АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

28 ноября 2025 года № Ф03-3506/2025

Резолютивная часть постановления от 18 ноября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи Падина Э.Э.

Судей: Лесненко С.Ю., Серга Д.Г.

при участии

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Амурской области

на решение от 23.05.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025

по делу № А04-2627/2025 Арбитражного суда Амурской области

по иску акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области, муниципальному образованию город Благовещенск в лице администрации города Благовещенска

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска

о взыскании денежных средств

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>; далее – АО «ДГК») обратилось в арбитражный суд с иском к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>; далее – Минфин Амурской области), муниципальному образованию город Благовещенск в лице администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>; далее – администрация) о взыскании компенсации выпадающих доходов от предоставления жителям города Благовещенска льготного тарифа по оплате за отопление жилых помещений по договору №03-08/15 от 05.03.2024 за декабрь 2024 года, а также компенсацию выпадающих доходов за объекты, не вошедшие в договор за период январь - декабрь 2024 года, в том числе с Минфина Амурской области 590 196 руб. 48 коп. (94% задолженности); с администрации г. Благовещенска 37 672 руб. 12 коп. (6% задолженности).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>; далее – МинЖКХ Амурской области), Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, Амурская область, г.о. город Благовещенск, <...>; далее – управление), Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>; далее – Управление ЖКХ администрации).

Решением арбитражного суда от 23.05.2025, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025, исковые требования удовлетворены: с Минфина Амурской области в пользу АО «ДГК» взыскано 590 196 руб. 48 коп., с администрации г. Благовещенска в пользу АО «ДГК» взыскано 37 672 руб. 12 коп.

В кассационной жалобе Минфин Амурской области просит отменить указанные решение и постановление в части взыскания денежных средств с данного ответчика, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска к Минфину Амурской области.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что суды при вынесении судебных актов руководствовались статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), то есть взыскивали с казны Амурской области убытки в виде выпадающих доходов, со ссылкой на правовые позиции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 и постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 №2-П, в которых указывается об экономических потерях ресурсоснабжающей организацией, при применении государственного тарифного регулирования. В связи с чем, по мнению кассатора, применено толкование закона не подлежащее применению, так как истец является единой теплоснабжающей организацией в ценовой зоне теплоснабжения.

В соответствии со статьей 23.4 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) после окончания переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения, цены на товары, услуги в сфере теплоснабжения не подлежат регулированию. При этом судами не учтено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Амурской областью ни в отношении АО «ДГК», ни в отношении населения муниципального образования города Благовещенска не осуществлялось, уполномоченным исполнительным органом Амурской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) не устанавливался, ни экономически обоснованный тариф, ни льготный тариф для населения.

Суды при разрешении настоящего спора применили закон, не подлежащий применению, а именно Закон Амурской области от 24.12.2012 №131-03 «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области», тогда как данный нормативный правовой акт принят в соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении и регулирует правоотношения, возникшие в результате тарифного регулирования, то есть при установлении субъектом Российской Федерации экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, а также льготного тарифа для физических лиц. В отношении муниципального образования город Благовещенск тарифное регулирование не осуществляется, муниципальное образование является ценовой зоной теплоснабжения и устанавливает цены на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией самостоятельно.

Таким образом, по мнению подателя жалобы, суды фактически уровняли понятия ценовой зоны теплоснабжения и государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, не делая ни единого различия, и не взирая на различные механизмы финансирования. Однако федеральный законодатель в Законе о теплоснабжении заложил разное регулирование и финансирование данных правоотношений

Кроме того, как обращает внимание суда округа кассатор, при вынесении решения судом первой инстанции не определена природа заявленных требований и вопрос относительно того, что в действительности хотел взыскать истец, остался без правового разрешения и обоснования.

Более подробно доводы изложены по тексту кассационной жалобы.

Истец в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклонил.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд округа не обеспечили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемых по делу судебных актов в той части, с которой не согласен кассатор, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает правовых оснований для их отмены либо изменения.

Как установлено судами и следует из материалов настоящего дела, АО «ДГК» является единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) на территории в городе Благовещенске Амурской области.

Муниципальное образование город Благовещенск и АО «ДГК» (ЕТО г. Благовещенска) заключили соглашение об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска от 16.12.2021 (далее - соглашение от 16.12.2021).

Пунктом 1.4 соглашения от 16.12.2021 установлено, что под льготной категорией потребителей тепловой энергии понимаются лица, имеющие на день окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы на тепловую энергию, теплоноситель в соответствии с Законами Амурской области от 24.12.2012 №131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее - льготная категория потребителей №I), от 18.12.2020 №663-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность) в Амурской области» (далее - льготная категория потребителей №II).

В пункте 4.2. соглашения от 16.12.2021 стороны установили порядок определения цен на тепловую энергию, поставляемую для потребителей и согласовали, что порядок предоставления субсидий, а также особенности взаимоотношений сторон в части финансового обеспечения предоставления субсидий регулируются нормативными правовыми актами органа местного самоуправления и договором на предоставление субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов ЕТО, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей.

В соответствии с правовыми актами Амурской области право на получение субсидий на возмещение расходов, связанных с предоставлением услуги теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения, имеет ЕТО, владеющая объектами теплоснабжения на праве собственности либо в соответствии с заключенным с ней концессионным соглашением.

Порядок предоставления субсидий установлен постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 №1105 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения»; постановлением Правительства Амурской области от 21.07.2022 №737 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение части затрат по расходам на топливо и электрическую энергию, связанных с предоставлением коммунальной услуги теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения»; постановлением Администрации города Благовещенска от 10.02.2022 №595 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска».

Согласно пунктам 2 - 5 Порядка от 29.12.2021 №1105 предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения, установлено, что целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств бюджетам муниципальных образований по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

Главным распорядителем средств областного бюджета по предоставлению субсидии является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - Главный распорядитель).

Получателями субсидии являются муниципальные образования, в отношении которых в соответствии с законодательством принято решение об отнесении их к ценовой зоне теплоснабжения.

Впоследствии между Министерством ЖКХ Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и администрацией г. Благовещенска было заключено соглашение от 13.02.2024 №01-39-4556 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения №01-39-4556 (далее - Соглашение от 13.02.2024 №01-39-4556).

Согласно пункту 2.1 Соглашения от 13.02.2024 №01-39-4556 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете г. Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 80 294 205 руб. 36 коп.

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету г. Благовещенска в 2024 году в соответствии с пунктами 2.2, 2.3 Соглашения от 13.02.2024 №01-39-4556 равен 94% (от общего объема расходного обязательства муниципального образования) и составляет 75 476 553 руб. 04 коп. (пункт 2.2).

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете г. Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2024 году, составляет 6% - 4 817 652 руб. 32 коп. (пункт 2.3).

Согласно изменениям, внесенных в Соглашение от 13.02.2024 №01-39-4556 Дополнительным соглашением от 17.10.2024 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете г. Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 127 490 476 руб. 65 коп. (пункт 2.1)

Размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Благовещенского муниципального округа Амурской области в 2024 году равен 94% (от общего объема расходного обязательства муниципального образования) и составляет 119 841 048 руб. 05 коп. (пункт 2.2).

Размер софинансирования, предусмотренного в бюджете г. Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств в 2024 году, составляет 6% - 7 649 428 руб. 60 коп. (пункт 2.3).

Также между администрацией города Благовещенска и АО «ДГК» заключено Соглашение об исполнении схемы теплоснабжения г. Благовещенска Амурской области от 16.12.2021 (далее - СИСТ), разделом 3 которого установлен Порядок определения цен на тепловую энергию, поставляемую единой теплоснабжающей организацией для потребителей, в том числе льготной категории.

Размер субсидии равен объему выпадающих доходов ЕТО, определяемому как разница между экономически обоснованной ценой на тепловую энергию (мощность) для потребителей и льготной ценой для потребителей, применяемой теплоснабжающей организацией, умноженная на объем фактически оказанных потребителям услуг по теплоснабжению по льготной цене, определенной в СИСТ.

Между Управлением ЖКХ города Благовещенска и АО «ДГК» заключен договор на предоставление субсидии №03-08/15 от 05.03.2024 (далее - Договор №03-08/15) на сумму 174 542 134 руб. и предоставлена субсидия, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с представленными заявлениями в 2024 году (из них в соответствии с соглашением городской бюджет 10 472 528 руб.; 164 069 606 руб. областной бюджет).

Предметом указанного договора является предоставление средств субсидии из бюджета муниципального округа в 2024 году в целях возмещения получателю выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией Благовещенского муниципального округа (пункт 1.1 договора №03-08/15).

Согласно пункту 2.1 Договора №03-08/15 от 05.03.2024 предоставление субсидии в размере 80 294 205 руб. 36 коп., осуществляется из средства областного бюджета – 75 476 553 руб. 04 коп., и средств местного бюджета – 4 817 652 руб. 32 коп.

Дополнительными соглашениями №1-3 к договору №03-08/15 внесено изменение в части увеличения лимитов бюджетных обязательств: согласовано предоставление субсидии в размере 174 542 134 руб. 46 коп., осуществляется из средства областного бюджета – 164 069 606 руб. 39 коп., и средств местного бюджета -10 472 528 руб. 07 коп.

АО «ДГК» в адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска в январе 2025 года было направлено заявление на получение субсидии по компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов на сумму 27 915 375 руб. 63 коп., исходя из фактически потребленных объемов тепловой энергии в декабре 2024 года.

Комиссией по вопросам предоставления субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска (далее - субсидии), на основании пунктов 1.5, 2.10 Порядка, принято решение о выплате субсидии АО «ДГК» СП «Амурские тепловые сети» за декабрь 2024 года в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и плановых годовых величин выпадающих доходов от применения цен со скидкой в ценовых зонах теплоснабжения, рассчитанных УГРЦиТ Амурской области, что меньше заявленной АО «ДГК» суммы.

Управление ЖКХ г.Благовещенска, рассмотрев заявления на перечисление субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией города Благовещенска в отношении МКД/ИЖД, введенных в эксплуатацию в течение 2024 года приняло решение об отказе в выплате, поскольку оплата денежных обязательств по расходам городского бюджета, источником финансирования, обеспечения которых является софинансирование расходных обязательств бюджетам муниципальных образований в форме субсидий, в 2024 году осуществлялась до 25.12.2024. В 2025 году лимиты бюджетных обязательств на данную субсидию не предусмотрены.

Министерством финансов Амурской области, администрацией города Благовещенска и Управлением ЖКХ города Благовещенска 28.02.2025 получена претензия истца с требованием перечислить субсидию на компенсацию выпадающих доходов. Претензия оставлена без удовлетворения.

Неисполнение требования теплоснабжающей организации о перечислении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, послужило правовым основанием для обращения АО «ДГК» с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя исковые требования за счет администрации и Министерства финансов Амурской области, суды обеих руководствовались статьей 15 ГК РФ, Законом о теплоснабжении, Законом № 131-ОЗ, постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №452 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» (в редакции, действующей в спорный период, далее - Постановление №452), постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 №1105 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов, муниципальных районов Амурской области на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения» (далее - Постановление №1105), постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», постановлением Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», приняли во внимание положения Постановления Правительства РФ от 15.12.2017 №1562 «Об определении в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая индексацию предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), и технико-экономических параметров работы котельных и тепловых сетей, используемых для расчета предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)» (вместе с «Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)») (далее - Правила №1562) и исходили из установленного на территории Амурской области механизма субсидирования, учитывая размер софинансирования (в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования в 2024 году) при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по заниженному тарифу (цене), что порождает возникновение у лица выпадающих доходов.

Поддерживая выводы судов обеих инстанций в обжалуемой части, суд округа исходит из следующего.

В соответствии со статьями 15, 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, включая реальный ущерб, то есть расходы, которые кредитор произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права.

Пункт 23.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении содержит понятие ценовых зон теплоснабжения - поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 настоящего Федерального закона и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным закона.

В ценовых зонах теплоснабжения применяется иной порядок осуществления теплоснабжающими и теплосетевыми организациями своей деятельности, в том числе, иной порядок ценообразования: устанавливается только предельный уровень цены на тепловую энергию для конечного потребителя. Такая цена определяется ценой поставки тепловой энергии от альтернативного, замещающего централизованное теплоснабжение, источника тепловой энергии (цена «альтернативной котельной»).

Со дня вступления в силу решения об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения, принятого в соответствии со статьей 23.3 Закона о теплоснабжении, начинает действовать переходный период, который заканчивается в день вступления в силу решения об утверждении предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), принятого в соответствии со статьей 23.6 Закона о теплоснабжении (пункт 34 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Особенностями такого периода является не только осуществление в нем государственного регулирования цен (тарифов), но и последующее использование принятых в нем цен в расчетах, осуществляемых по окончании переходного периода, в том числе - в целях постепенного изменения предельного уровня цен (части 2, 3 статьи 23.6, часть 6 статьи 23.12 Закона о теплоснабжении), принятия различных стандартов деятельности единой теплоснабжающей организации (часть 2 статьи 23.7 Закона о теплоснабжении).

Согласно пункту 23.2 статьи 2 Закона о теплоснабжении предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) - устанавливаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в соответствии со статьей 23.6 Закона о теплоснабжении максимальный уровень цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям в ценовых зонах теплоснабжения, за исключением случаев, установленных Закона о теплоснабжении.

Части 2 - 5 статьи 23.6 Закона о теплоснабжении предусматривают механизм сглаживания ценовых последствий в ситуации изменения модели регулирования рынка тепловой энергии, когда предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность), устанавливаемый впервые, ниже либо выше тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, действующего на дату окончания переходного периода, а также, когда имеется дифференциация тарифов на тепловую энергию (мощность) с разбивкой по категориям потребителей.

Аналогичное регулирование содержится в 4 разделе Правил определения предельного уровня цены на тепловую энергию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2017 №1562, и согласуется с установленным в статье 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации императивным ограничением повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 23.4 Закона о теплоснабжении цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям по договорам теплоснабжения, заключенным с единой теплоснабжающей организацией, определяются соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с частью 15 статьи 23.12 Закона о теплоснабжения муниципальное образование, от имени которого выступает исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, и единая теплоснабжающая организация заключают соглашение об исполнении схемы теплоснабжения. В переходный период такое соглашение заключается в течение двух месяцев со дня принятия органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, решения о ее актуализации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 и пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения, в том числе по организации в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.08.2021 №2250-р город Благовещенск отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 №131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области».

На основании Соглашения об исполнении схемы теплоснабжения города Благовещенска Амурской области от 16.12.2021, заключенным между АО «ДГК» и муниципальным образованием городом Благовещенском Амурской области, определена льготная категория потребителей тепловой энергии, под которой понимаются лица, имеющие на дату окончания переходного периода в ценовой зоне теплоснабжения право на льготные тарифы в соответствии с Законом №131-03. При этом, согласно пункту 4.1 Соглашения от 16.12.2021 возмещение выпадающих (недополученных) доходов Единой теплоснабжающей организации, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей № I и льготной категории потребителей № II осуществляется за счет средств бюджета города Благовещенска, полученных в том числе, из бюджета Амурской области.

Постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2021 №1105 «Об утверждении Порядка предоставления и распределения субсидии из областного бюджета бюджетам поселений, городских (муниципальных) округов, муниципальных районов Амурской области на софинансирование расходов, связанных с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения» предусмотрено, что целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств бюджетам муниципальных образований по возмещению выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории потребителей, возникших в связи с заключением соглашений об исполнении схемы теплоснабжения между муниципальным образованием и единой теплоснабжающей организацией.

13.02.2024 между Министерством ЖКХ Амурской области, которому как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований и администрацией г. Благовещенска заключено Соглашение от №01-39-4556 о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на расходы, связанные с организацией единой теплоснабжающей организацией теплоснабжения в ценовых зонах теплоснабжения №01-39-4556, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия равная 94%, а размер софинансирования, предусмотренный в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, составляет в 2024 году – 6%.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, установив, что цена на тепловую энергию, поставленную обществом населению в жилой фонд в 2024 году не могла быть определена ЕТО иначе, чем по льготной цене, определенной в соответствии с условиями соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, что ниже предельного уровня цены на тепловую энергию, установленной органом тарифного регулирования; возникшие на стороне ЕТО недополученные доходы от ограничения размера платы, выставляемой льготной категории населения в ценовой зоне теплоснабжения, в силу государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 №452, должны быть компенсированы за счет бюджетных ассигнований (субсидии), имеющих целевой характер - возмещение недополученных доходов вследствие возложения публичным субъектом обязанности предоставить определенной категории потребителей товары по льготным ценам; определив процентное соотношение софинансирования заявленных к возмещению расходов с учетом соглашения №01-39-4556; суды обеих инстанций правомерно возложили на каждого из ответчиков обязанность компенсировать истцу понесенные расходы, в том числе обоснованно взыскали с Амурской области в лице Министерства финансов в пользу АО «ДГК» 590 196 руб. 48 коп. выпадающих доходов за спорный период времени.

Вопреки доводам кассатора, при вынесении оспариваемых судебных актов суды нижестоящих инстанций учли особенности разрешения спора в условиях нахождения муниципального образования в ценовой зоне с сохранением льготной категории лиц, определенной Законом №131-ОЗ.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 16.09.2023 по делу № А04-3693/2023 (часть 2 статьи 69 АПК РФ) установлено, что постановлением Губернатора Амурской области от 6 декабря 2021 г. № 346 утвержден график поэтапного равномерного доведения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) до уровня, определяемого в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2017 г. № 1562, на территории муниципального образования город Благовещенск Амурской области, отнесенного к ценовой зоне теплоснабжения, на 2022 - 2031 годы. Согласно данному постановлению органом государственной власти установлен график поэтапного перехода к доведению предельного уровня цены на тепловую энергию и введено ограничение на максимальную цену тепловой энергии, определяемую органом местного самоуправления в ценовой зоне, в рамках установленного графика в период его исполнения. В письме Губернатора Амурской области от 22.01.2021 исх. № 01-27-278 в адрес мэра города Благовещенска сообщено, что Правительство Амурской области предоставляет согласие на отнесение муниципального образования город Благовещенск к ценовой зоне теплоснабжения. В случае перехода муниципального образования в ценовую зону теплоснабжения Правительство Амурской области в целях обеспечения доступности для населения области платы за коммунальные услуги по отоплению обеспечивает сохранение на территории города Благовещенска субсидий, предоставляемых ЕТО в целях возмещения выпадающих (недополученных) доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории лиц, которым утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, и берет на себя обязательства по внесению законодательной инициативы о внесении изменений в законы Амурской области, внесению изменений в постановления Правительства Амурской области, которыми регулируются основания для предоставления льгот и порядок компенсации теплоснабжающими организациями выпадающих (недополученных) доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии, теплоносителя по льготным тарифам, в части применения их в ценовой зоне теплоснабжения.

Таким образом, Правительство Амурской области на стадии подготовки документов для перехода города Благовещенска в ценовую зону теплоснабжения гарантировало сохранение на территории муниципального образования субсидий, предоставляемых ЕТО в целях возмещения ей выпадающих доходов, связанных с поставкой тепловой энергии льготной категории лиц.

При этом суды в настоящем деле обоснованно отметили, что правовая регламентация порядка субсидирования возмещения ЕТО недополученных доходов от ограничения размера платы, выставляемой льготной категории населения в ценовой зоне теплоснабжения, направленного на поддержание баланса между частными и публичными интересами, при согласованном участниками бюджетных отношений механизме возмещения - в случае выявления в конкретном финансовом году недостаточности предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований, исчерпания доведенных лимитов бюджетных обязательств и отказа уполномоченного органа в предоставлении субсидии по этой причине - создает неопределенность в вопросе о возмещении названных расходов, которая вступает в противоречие с конституционными гарантиями свободы экономической деятельности, правами частной собственности, а также принципами равенства, справедливости и соразмерности ограничений прав и свобод.

Обжалуемые судебные акты содержат в соответствии с требованиями части 7 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ мотивированную оценку доводов лиц, участвующих в деле, и представленных доказательств.

По существу доводы кассатора повторяют утверждения, исследованные и правомерно отклоненные судами первой и апелляционной инстанций, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а основаны на неправильном толковании норм материального права, регулирующих правоотношения сторон, и сводятся к несогласию с выводами судов обеих инстанций и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных судами обстоятельств, что находится за пределами компетенции и полномочий арбитражного суда кассационной инстанции, определенных в статьях 286, 287 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями процессуального законодательства.

Обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального права, а содержащиеся в них выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу положений статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного судебные акты в обжалуемой кассатором части подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.05.2025, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2025 по делу №А04-2627/2025 Арбитражного суда Амурской области в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Э.Э. Падин

Судьи С.Ю. Лесненко

Д.Г. Серга