АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ
428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Чебоксары
Дело № А79-10750/2024
27 мая 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 27 мая 2025 года.
Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя ФИО1 , (ИНН <***> , ОГРН <***>), Россия 428010, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Богдана Хмельницкого д. 12, корп. 1, кв. 13,
К Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии,
о признании недействительным предписания № 99 от 05.09.2024,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО2, Прокуратура Чувашской Республики,
при участии:
от Управления – ФИО3 по доверенности от 31.01.2025 № 16, диплом о высшем юридическом образовании,
третьего лица ФИО2,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 05.09.2024 № 99.
Заявление мотивировано тем, что указанным предписанием заявителю незаконно запрещено размещать плавательный бассейн акваклуба «Море радости» для купания (размеры ванны бассейна: длина 6 метров, ширина 3,5 метра, глубина 70 см) детей от 3 месяцев до 5 лет со вспомогательными помещениями для его обслуживания во встроенно-пристроенных помещениях на 1 этаже жилого многоквартирного дома № 12А по ул. Водопроводная г. Чебоксары.
Заявитель считает, что плавательный бассейн ошибочно отнесен Управлением к объектам, предназначенным для водных видов спорта и оздоровительных занятий.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены – ФИО2, Прокуратура Чувашской Республики,
В судебном заседании представитель Управления требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО2 просил в удовлетворении требования ИП ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
Представители заявителя и Прокуратура Чувашской Республики в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии от 30.08.2024, в связи с поступлением в Управление обращения гражданина (от 12.07.2024 вх. № 2933/ж-2024) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 проведен внеплановый инспекционный визит по факту эксплуатации плавательного бассейна акваклуба «Море радости» в многоквартирном жилом доме по адресу <...>.
Согласно протоколу осмотра от 30.08.2024 входе проверки было установлено, что в помещений акваклуба «Море радости» ИП ФИО1, расположенном во встроено-пристроенных помещениях на 1 этаже жилого многоквартирного дома № 12А по ул. Водопроводная г.Чебоксары имеется плавательный бассейн акваклуба «Море радости», оборудованный чашей для купания (размеры: длина 6 метров, ширина 3,5 метра, глубина 70 см) детей от 3 месяцев до 5 лет со вспомогательными помещениями для его обслуживания.
В помещениях предпринимателя по указанному адресу также располагаются: техническое помещение водоподготовки, оборудованное фильтрами и электроподогревом, станцией хлорирования, циркуляционным насосом; раздевалка для персонала; раздевалка, туалет и душевая для клиентов; зона администратора; помещение для персонала.
Согласно публичной кадастровой карте города Чебоксары здание по адресу: <...> является многоквартирным жилым домом со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания, кадастровый номер 21:01:010202:7384, этажность 13-15, год постройки – 2021.
Управлением установлено нарушение предпринимателем пункта 6.2.1 раздела VI СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», статьи 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
По результатам проверки предпринимателю выдано предписание № 99 от 05.09.2024 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком исполнения до 07.10.2024.
Не согласившись с указанным предписанием, ИП ФИО1 обратилась в суд с требованием о признании его недействительным.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ).
В соответствии со статьей 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Согласно пункту 2 статьи 24 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).
Из материалов дела следует, что ранее акваклуб «Море радости», расположенный в многоквартирном жилом доме по адресу <...> принадлежал ИП ФИО4.
В связи с требованием прокурора № Исорг-73-220-24/19-20970001 от 31.01.2024 на основании решения заместителя руководителя от 14.02.2024 № 10 была проведена проверка ФИО4 в результате которой также было обнаружено, что 22 февраля 2024 года с 10 час. 15 мин. до 10 час. 40 мин. при осмотре помещений акваклуба «Море радости» индивидуального предпринимателя ФИО4 установлено, что плавательный бассейн акваклуба «Море радости», оборудованный чашей для купания (размеры: длина 6 метров, ширина 3,5 метра, глубина 70 см) детей от 3 месяцев до 5 лет со вспомогательными помещениями для его обслуживания, размещен во встроено-пристроенных помещениях на 1 этаже жилого многоквартирного дома № 12А по ул. Водопроводная г.Чебоксары.
Согласно протоколу осмотра от 22.02.2024 акваклуб «Море радости» располагается в нежилом помещении (пом. 1) площадью 115,8 м? на 1 этаже во встроено-пристроенных помещениях жилого многоквартирного дома № 12А по ул. Водопроводная г.Чебоксары. Акваклуб «Море радости» имеет следующий набор помещений: зона для купания, оборудованная чашей для купания (размеры: длина 6 метров, ширина 3,5 метра, глубина 70 см) детей от 3 месяцев до 5 лет; техническое помещение водоподготовки, оборудованное фильтрами и электроподогревом, станцией хлорирования, циркуляционным насосом; раздевалка для персонала; душевая на две кабины; туалет для клиентов; раздевалка для клиентов с пеленальными столиками (3 столика); зона ресепшн; помещение для персонала.
Согласно публичной кадастровой карте города Чебоксары здание по адресу: <...> является многоквартирным жилым домом со встроено-пристроенными предприятиями обслуживания, кадастровый номер 21:01:010202:7384, этажность 13-15, год постройки – 2021.
По указанному факту в связи с нарушением ИП ФИО4 пункт 6.2.1 раздела VI СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», статей 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выдано предписание № 10 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований со сроком исполнения до 01.04.2024.
Посчитав недействительным названное предписание Управления, ИП ФИО4 обратилась в арбитражный суд.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 02.11.2024 по делу № А79-4761/2024 ИП ФИО4 отказано в удовлетворении требования.
Суд пришел к выводу, что в акваклубе «Море радости» был оборудован плавательный бассейн, размещение которого недопустимо в многоквартирных жилых домах.
В подтверждение своих доводов ИП ФИО1 представлено Заключение специалистов «ООО Институт судебной экспертизы» № 10/2025 (т. 1, л.д. 134 – 184), Заключение вице-президента Ассоциации профессионалов индустрии строительства и обслуживания бассейнов и аквапарков (АПИСОБА) – специалиста бассейновой индустрии, согласно которым размещение бассейна акваклуба «Море радости» на первом этаже многоквартирного жилого дома соответствует требованиям действующего законодательства.
Вместе с тем, указанный довод заявителя подлежит отклонению, а указанные заключения не подлежат применению, поскольку приведенные в них ГОСТы и СНиПы относятся к размещению плавательных бассейнов в нежилых зданиях.
Так, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.12.2009 № 685-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 53491.1-2009 (DIN 19643-1:1997 (NEO)) «Бассейны. Подготовка воды. Часть 1. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 5349.1-2009).
Понятие термина «Бассейн» приведено в пункте 3.3 ГОСТ Р 53491.1-2009, согласно которого бассейн – это открытый или крытый искусственный водоем, предназначенный для плавания, занятий водным спортом других видов, купания или принятия водных, в том числе лечебных, процедур, с постоянно проходящими через него (в режиме циркуляции или протока) потоками воды, оборудованный или не оборудованный системой водоподготовки, имеющий или не имеющий в своем составе водные горки и/или другие водные аттракционы.
Согласно пункту 3.39 ГОСТ Р 53491.1-2009 плавательный бассейн – это бассейн, предназначенный для занятий спортивным и/или оздоровительным плаванием, для обучения плаванию детей и взрослых, а также для игр и развлечений на воде.
В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТ Р 58458-2020 бассейн для плавания – это сооружение крытого или открытого типа, содержащее в своем составе ванны для обучения плаванию и оказания физкультурно-оздоровительных услуг, а также для спортивной подготовки и проведения учебных занятий, спортивных и физкультурных мероприятий различного уровня.
В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 58458-2020 бассейны для плавания по своему функциональному назначению относятся к физкультурно-оздоровительным или спортивным бассейнам. Бассейны для плавания в соответствии с СП 310.1325800.2017 имеют Классификацию, согласно которой бассейны для детей дошкольного возраста относятся к физкультурно-оздоровительным бассейнам.
Согласно пункту 4.2 ГОСТ Р 58458-2020 бассейны для детей дошкольного возраста предназначены для оздоровительных целей и обучения навыкам плавания детей не старше 7 лет.
Вместе с тем, область применения ГОСТ Р 53491.1-2009 распространяется на действующие, проектируемые, реконструируемые и строящиеся общественные бассейны (с пресной водой всех видов и размеров как открытые, так и крытые, существующие в отдельном здании (сооружении) или в составе аквапарков, спортивных (СК), спортивно-оздоровительных (СОК) и физкультурно-оздоровительных (ФОК) комплексов, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и формы собственности.
Анализ вышеуказанных норм позволяет суду сделать вывод о том, что требования данного ГОСТа Р 53491.1-2009 не могут применяться к бассейнам, размещаемым в многоквартирных жилых домах, в том числе к бассейну акваклуба «Море радости», расположенному по адресу: <...>), размещенному во встроено-пристроенном помещении на 1 этаже жилого многоквартирного дома.
Довод предпринимателя ИП ФИО1 о том, что бассейн не является плавательным, а относится к разряду купальных, и с учетом ГОСТ Р 53491.1 «Бассейны. Подготовка воды», «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003», его размещение в нежилых помещениях в составе жилого многоквартирного дома не является нарушением пункта 6.2.1 СП 2.1.3678-20, судом отклоняется ввиду следующего.
Согласно пунктам 1.1, 1.2 Свода правил по проектированию и строительству СП 31-113-2004 «Бассейны для плавания» они направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращения возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее – услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам. Эти правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими вышеуказанные услуги населению на территории Российской Федерации.
Пунктом 3 (1) постановления главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44, которым указанные правила утверждены и введены в действие с 01.01.2021, установлено, что объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу настоящего постановления, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию в случае, если указанные процессы начались до вступления в силу настоящего постановления, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены.
Вместе с тем, с учетом материалов дела, в том числе представленного ИП ФИО1 паспорта водоподготовки купального бассейна от 2022 года, суд приходит к выводу, что данный объект был введен в эксплуатацию и запроектирован как бассейн после вступления постановления главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44.
В соответствии с пунктом 3.9 СП 31-113-20043.1 ванны для оздоровительного плавания, купания, общеразвивающих упражнений и игр в воде, а также для обучения не имеющих плавать, со вспомогательными помещениями для их обслуживания, могут проектироваться в отдельно стоящих зданиях, входить в состав зданий спортивных бассейнов, а также быть пристроенными или встроенными в общественные здания в соответствии с действующими строительными нормами и правилами.
Согласно главе 1 национального стандарта РФ ГОСТ Р 58458-2020 «Бассейны для плавания. Общие технические условия» (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 25.12.2020 № 1396-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к техническому состоянию, параметрам инфраструктуры, окружающей среде при обычных условиях эксплуатации бассейнов для плавания для обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества людей, являющихся потребителями физкультурно-оздоровительных услуг, а также участников и зрителей физкультурно-спортивных мероприятий, проводимых в бассейнах для плавания. Требования настоящего стандарта распространяются на организации, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, в собственности или управлении которых находятся бассейны для плавания, предназначенные для оказания физкультурно-оздоровительных услуг, обучения детей и взрослых плаванию и для проведения физкультурно-спортивных мероприятий.
На официальном сайте в сети «Интернет» акваклуба «Море радости» (more-radosti-swim.ru) размещен прейскурант на оказываемые услуги, из которого следует, что акваклубом «Море радости» проводятся индивидуальные и групповые занятия по плаванию для детей в возрасте от 3 месяцев до 5 лет, включающие в себя обучение плаванию с тренерами.
В связи с тем, что вышеуказанный бассейн фактически используется для оказания услуг по обучению плавания детей и является плавательным, к нему применимы СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-20).
В соответствии с пунктом 6.2.1 СП 2.1.3678-20 плавательные бассейны со вспомогательными помещениями для их обслуживания могут размещаться в отдельно стоящих зданиях, а также быть пристроенными (или встроенными) в здания общественного назначения.
Настоящие санитарные правила (далее – Правила) направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и услуг, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.
Таким образом, упомянутый выше плавательный бассейн со вспомогательными помещениями был размещен во встроено-пристроенных помещениях многоквартирного дома, который для целей обозначенных санитарных правил зданием общественного назначения не является. Здания жилого и общественного назначения в указанных Правилах, в том числе в разделе «VI. Санитарно-эпидемиологические требования к предоставлению услуг в области спорта, организации досуга и развлечений», специально разделены.
Кроме того, по факту нахождения бассейна акваклуба «Море радости», размещенного во строено-пристроенных помещениях на 1 этаже жилого многоквартирного дома, постановлением Московского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 21.11.2024 по делу № 5-816/2024 ИП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного приостановления деятельности акваклуба «Море радости», расположенного и функционирующего по адресу: <...>, на срок 30 суток.
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики от 10.12.2024 по делу № 5-797-2024/1 ИП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания № 99 от 05.09.2024 и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Приведенные выше обстоятельства установлены обозначенными судебными актами имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.
Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд полагает, что в рассматриваемом случае выявленные в ходе проверки нарушения заявителем законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия подтверждаются надлежащими доказательствами.
При таких обстоятельствах предписание от 05.09.2024 № 99 является законным и обоснованным, принятым с соблюдением требований действующего законодательства, и, соответственно, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий для признания незаконным решения государственного органа в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, в удовлетворении заявления ИП ФИО1, следует отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.
Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.
Судья
Н.А. Каргина