Решение по делу № А17-9946/2024 от 05.06.2025 | АС Ивановской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А17-9946/2024

г. Иваново

05 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 05 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Смирнова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании бюджетных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца – явку не обеспечил, извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 09.12.2024, диплом, ФИО1 (лично), паспорт,

установил:

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области (далее также – истец, Департамент, главный распорядитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее также – ответчик, глава КФХ, получатель) о взыскании бюджетных средств.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства из соглашения о предоставлении гранта на развитие семейной фермы от 28.04.2020 № СФ-01-2020 вследствие допущенных последним нарушений условий предоставления гранта, выразившихся в отсутствии отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, за третий квартал 2022 года, с приложением копий подтверждающих документов, а также в отсутствии документов, подтверждающих оплату за счет собственных средств не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретенного имущества, выполненных работ, оказанных услуг, указанных в плане расходов предоставленного гранта.

Определением от 30.10.2024 исковое заявление Департамента принято к рассмотрению по общим правилам искового производства, назначено предварительное судебное заседание на 10.12.2024, а определением от 10.12.2024 суд назначил дело к судебному разбирательству на 22.01.2025.

В порядке, предусмотренном статьями 158, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное разбирательство, в связи с необходимостью представления сторонами дополнительных доказательств и пояснений по делу, откладывалось, в судебном заседании объявлялись перерывы.

В итоге, дело рассмотрено 29.05.2025 с участием ответчика и его представителя, поддержавших свою позицию по спору, и в отсутствие надлежащим образом извещенного истца о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Проанализировав материалы дела и выслушав ответчика, его представителя, а ранее, представителя истца, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между истцом и ответчиком было заключено соглашение о предоставлении гранта крестьянскому (фермерскому) хозяйству на развитие семейной фермы от 28.04.2020 № СФ-01-2020 с учетом дополнительных соглашений от 31.07.2020 № СФ-01-2020/1, от 13.08.2021 № СФ-01-2020/2, от 18.08.2021 № СФ-01-2020/3, от 27.05.2022 № СФ-01-2020/4 (далее – соглашение), по условиям которого Департаментом Главе КФХ в рамках реализации получателем проекта развития крестьянского (фермерского) хозяйства в целях стимулирования развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, предоставляется грант на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов гранта на развитие семейной фермы согласно приложению 1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью указанного соглашения (пункты 1.1, 1.2 соглашения).

Грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю, как получателю средств областного бюджета, в соответствии с соглашением на цели, указанные в разделе I, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя 010, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 13Ж01К5028, вид расходов 812, в размере в 2020 году 4 732 141 (четыре миллиона семьсот тридцать две тысячи сто сорок один) рубль 00 копеек (пункт 2.1 соглашения).

В соответствии с пунктом 3.1.1 соглашения, при представлении получателем главному распорядителю не позднее 5 календарных дней со дня, следующего за днем размещения протокола заседания конкурсной комиссии на официальном сайте главного распорядителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, документов, в том числе:

а) письменное обязательство получателя по форме согласно приложению 3 к Порядку предоставления грантов о:

подтверждении целевого использования средств гранта в соответствии с планом расходов гранта на развитие семейной фермы;

оплате за счет собственных средств не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретенного имущества, выполненных работ, оказанных услуг, указанных в плане расходов гранта на развитие семейной фермы;

использовании гранта в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет только по плану расходов гранта на развитие семейной фермы и использовать имущество, закупаемое за счет средств гранта, исключительно на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

создании в течение срока использования гранта не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант;

осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства не менее 5 лет со дня получения средств гранта;

представлении отчетности в порядке, предусмотренном разделом 4 Порядка предоставления грантов;

согласии получателя на осуществление в отношении его проверки главным распорядителем и уполномоченным органом государственного финансового контроля соблюдения целей, условий и Порядка предоставления грантов;

б) реквизиты получателя гранта по форме согласно приложению 4 к Порядку предоставления грантов.

Согласно пунктам 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4.6, 4.3.8.2 – 4.3.8.4 соглашения, получатель, в частности, обязуется:

- направлять грант на финансовое обеспечение затрат в соответствии с планом расходов на развитие семейной фермы согласно приложению 1 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью данного соглашения;

- обеспечивать достижение значений показателей результата предоставления гранта, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения;

- представлять главному распорядителю документы и информацию по запросу главного распорядителя, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка, целей и условий предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.2.2 соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса.

- использовать Грант в течение 30 месяцев со дня поступления средств на счет только по плану расходов гранта на развитие семейной фермы согласно приложению 1 к соглашению и использовать имущество, закупаемое за счет средств гранта, исключительно на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства;

- осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства не менее 5 лет со дня получения средств гранта;

- создать в течение срока использования гранта не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 соглашения).

Приложением 1 к соглашению сторонами согласован план расходов гранта на развитие семейной фермы:

Как указывает истец, в результате проверки документов и отчетов, представленных ответчиком, в соответствии с пунктом 4.3.4.1 соглашения, за период 2020 года и 2022 года, на текущий момент установлено:

- отсутствие отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, за третий квартал 2022 года с приложением копий документов, указанных в пункте 4.1.6.1.2 соглашения;

- отсутствие документов, подтверждающих оплату за счет собственных средств не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретенного имущества, выполненных работ, оказанных услуг, указанных в плане расходов гранта согласно приложению 1 к соглашению.

В полном объеме допущенные ответчиком нарушения не устранены, в связи с чем, письмом от 09.08.2024 № исх-5078-010/06-11 Департамент направил в адрес Главы КФХ требование о возврате суммы полученного гранта.

Неисполнение указанных требований послужило основанием для обращения Департамента в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела ответчик 11.12.2024 возвратил истцу денежные средства, являющиеся частью суммы неизрасходованного гранта, в размере 2 580 312,90 руб., в связи с чем, истец направил в суд ходатайство об уточнении (уменьшении) исковых требований от 17.12.2024 о взыскании с ответчика в пользу истца 2 151 828,10 руб., которое было принято судом к рассмотрению.

Также в процессе рассмотрения дела ответчиком был представлен отзыв на исковое заявление и письменные дополнения к нему с приложением подтверждающих позицию документов, из содержания которых следует, что:

- все цели, установленные соглашением, ответчиком достигнуты, средства гранта использованы по целевому назначению, что Департаментом не опровергнуто и подтверждено представителем истца в судебном заседании;

- все запрашиваемые истцом в процессе освоения гранта документы были предоставлены ответчиком, претензий по которым у Департамента не имелось;

- все условия соглашения по предоставлению гранта ответчиком были соблюдены, за исключением расходования всей суммы гранта в установленный соглашением срок, что не является основанием для возврата Департаменту 100 % суммы гранта;

- по результатам проверки в отношении хозяйства Главы КФХ Департаментом какие-либо нарушения не были выявлены, требования об устранении тех или иных нарушений предъявлены не были;

- истцом пропущен срок исковой давности;

- удовлетворение требований и взыскание использованной истцом суммы гранта на цели, указанные в соглашении, приведет к расформированию хозяйства Главы КФХ, увольнению работников и к другим негативным последствиям.

Истцом были представлены возражения (отзыв) от 21.04.2025 на заявление ответчика о применении срока исковой давности, Департамент считает, что трехгодичный срок исковой давности истцом не пропущен.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что исковые требования Департамента подлежат оставлению без удовлетворения.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (части 1, 2, 4, 5 статьи 71 АПК РФ).

Из представленных сторонами в материалы дела доказательств следует, что правоотношения сторон преимущественно подлежат регулированию нормами бюджетного и гражданского законодательства, а также подзаконными нормативными актами и нормативными правовыми актами Ивановской области.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг.

На основании пункта 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии, в том числе гранты в форме субсидий, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, в порядке, установленном нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 2.1 данной статьи (подпункт 2 пункта 2, пункт 7 статьи 78 БК РФ).

Цели, условия и порядок предоставления субсидий, порядок возврата соответствующих средств субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, должны определяться конкретным нормативным правовым актом, регулирующим предоставление субсидий (подпункты 2 и 3 пункта 3, пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Применительно к рассматриваемому делу таким нормативным правовым (подзаконным) актом является Порядок предоставления грантов крестьянским (фермерским) хозяйствам на развитие семейных ферм, утвержденный постановлением Правительства Ивановской области от 16.12.2019 № 522-п (далее – Порядок, Порядок предоставления грантов), в редакции, действующей на дату заключения соглашения между сторонами.

Учитывая, что предметом спора является возврат предоставленного Департаментом гранта в региональный бюджет, подлежат применению, как нормативные положения Порядка, так и положения соглашения, содержащие условия и порядок возврата гранта в региональный бюджет.

Основания для возврата гранта определены пунктом 5.2.1 – 5.2.4 Порядка, а также условиями заключенного сторонами соглашения (пунктами 4.1.7 – 4.1.9 соглашения).

Согласно пункту 5.1 Порядка, проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления грантов их получателями осуществляется Департаментом и органом государственного финансового контроля.

В соответствии с пунктами 5.2.1 – 5.2.4 Порядка:

- в случае несоблюдения получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом и органом государственного финансового контроля, сумма полученного гранта подлежит возврату в размере 100 %;

- в случае недостижения получателем гранта показателя результативности, устанавливаемого Департаментом в соглашении в соответствии с подпунктом «а» пункта 3.6.1 Порядка, сумма полученного гранта подлежит возврату в размере 100 %;

- в случае недостижения получателем гранта показателя результативности, устанавливаемого Департаментом в соглашении в соответствии с подпунктом «б» пункта 3.6.1 Порядка, сумма полученного гранта подлежит возврату из расчета 1 % размера суммы гранта за каждый процентный пункт снижения получателем гранта значения показателя результативности, указанного в подпункте «б» пункта 3.6.1 Порядка;

- в случае, если средства гранта не использованы в течение 24 месяцев со дня получения указанных средств или в срок, указанный в абзаце втором пункта 3.5 Порядка, неиспользованный остаток средств подлежит возврату.

В пункте 5.2.6 Порядка указано, что Департамент в течение 30 календарных дней со дня установления фактов, указанных в пунктах 5.2.1, или 5.2.2, или 5.2.3, или 5.2.4 Порядка, направляет получателю гранта письменное уведомление о необходимости возврата суммы гранта с указанием причины, послужившей основанием для возврата суммы гранта, и реквизитов для перечисления денежных средств.

Получатель гранта в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления о необходимости возврата суммы гранта обязан произвести возврат суммы гранта.

При отказе получателя гранта произвести возврат суммы гранта в добровольном порядке сумма гранта взыскивается в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 4.1.7 – 4.1.9 соглашения:

В случае установления главным распорядителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком предоставления грантов и (или) соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Порядком предоставления грантов и (или) соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата гранта в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

- в случае недостижения показателя, установленного главным распорядителем в соответствии с пунктом 1 приложения 2 к соглашению, сумма полученного гранта подлежит возврату в размере 100 %, с обязательным уведомлением получателя в течение 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения;

- в случае недостижения показателя, установленного главным распорядителем в соответствии с пунктом 2 приложения 2 к соглашению, сумма полученного гранта подлежит возврату из расчета 1 % размера суммы гранта за каждый процентный пункт снижения получателем гранта значения показателя, указанного в пункте 2 приложения 2 к соглашению, с обязательным уведомлением получателя в течение 5 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Основываясь на указанных нормах и ссылаясь на то обстоятельство, что ответчиком были нарушены условия соглашения, выразившиеся в отсутствии отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, за третий квартал 2022 года, с приложением копий подтверждающих документов, а также в отсутствии документов, подтверждающих оплату за счет собственных средств не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретенного имущества, выполненных работ, оказанных услуг, указанных в плане расходов предоставленного гранта, Департамент потребовал возвратить сумму гранта в размере 100 %. При этом представитель истца в судебном заседании подтвердил, что иные нарушения, в частности, связанные с не достижением показателей, установленных условиями соглашения, допущены ответчиком не были, а цели соглашения были достигнуты.

Проанализировав заявленные истцом нарушения, которые, по мнению последнего, допустил ответчик, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу положений статей 38, 69, 78 БК РФ, правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели.

Как следует из условий соглашения, а также норм Порядка, грант подлежит возврату в размере 100 % только в двух случаях, а именно:

- в случае недостижения получателем гранта показателя результативности, устанавливаемого Департаментом в соглашении.

Истцом ответчику вменяются нарушения, указанные в первом случае – ввиду несоблюдения получателем гранта целей, условий и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом и органом государственного финансового контроля.

Между тем, истцом не представлены доказательства того, что Департаментом или органом финансового контроля были проведены проверки, по результатам которых было установлено, что ответчик допустил несоблюдение целей, условий и порядка предоставления гранта.

Напротив, цель гранта в виде достижения показателей по количеству работников в крестьянском (фермерском) хозяйстве и приросту объема сельскохозяйственной продукции, произведенной в отчетном году по отношению к предыдущему году, была достигнута, что подтверждается представленными ответчиком в материалы дела документами, и было подтверждено представителем истца в судебном заседании, а проведенная Департаментом проверка, ссылки на которую имеются в исковом заявлении, и следуют из приложенного к исковому заявлению акта осмотра от 12.01.2023, какие-либо нарушения условий предоставления гранта не выявила.

Какие-либо нарушения условий и порядка предоставления гранта (а не его расходования) ответчик не допустил, обратного истцом не доказано.

Довод истца о том, что ответчик не представил документов, подтверждающих оплату за счет собственных средств не менее 40 % стоимости каждого наименования приобретенного имущества, выполненных работ, оказанных услуг, указанных в плане расходов предоставленного гранта, а из представленных документов невозможно установить выполнение данного условия соглашения, с учетом представленных в материалы дела доказательств, подлежит отклонению.

Ответчиком в материалы дела была представлена таблица договоров с указанием значений расходов средств гранта и расходов собственных средств с приложением договоров на разработку проектной документации, поставку (приобретение) материалов, документов, подтверждающих исполнение обязательств по названным договорам, из которой следует, что оплата за счет собственных средств за весь период расходования средств гранта составила в итоговом значении 41,8 %.

Кроме того, условие соглашения об обязанности получателя гранта по оплате за счет собственных средств не менее 40 процентов стоимости каждого наименования приобретения, не содержит срока исполнения такой обязанности.

Доказательства, представленные ответчиком, в подтверждение исполнения обязательств по расходованию средств гранта на цели его предоставления, истцом не опровергнуты, недостоверными судом не признаны.

Следовательно, вмененное Департаментом ответчику нарушение является формальным, и с учетом достижения целей гранта, не может являться основанием для возврата в бюджет использованной Главой КФХ суммы гранта.

Ссылка истца на отсутствие отчета о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, за третий квартал 2022 года, с приложением копий подтверждающих документов, не может указывать на наличие оснований для удовлетворения исковых требований.

Указанный отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, за третий квартал 2022 года был предоставлен ответчиком в материалы дела, и как указал Глава КФХ, данный отчет направлялся его бухгалтером по электронной почте, доступ к которой в настоящее время недоступен.

Так или иначе, само по себе несвоевременное либо неполное предоставление отчетов о целевом расходовании средств гранта, в случае отсутствия доказательств нецелевого использования средств гранта, не может служить основанием для возвращения выделенных денежных средств.

Фактов представления ответчиком недостоверных документов или сведений для получения гранта, нарушения условий предоставления гранта, как и нарушения условий, предусмотренных соглашением, судом не установлено.

Таким образом, средства гранта использованы Главой КФХ по целевому назначению, а оставшаяся неиспользованная часть гранта возвращена ответчиком истцу, что согласуется с пунктом 5.2.4 Порядка.

Иные нарушения, за которые предусмотрена ответственность в виде возврата гранта в размере 100 %, судом не установлены, истцом не доказаны.

Довод ответчика о пропуске истцом срока исковой давности подлежит отклонению, поскольку трехгодичный срок давности в данном случае Департаментом не пропущен.

Принимая во внимание, что истец в силу норм налогового законодательства освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о возмещении (распределении) расходов по ее уплате судом не рассматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья В.А. Смирнов