Решение по делу № А32-4852/2024 от 25.02.2025 | АС Краснодарского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-4852/2024

25 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2025 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 25 февраля 2025 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ивановой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Погореловой П.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю, г. Краснодар

к обществу с ограниченной ответственностью «Черномор-электро», г. Сочи

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 21.01.2025, № 09-16/25-5).

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонной ИФНС России № 16 по Краснодарскому краю обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Черномор-электро», г. Сочи о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 21.01.2025, № 09-16/25-5).

Стороны надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечили.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4 июня 2024 г. N 12 "О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований части 4 статьи 137 АПК РФ.

Поскольку стороны не возражали против перехода в судебное разбирательство, суд завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно сведениям, размещенным в ЕГРЮЛ, ФИО1 является единоличным исполнительным органом ООО "Черномор-электро" ОГРН <***> (далее - Общество).

07.11.2024 в адрес Инспекции представлено заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р13014, присвоен вх. № 7554046А, что свидетельствует об осуществлении ФИО1 полномочий должностного лица Общества в период действия наказания в виде дисквалификации.

По результатам рассмотрения, представленных для целей государственной регистрации комплектов документов вх. 7554046А установлено, что Постановлением мирового судьи судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа по делам № 55-409/2024 и № 5-410/2024 от 24.06.2024, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на 1 год, период дисквалификации с 26.07.2024 по 25.07.2025 и с 20.08.2024 по 19.08.2025 соответственно.

Инспекция полагает, что в действиях Общества в виде направления заявления о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, подписанного ФИО1 в качестве лица, действующего без доверенности от имени общества, имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ, поскольку указанные действия свидетельствует об осуществлении ФИО1 полномочий должностного лица общества в период действия наказания в виде дисквалификации.

По данному факту в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2025 N 09-16/25-5 по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 14.23, части 3 статьи 23.1, статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В соответствии со статьей 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

Лицо, имеющее фактическую возможность определять действия юридического лица, в том числе возможность давать указания лицам, названным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обязано действовать в интересах юридического лица разумно и добросовестно и несет ответственность за убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.

Согласно статье 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Как следует из материалов дела, 07.11.2024 в адрес Инспекции представлено заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме № Р13014, присвоен вх. № 7554046А, что свидетельствует об осуществлении ФИО1 полномочий должностного лица Общества в период действия наказания в виде дисквалификации.

В соответствии с Приказом Федеральной налоговой службы от 11.07.2023 N ЕД-7-14/457@ "Об утверждении Описания технологии формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц", обеспечение формирования и ведения Реестра дисквалифицированных лиц (далее - РДЛ) осуществляется ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России.

Основанием для включения лица в РДЛ является, в том числе, копия вступившего в законную силу постановления суда общей юрисдикции или судебного акта арбитражного суда о дисквалификации, при этом, с учетом сведений, содержащихся в РДЛ, в ЕГРЮЛ осуществляется внесение записи о том, что единоличный постоянно действующий исполнительный орган юридического лица дисквалифицирован.

Согласно данным РДЛ, ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России на основании Постановления мирового судьи Судебного участка N 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара по делу N 5-410/2024 от 24.06.2024, внесена запись N 242300071471 о дисквалификации ФИО1 сроком на 1 год (с 20.08.2024 по 19.08.2025), по делу № 5-409/2024 от 24.06.2024 внесена запись № 242300071472 о дисквалификации ФИО1 сроком на 1 год (с 26.07.2024 по 25.07.2025), по делу № 5-411/2024 от 24.06.2024 внесена запись № 242300071683 о дисквалификации ФИО1 сроком на 1 год (с 17.09.2024 по 16.09.2025), по делу № 5-412/2024 от 24.06.2024 внесена запись №242300071684 о дисквалификации ФИО1 сроком на 1 год (с 19.09.2024 по 18.09.2025), по делу № 5-413/2025 от 24.06.2024, внесена запись №242300071685 о дисквалификации ФИО1 сроком на 1 год (с 12.09.2024 по 11.09.2025)

Включение ФИО1 в реестр дисквалифицированных лиц является основанием для применения последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом во всех юридических лицах.

Таким образом, обществом не принято надлежащих мер по исполнению постановлений мирового судьи судебного участка N 62 . Центрального внутригородского округа г. Краснодара о дисквалификации ФИО1

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов заинтересованного лица при производстве по делу об административном правонарушении банком не допущено, что и не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Срок привлечения к административной ответственности по указанной норме права в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 90 календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.01.2025 датой обнаружения административного правонарушения следует считать дату мотивированного отказа в государственной регистрации, то есть 14.11.2024.

Следовательно, 90 календарных дней для привлечения Общества к административной ответственности истекли 12.02.2025.

Таким образом, на момент рассмотрения судом заявления административного органа, установленный срок давности привлечения общества к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В Постановлении от 15.01.2019 N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой, при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, риска их произвольного истолкования и применения.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах с учетом пропуска срока давности привлечения к административной ответственности заявление административного органа удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 27, 29, 167 – 170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.В. Иванова