Решение по делу № А07-22585/2025 от 02.09.2025 | АС Республики Башкортостан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-22585/25

02 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01.09.2025

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2025 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гайсиным И.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (450005, <...>)

к ООО "Водоканал" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ

третье лицо: Администрация Муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (453280, Республика Башкортостан, <...>)

при участии в судебном заседании: по протоколу

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан с заявлением о привлечении ООО "Водоканал" (ИНН <***>) (далее Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.

В материалы дела от Администрации Муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан поступило ходатайство об отложении судебного ввиду нахождения ее представителя в отпуске. В удовлетворении данного ходатайства судом отказано в связи с отсутствием оснований, предусмотренных нормами статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также ввиду обеспечения явки представителей административного органа и заинтересованного лица в заседание суда.

Учитывая надлежащее извещение участвующего в деле третьего лица о времени и месте проведения судебного заседания, представление им отзыва по делу судебное заседание проводится в его отсутствие.

Ответчик, согласно представленному отзыву и дополнению к нему, нарушения признает, просит об освобождении от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

Третье лицо, согласно представленному отзыву, просит суд принять во внимание характер правонарушения, учитывая, что тяжких последствий в результате указанных нарушений не наступило, полагает, что при формальном наличии признаков состава правонарушения, оно само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для охраняемых общественных интересов, не наносит ущерба гражданину, обществу или государству в целом, в связи с чем, просит суд применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании паспорта контрольного (надзорного) мероприятия 02250301000218033642, размещенного в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее по тексту - ЕРКНМ) в период с 04.06.2025 по 19.06.2025 проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации при осуществлении федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее – ООО «Водоканал») ИНН: <***>, ОГРН: <***> расположенного по адресу: 453280, Республика Башкортостан, <...> стр., имеющего лицензию МЧС России от 29.12.2018г. №02-06-2018-003992 (Л014-00101-02/00118241) на вид деятельности - деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По результатам проверки выявлены нарушения (в том числе грубые нарушения) требований Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128, Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», приказа МЧС России от 31.07.2020 № 571 «Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

26.06.2025 старшим дознавателем Кумертауского межрайонного ОНД и ПР УН и ПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО1 в отношении ООО "Водоканал" (ИНН <***>) составлены протоколы №1 и №2 об административном правонарушении по ч.3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Водоканал" (ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, регламентируется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 (далее Положение о лицензировании).

Как следует из материалов дела, ООО «Водоканал» имеет лицензию МЧС России от 29.12.2018г. №02-06-2018-003992 (Л014-00101-02/00118241) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и включает следующие виды работ:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

По результатам проверки установлены нарушения/невыполнение требований законодательства о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений выявлены следующие нарушения (протокол №1 от 26.06.2025):

1. У лицензиата ООО «Водоканал» "не соответствует адрес заявленного в лицензии, как место осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств. Согласно лицензии Л014-00101-02/00118241 заявлен адрес 453280, Республика Башкортостан, <...>, СТРОЕНИЕ, фактически - Республика Башкортостан, <...>, в нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128, абзаца 4 статьи 24.1 и абзаца 1 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности";

Время совершения административного правонарушения: дата выявления 04.06.2025г. в 15.30 часов (выявлено в ходе проведения досмотра №2505/011-02/68-В).

Место совершения административного правонарушения: 453280, Республика Башкортостан, <...> стр.

2. У лицензиата ООО «Водоканал» отсутствует работник, ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключивший с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор, имеющий высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющий стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности, в нарушение подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128.

Время совершения административного правонарушения: дата выявления 10.06.2025г. в 17.00 часов (выявлено в ходе проведения опроса директора ООО «Водоканал» ФИО2.

Место совершения административного правонарушения: 453280, Республика Башкортостан, <...> стр.

Согласно подпункта «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: «наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя»;

3. У лицензиата ООО «Водоканал» отсутствуют в штате работники, выполняющие работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 вида работ (услуг) согласно лицензии Л014-00101-02/00118241) не менее 2 человек, заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, в нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128.

Место совершения административного правонарушения: 453280, Республика Башкортостан, <...> стр.

Согласно подпункту «в» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: «Наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры»;

4. Лицензиат (ООО «Водоканал») имеющий лицензию МЧС России от 29.12.2018г. №02-06-2018-003992 (Л014-00101-02/00118241) на вид деятельности - деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 453280, Республика Башкортостан, <...> стр. не уведомлял не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), по техническому обслуживанию систем противопожарного водоснабжения и их элементов в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган, в нарушение абзаца 3 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" и пункта 511 Положения о лицензировании.

При этом им заключены договора на техническое обслуживание систем противопожарного водоснабжения и их элементов:

1. Договор №11-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Денискинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

2. Договор №10-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Дедовский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

3. Договор №9-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

4. Договор №5-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Булякаевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

5. Договор №3-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Покровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

6. Договор №4-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Бала-Четырманский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

7. Договор №2-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Гончаровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

8. Договор №1-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Теняевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

9. Договор №13-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Пугачевский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

10. Договор №8-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Балыклинский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

11. Договор №6-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

12. Договор №12-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Каралачикский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

13. Договор №7-Г по техническому обслуживанию противопожарного гидранта на водоотдачу от 08.04.2025 согласно Приложения 1 к договору, заказчик Администрация сельского поселения Федоровский сельсовет муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан.

Время совершения административного правонарушения: дата выявления 19.06.2025. в 15.15 часов (зафиксировано скриншотами из информационной системы «Единая информационная среда цифровизации процессов предоставления государственных услуг в сфере обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах физическим лицам, субъектам малого и среднего предпринимательства, индивидуальным предпринимателям, а также мониторинга пожарной безопасности объектов защиты» (далее — ЕИС ЦГУ, https://registry.cgu.mchs.ru/).

Место совершения административного правонарушения: 453280, Республика Башкортостан, <...> стр.

Согласно пункта 511 Положения о лицензировании: «Лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган».

В федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) отсутствуют уведомления от ООО «Водоканал» о вышеуказанных заключённых договорах на техническое обслуживание систем противопожарного водоснабжения и их элементов.

Факт нарушения подтверждается скриншотами с ЕИС ЦГУ, https://registry.cgu.mchs.ru/. Скриншоты сделаны ведущим специалистом-экспертом Кумертауского межрайонного ОНДиПР УНДиПР Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан ФИО3 19.06.2025. Указанный факт также подтверждается протоколом опроса директора ООО «Водоканал» ФИО2

5. Лицензиат ООО «Водоканал» не уведомил в течении 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган, в нарушение абзаца 3 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности" и пункта 512 Положения о лицензировании.

При этом им выполнены работ (оказаны услуги) по техническому обслуживанию систем противопожарного водоснабжения:

При этом ими составлены акты на техническое обслуживание систем противопожарного водоснабжения:

1. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 27.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Денискинский сельсовет;

2. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 26.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Дедовский сельсовет;

3. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 26.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Верхнеяушевский сельсовет;

4. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 26.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Булякаевский сельсовет;

5. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 26.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Покровский сельсовет;

6. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 27.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Бала-Четырманский сельсовет;

7. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 26.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Гончаровский сельсовет;

8. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 26.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Теняевский сельсовет;

9. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 27.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Пугачевский сельсовет;

10. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 27.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Балыклинский сельсовет;

11. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 27.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Михайловский сельсовет;

12. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 26.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Каралачикский сельсовет;

13. Акт испытание пожарных гидрантов на водоотдачу от 25.04.2025, заказчик Администрация сельского поселения Федоровский сельсовет.

Время совершения административного правонарушения: дата выявления 19.06.2025г. в 15.15 часов (зафиксировано скриншотами из информационной системы ЕИС ЦГУ, https://registry.cgu.mchs.ru/).

Место совершения административного правонарушения: 453280, Республика Башкортостан, <...> стр.

Согласно пункта 512 Положения о лицензировании: «Лицензиат обязан в течение 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган».

У лицензиата (ООО «Водоканал») имеющего лицензию МЧС России от 29.12.2018г. №02-06-2018-003992 (Л014-00101-02/00118241) на вид деятельности - деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отсутствует оборудование, инструменты, технические средства, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, в нарушение подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее - Положение о лицензировании)

Представлен манометр МП-100 (заводской номер №0841) не имеющий документов подтверждающих право собственности или иного законного основания, предусматривающего право владения и пользования.

Не представлено оборудование, инструменты, технические, средства, в том числе средств измерения необходимое для вида деятельности «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ»:

Техническое средство, предназначенное для обнаружения дефектов в различных материалах, конструкциях и изделиях методами неразрушающего контроля;

Техническое средство, предназначенное для проведения пневматических испытаний трубопроводов;

Техническое средство, предназначенное для проведения гидравлических испытаний трубопроводов;

Техническое средство для определения напряжения или электродвижущей силы в электрических цепях;

Техническое средство, предназначенное для измерения давления жидкости или газа (представлен манометр МП-100 (заводской номер №0841) не имеющий документов подтверждающих право собственности или иного законного основания, предусматривающего право владения и пользования);

Техническое средство, предназначенное для измерения силы тока в амперах;

Техническое средство, предназначенное для измерения значений сопротивлений;

Техническое средство, предназначенное для измерения интервалов времени с точностью до долей секунды;

Техническое средство, предназначенное для измерения линейных размеров.

Время совершения административного правонарушения: дата выявления 04.06.2025г. в период с 14.30 по 15.30 часов (зафиксировано протоколом досмотра от 04.06.2025г.), в период с 16.00 по 17.00 часов (зафиксировано протоколом опроса от 10.06.2025г.)

Место совершения административного правонарушения: 453280, Республика Башкортостан, <...> стр.

Согласно подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: «наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности».

Факт нарушения подтверждается протоколом досмотра от 04.06.2025, протоколом опроса от 10.06.2025.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, образует осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований.

Федеральный закон от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 10 ст. 19.2 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее – Положение) установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры, имеющих:

высшее или среднее профессиональное образование в области лицензируемой деятельности, либо прошедших профессиональное обучение в области лицензируемой деятельности;

минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержден Приказом МЧС России от 31 июля 2020 г. N 571

Согласно п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензированная организация, осуществляющая на профессиональной основе деятельность по техническому обслуживанию систем пожарной безопасности обязана предпринять все возможные действия, направленные на функционирование обслуживаемых противопожарных систем в соответствии с установленными нормативными требованиями, отсутствие минимального оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения поверенного в установленном порядке приводит к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера при осуществлении лицензируемых видов деятельности и относятся к грубым нарушениям.

Таким образом при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений без наличия оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку возникает угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан по адресам: 453280, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, Федоровский район, с.Федоровка, ул. Дружбы д. 8; 453280, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, Федоровский район, с. Златоустовка, возле фермы; 453280, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, Федоровский район, с.Бала Четырман.ул.Новая д. 1; 453296, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, <...>, Республика Башкортостан, Федоровский район, д. Веселовка на территории совхоза им.Фрунзе М.В.; 453295, Республика Башкортостан, Федоровский район, д .Новософиевка ул.Первая, д. 23 (СДК) предусмотренная частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», которые регламентируются в статье 5 Положения Постановления от 28 июля 2020 года № 1128, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 Положения Постановления от 28 июля 2020 года № 1128.

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля должностного лица при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины должностного лица во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, можно сделать вывод, что ООО "Водоканал" (ИНН <***>) в процессе осуществления деятельности по лицензии МЧС России допущены грубые нарушения лицензионных требований, что создаёт угрозу жизни и здоровья.

Основываясь на выше изложенном, в деянии ООО "Водоканал" усматриваются действие (бездействие) в виде невыполнения требований и условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем, в действиях ООО «ФМ-групп» усматривается состав административного правонарушения предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина Общества заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

Общество, осуществляя деятельность по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе, протоколами об административном правонарушении.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренный частями 3 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных ч. 1.1 ст. 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч.4 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Судом не установлено конкретных обстоятельств, позволяющих признать вменяемые нарушения малозначительными в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с названным Кодексом.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в силу статьи 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 Постановления).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы и арбитражный суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

С учетом изложенного, а также имея в виду характер и последствия допущенных нарушений требований Закона о банкротстве, суд считает, что нарушение ООО "Водоканал" (ИНН <***>) вменяемых норм, свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, пренебрежительного отношения к установленным правовым требованиям.

При изложенных обстоятельствах, допущенное административное правонарушение не является малозначительным.

Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения. Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае Управлением проведена одна проверка, в результате которой выявлены правонарушения, предусмотренные частью 3 и частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ, действующей с 25.07.2022), установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, не входит в установленный частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ перечень административных правонарушений, по которым административное наказание в виде административного штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Мера любой юридической ответственности выражается санкцией, являющейся по своей природе нормативным определением меры государственного принуждения, применяемой в случае правонарушения и содержащей его итоговую правовую оценку.

В свою очередь, административная ответственность выражается в наступлении для правонарушителя таких отрицательных последствий (в виде административных санкций), характер и содержание которых предопределяются конкретными целями административного принуждения.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения в ряду с другими административными наказаниями.

Исходя из материалов и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ для назначения наказания в виде предупреждения.

В рассматриваемом случае суд учитывает, что данных, свидетельствующих о привлечении к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений в материалах дела не имеется, вменяемое правонарушение не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Кроме того, на основании части 1 статьи 3.1 КоАП РФ суд считает, что цель административного наказания в данном случае может быть достигнута при вынесении предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан (450005, <...>) удовлетворить.

Привлечь ООО "Водоканал" (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова