Решение по делу № А07-11229/2022 от 22.12.2023.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-11229/2022

22 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2023

Полный текст решения изготовлен 22.12.2023

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Саяховой А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочневой Д.А., рассмотрев дело по иску

ГОСКОМИТЕТА РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ БАШКИРСКИЕ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫЕ ТЕПЛОВЫЕ СЕТИ (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица АО «УЖХ Советского района г.Уфы», Прокуратура РБ, ФИО1, ФИО2, ФИО3

о признании незаконными действия (бездействие) ООО "БашРТС" , выразившиеся в несоблюдении режима теплоснабжения и поставке теплоносителя в многоквартирный дом № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы РБ за пределами разрешенных отклонений значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки от значений, предусмотренных условиями договора теплоснабжения за отопительные периоды 2019, 2022, о признании незаконными действия (бездействие) ООО "БашРТС" по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившееся в превышении расхода теплоносителя, поставляемого ООО "БашРТС" и приобретаемого потребителями, над величиной максимального расхода теплоносителя, предусмотренного условиями договора теплоснабжения в многоквартирном доме № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы Республики Башкортостан за отопительные периоды 2019, 2022, об обязании обеспечить поставку теплоносителя в многоквартирный дом № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы РБ с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе соответствующей значениям, предусмотренным условиями договора теплоснабжения и в пределах разрешенных отклонений, об обязании производить качественное регулирование отпуска тепла в многоквартирный дом № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы РБ на постоянной основе, об исполнении требований нормативно-правовых актов, об обязании произвести собственникам помещений в многоквартирном доме № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы РБ перерасчет (уменьшение) платы за коммунальные услуги "отопление", об обязании установить корректирующие насосы или регулируемые элеваторы на тепловом пункте ЦТП-717, об обязании предусмотреть схему теплоснабжения дома в целях возможности подачи тепла через технологическое оборудование ЦТП-717

при участии в судебном заседании :

от истца – ФИО4, доверенность № 4 от 09.01.2023г., удостоверение, полномочия подтверждены.

от ответчика – ФИО5, доверенность № 119/1-17 от 30.12.2022г., удостоверение, полномочия подтверждены.

от прокуратуры Советского района г. Уфа РБ - ФИО6, удостоверение, полномочия подтверждены.

от иных лиц участвующих в деле – не явились, извещены по правилам ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

специалист от истца – ФИО7, доверенность № 124 от 15.12.2023г., паспорт, полномочия подтверждены.

специалисты от ответчика – ФИО8, доверенность № 119/1-431 от 30.12.2022г., паспорт, полномочия подтверждены. ФИО9, доверенность № 119/1-155 от 18.12.2023г., паспорт, полномочия подтверждены.

эксперт ООО «Межрегиональный инженерно-энергетический центр Энерго» - ФИО10, паспорт. ФИО11, паспорт (в онлайн-формате).

слушатель – ФИО12, паспорт.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - истец) к Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» (далее - ответчик) о признании незаконными действий ресурсоснабжающей организации по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла в МКД №26/1 по ул. 50 лет Октября г. УФы, обязании произвести перерасчет, установить корректирующие насосы и предусмотреть иную схему теплоснабжения МКД№26/1.

В дальнейшем (14.12.2022) истец уточнил иск, просит :

1) о признании незаконными действия (бездействие) ООО "БашРТС" , выразившиеся в несоблюдении режима теплоснабжения и поставке теплоносителя в многоквартирный дом № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы РБ за пределами разрешенных отклонений значений температуры теплоносителя в подающем трубопроводе в точках поставки от значений, предусмотренных условиями договора теплоснабжения за отопительные периоды 2019, 2022,

2) о признании незаконными действия (бездействие) ООО "БашРТС" по несоблюдению качественного регулирования отпуска тепла, выразившееся в превышении расхода теплоносителя, поставляемого ООО "БашРТС" и приобретаемого потребителями, над величиной максимального расхода теплоносителя, предусмотренного условиями договора теплоснабжения в многоквартирном доме № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы Республики Башкортостан за отопительные периоды 2019, 2022,

3) об обязании обеспечить поставку теплоносителя в многоквартирный дом № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы РБ с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе соответствующей значениям, предусмотренным условиями договора теплоснабжения и в пределах разрешенных отклонений,

4) об обязании производить качественное регулирование отпуска тепла в многоквартирный дом № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы РБ на постоянной основе,

5) об исполнении требований нормативно-правовых актов,

6) об обязании произвести собственникам помещений в многоквартирном доме № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфы РБ перерасчет (уменьшение) платы за коммунальные услуги "отопление" в размере 321 745 руб 96 коп,

7) об обязании установить корректирующие насосы или регулируемые элеваторы на тепловом пункте ЦТП-717,

8) об обязании предусмотреть схему теплоснабжения дома в целях возможности подачи тепла через технологическое оборудование ЦТП-717.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.05.2022 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

Определением суда от 08.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены - управляющая организация МКД №26/1 по ул. 50 Лет Октября АО «УЖХ Советского района г.Уфы», Прокуратура РБ, жильцы МКД №26/1 - ФИО1, ФИО2, ФИО3

Судом удовлетворено ходатайство прокуратуры РБ о вызове на судебное заседание специалиста Западно-Уральского управления РОстехнадзора ФИО13 для дачи пояснений в отношении проведенных проверок. В судебном заседании 14.12.2022 специалистом ФИО13 даны подробные пояснения.

В ходе рассмотрения дела суд с учетом предмета заявленных истцом требований определением суда от 15.12.2022 назначена судебная экспертиза. Производство по делу приостановлено до получения результатов экспертизы. Истцом определения суда о назначении экспертизы и приостановлении производства по делу обжалованы в апелляционную инстанцию. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2023 определение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Материалы дела направлены для проведения экспертизы в город Москва в адрес экспертной организации ООО "Межрегиональный инженерно-энергетический центр Энерго".

Экспертной организации в период проведения исследований истребована дополнительные доказательства, а именно Ведомости о суточных параметрах теплоснабжения за январь-май 2019 г и весь 2022 г., Среднесуточные температуры воздуха по данным поста ГМЦ (<...>) за январь-май 2019 г., февраль-ноябрь 2020 г., январь –сентябрь 2022 г, Сведения о наличии/отсутствии на вводе в зданиях по адресу 50 лет Октября дом 26/1 приборов по ограничению объёма подаваемого теплоносителя и соответственно их входных давлений (дроссельная шайба, регулятор давления и т.д.) и если есть, то характеристики и параметры прибора по ограничению объёма подаваемого теплоносителя, Сведения о наличии/отсутствии в зданиях система автоматического регулирования системы отопления и если имеется данное устройство, то его марка и тип, и его характеристики, Проектная документация по строительству жилых домов - подраздел проекта «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети», Проектная документация по строительству жилых домов - подраздел проекта – «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети», Сведения о тепловых нагрузках на отопление, вентиляцию жилого дома, Акты по результатам проверки температурного режима квартир, помещений согласно пунктов 105, 106, 109 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 за период рассмотрения дела с января 2019 г по 31 декабря 2022 г., Тарифы на тепловую энергию за рассматриваемый период.

Определением суда документация истребована у сторон для последующего направления экспертам.

ОАО «УЖХ Советского района г. Уфы» определение суда не исполнено, документация не представлена.

20.04.2023 судом предоставленная Обществом «БАшРТС» документация (Справка по объемам теплоносителя с тепловой энергией, затраченного на заполнение ВСО МКД №26/1 по ул. 50-летия Октября., Письмо в Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 29.03.2019 № БРТС-ТС/133/У/969, на 1 л. в 1 э.; Письмо в ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» от 29.03.2023 № БРТ/133/У/968, на 1 л. в 1 э.; Акт сверки взаиморасчетов с ОАО «УЖХ Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан» по состоянию на 28.02.2019, на 2 л.в 1э., Сведения о начислениях жителям МКД №26/1 по ул. 50 лет Октября за 2019г., Сведения о начислениях жителям МКД №26/1 по ул. 50 лет Октября за 2020г. (приложение 6);Сведения о начислениях жителям МКД №26/1 по ул. 50 лет Октября за 2021 (приложение 7);Сведения о начислениях жителям МКД №26/1 по ул. 50 лет Октября за 2022г. (приложение 8), Справка по объемам теплоносителя с тепловой энергией, затраченного на заполнение ВСО МКД № 26/1 по ул. 50-летия Октября) - приобщена судом и направлена ООО "Межрегиональный инженерно-энергетический центр Энерго".

27.06.2023 по системе «мой арбитр» в суд поступила электронная версия заключения судебной экспертизы. Подписанное экспертами ФИО11, ФИО10,, ФИО14 Определением суда от 30.06.2023 назначено судебное заседание для возобновления производства по делу.

Сторонами представлены позиции по результатам судебной экспертизы.

Определением суда от 09.10.2023 производство по делу возобновлено, назначено к судебному разбирательству с вызовом экспертов для дачи пояснений по возражениям , изложенным в возражениях истца.

В судебное заседание суд обязал обеспечить явку на судебное заседание для дачи пояснений экспертов (г. Москва, Ш.Варшавское, д. 33СТР12. пом. 8), ФИО14, ФИО10, ФИО11

На судебное заседание обеспечена явка экспертов ООО «Межрегиональный инженерно-энергетический центр Энерго» ФИО10, ФИО11 Эксперты предупреждены об уголовной ответственности, отобрана подписка.

Истцом и специалистом истца ФИО7 заданы вопросы экспертам, получены ответы.

Выслушана позиция ответчика по заключению эксперта.

Истец поддержал уточненные исковые требования от 13.12.2022г., просил суд удовлетворить. Ходатайствует об отложении заседания для подготовки позиции.

Ответчик и представитель прокуратуры возражают в отложении заседания.

В соответствии со ст.158 АПК РФ суд отклоняет заявленное ходатайство, поскольку ранее неоднократно рассмотрение переносилось, была предоставлена возможность представить позицию, истцом представлены письменные возражения, судом приобщены, по указанным возражениям выслушаны пояснения экспертов.

Ответчик исковые требования не признал, в удовлетворении требований просил отказать.

Иные заявления и ходатайства не имеются.

Дело рассмотрено судом при участии представителей истца, ответчика, третьего лица Прокуратуры Республики Башкортостан.

Иных процессуальных заявлений и ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, лицами, участвующими в деле не заявлено.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616 (с изменениями, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.12.2021 № 657) Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – истец, Госкомитет) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве при осуществлении ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Между ООО «БашРТС» (ответчик) и управляющей организацией ООО «УЖХ Советского района г. Уфы») заключен договор ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества № 470999/СОИ от 01.11.2018 (далее - договор).

Согласно п.2.1-2.3 договора РСО обязуется подавать Исполнителю СОИ коммунальный ресурс в целях содержания общедомового имущества в МКД, а Исполнитель СОИ обязуется принять и оплатить объем коммунального ресурса, потребленный в целях содержания общедомового имущества. Местом исполнения обязательств РСО является точка поставки, которая определяется в соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности Сторон по каждому МКД (Приложение № 2 к настоящему Договору). При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется Исполнителем СОИ. Исполнитель СОИ обязан, в течение тридцати дней с момента получения настоящего Договора, подписать указанные Акты и представить Ресурсоснабжающей организации. Стороны пришли к соглашению, что при невозврате подписанных со стороны Исполнителя СОИ Актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в срок, установленный абз.2 настоящего пункта, местом исполнения обязательств РСО признается точка поставки, которая располагается на границе внешней стены МКД. Согласно п.3.3 Договора СОИ, требования к качеству коммунального ресурса согласованы Сторонами в Приложении № 7 к настоящему Договору.

Приложением № 3 к договору утвержден график температур сетевой воды в подающем трубопроводе на выходе источников регулирования по температурным графикам 150-70°С, 130-70°С, 95-70 °С, предусматривающие температуру поставляемого энергоресурса в подающем трубопроводе тепловых сетей на выходе источника регулирования в зависимости от температуры наружного воздуха.

Как указано в иске, в ГОСКОМИТЕТ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ поступали обращения граждан , проживающих в МКД № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфа, в том числе по вопросу предоставления коммунальной услуги отопление. В ходе внеплановой выездной проверк и установлено, что жители МКД перешли на прямые договоры с поставщиком коммунального ресурса «отопление» с РСО ООО «БашРТС».

Госкомитетом РБ в отношении многоквартирного дома № 26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфа проведен анализ отчетов о суточных параметрах теплоносителя. Согласно позиции истца анализ отчетов о суточных параметрах теплоносителя показывает, что температура теплоносителя в подающем трубопроводе многоквартирного дома в отдельные дни расчетного периода превышает значения, предусмотренные графиком температуры сетевой воды в подающем трубопроводе, а в определенные дни значительно ниже значений, предусмотренных данным температурным графиком (в том числе в домах, не оборудованных теплообменниками на ГВС).

По мнению истца, факт нарушения качества теплоснабжения за отопительные периоды 2019-2022 в ходе проведенной проверки зафиксирован показаниями прибора учета тепловой энергии и теплоносителя в том числе представленных ООО «БашРТС».

Проведенной ГОСКОМИТЕТОМ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ проверкой установлено, что со стороны теплоснабжающей организации ООО «БашРТС» допущены нарушения условий договора теплоснабжения, параметров качества теплоснабжения, повлекшие предоставление населению некачественной коммунальной услуги «отопление» в отопительный период с 2019-2022гг.

В связи с изложенным, по мнению заявителя, необходимо обязать ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений в многоквартирном доме перерасчет (уменьшение) платы за проверенные периоды за коммунальную услугу «отопление». Следствием безосновательного превышения договорной массы циркулирующего теплоносителя является превышение платы за оказанную ООО «БашРТС» собственникам помещений в МКД за услугу «отопление». При этом величина теплоносителя, поставляемого теплоснабжающей организацией и приобретаемого потребителем, является существенным условием договора теплоснабжения (п. 21 Правил № 808).

Действующее законодательство (п.п. 66, 73, 91 Правил 1034), п. 11.5. Правил № 115 предусматривает различные требования к проведению контрольных проверок потребителя, которые могут быть связаны в том числе с конкретными событиями (ввод в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии, проведение их очередной поверки или ремонта, начало отопительного периода); с истечением определенного периода времени; либо не соотнесены с императивной периодичностью.

Как указал истец в иске, нарушение со стороны ООО «БашРТС» условий договора теплоснабжения, а также бездействие в части соблюдения мероприятий, направленных на подготовку к отопительному сезону, в совокупности привели к поставке потребителям коммунальной услуги ненадлежащего качества сверхдоговорных обязательств и как следствие, к завышению платы за данный коммунальный ресурс.

Теплоснабжаюшая организация не вправе возлагать на добросовестных потребителей неблагоприятные последствия собственного бездействия, связанного с несоблюдением установленного действующим законодательством порядка подготовки систем теплоснабжения к отопительному сезону, последующей регулярной проверкой систем теплоснабжения, а также нарушением условий договора теплоснабжения.

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети».

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу статей 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент подачи настоящего иска) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

1) требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

2) требований к формированию фондов капитального ремонта;

3) требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

4) требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

5) правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

6) правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

7) правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

8) требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

9) требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в системе;

10) требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

11) требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования. Предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - управляющая организация), лицензионных требований. При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Пунктом 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями:

1) о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме либо общим собранием членов товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива с нарушением требований настоящего Кодекса;

2) о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер;

3) о признании договора управления многоквартирным домом, договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме недействительными в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении нарушений требований настоящего Кодекса о выборе управляющей организации, об утверждении условий договора управления многоквартирным домом и о его заключении, о заключении договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме либо договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, об утверждении условий указанных договоров;

4) в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований;

5) о признании договора найма жилого помещения жилищного фонда социального использования недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия данного договора обязательным требованиям, установленным настоящим Кодексом;

6) о понуждении к исполнению предписания.

Исходя из вышеназванных норм права, подаче иска в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предшествует проведение органом государственного жилищного надзора проверки лиц, осуществляющих оказание коммунальных услуг, на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, выявления факта нарушения обязательных требований, выдача предписания в случае установления факта нарушений.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец заявил, что действуя в пределах предоставленных полномочий по жилищному надзору по обращению в 2021г граждан (ФИО2, ФИО3,, ФИО15,) по факту неправомерного начисления платы за коммунальную услугу отопление, осуществил мероприятия по контролю деятельности ООО «БашРТС».

В результате проведенных проверок акт №21-422-271, №21-423-271 (период с 11.02.2021 и 12.03.2021) в МКД №26/1 выявлено несоответствие температуры теплоносителя в подающем трубопроводе многоквартирного дома с учетом температуры наружного воздуха в отдельные дни расчетного периода утвержденному в качестве приложения к договору температурному графику. Вынесено предостережение №П21-271-014 от 12.03.2021, предложено принять меры по обеспечению обязательных требований. Во исполнение предостережения обществом «БашРТС» направлен ответ (том.1 Л.д.47,48). Согласно отзыва ответчика в марте 2022года произведен перерасчёт платы гражданам за отопление в размере 253 277 руб59 коп. Также в материалы дела представлен вынесенный ресурсоснабжающей организацией в рамках своих полномочий в адрес управляющей организации акт-предписание об обнаружении замечаний в ходе подготовки в отопительному периоду 2021/2022г от 15.07.2021. (том.1 л.д.171-181).

В отношении управляющей организации ОАО «УЖХ Советского района г. Уфы» проведена проверка, составлен акт №21-423-271 (период с 11.02.2021 и 12.03.2021) в МКД №26/1 выявлены следующие нарушения: отсутствует или не соответствует действительности схема теплового узла управления; не выполнена изоляция розлива отопления, стояков подвальной разводки; отсутствуют поверенные манометры на узле управления (частично); необходимость установки манометров и трехходовых кранов под манометры; исключение возможности разбора теплоносителя до приборов учета тепловой энергии; наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии; отсутствие паспорта тепло потребляющих установок; отсутствие инструкции для обслуживающего персонала и соответствие их действительности; отсутствие обеспечения безопасного спуска в тех. подполье. Более того установлено, что в жилых помещениях по разным стояковым трубопроводам температура внутри помещений значительной различается. Постановлением Госкомитета РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ от 13.04.2021 управляющая организация привлечена к административной ответственности.

Между тем, обращаясь с настоящим иском суд, истец не представил доказательств проведения контрольных мероприятий, вынесения каких-либо предписаний о выявленных нарушениях, об устранении нарушений требований жилищного законодательства именно ответчиком Обществом «БашРТС», которые последним не были бы исполнены.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В пункте 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии со статьей 138 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII Кодекса; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме

Пунктом 13 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающей организацией договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Учитывая вышеизложенное именно АО «УЖХ Советского района г.Уфы» в соответствии с пунктами 8, 9 Правил № 354 является исполнителем коммунальных услуг для собственников жилых помещений многоквартирного дома № 26/1 по ул. 50 лет Октября в г.Уфа, и приобретает у ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС» (далее по тексту также – РСО), коммунальный ресурс - тепловую энергию, с целью предоставления собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов коммунальных услуг.

Действительно, в настоящем случае договор ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества № 470999/СОИ от 01.11.2018 заключен между двумя юридическими лицами и каждая из сторон договора имеет право обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов, связанных с исполнением договора на основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако исполнителем СОИ требования к ресурсоснабжающей организации не заявлены.

С 1.05.2019г. собственники помещений МКД №26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфа переведены на прямые договоры с ООО «БашРТС» о предоставлении коммунальных услуг в соответствии с положениями ч. 3 статьи 157 Жилищного Кодекса Российской Федерации в одностороннем порядке.

При переходе на прямые договоры потребителей с РСО, обязанности по содержанию инженерных сетей сохраняются за управляющей компанией. За поставляемый ресурс до границы МКД отвечает РСО, а за нормальную работу сетей внутри здания отвечает управляющая организацией согласно постановлению № 416 от 15.05.2013 года. Управление и содержание МКД сохранилось за ОАО «УЖХ Советского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан».

Управляющая организация в вопросах поставки коммунальных ресурсов в многоквартирный дом не имеет собственного экономического интереса, представляет в этих правоотношениях именно собственников помещений, следовательно, помимо положений статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, к спорным правоотношениям также подлежат применению положения жилищного законодательства, которые имеют приоритетное значение, поскольку имеют характер специальных норм по отношению к общим нормам гражданского законодательства, в том числе, регулирующего договоры энергоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения.

Указанное обстоятельство учитывается судом также и при рассмотрении возникшего спора, поскольку приоритетное значение в любом случае имеет то обстоятельство, что оказываемая коммунальная услуга «отопление» имеет обязательные требования, такие, как бесперебойное и круглосуточное предоставление, соблюдение нормативных требований к температуре, следовательно, подлежат исследованию обстоятельства того, имелись ли фактически, заявленные истцом нарушения, и зоне чьей ответственности, контроля, обязательств, они возникли.

В соответствии с пунктом 104 Правил N 354 в случае обнаружения коммунальных услуг ненадлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг. При обнаружении факта нарушения качества коммунальной услуги потребитель уведомляет об этом аварийно-диспетчерскую службу исполнителя или иную службу, указанную исполнителем (пункт 105). Если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно сообщить об этом обратившемуся потребителю и сделать соответствующую отметку в журнале регистрации сообщений (п. 107).

Пунктом 5.2.14 Договора СОИ предусмотрено, что в случае выявления нарушения режима потребления коммунального ресурса над договорным объемом, дополнительно оплатить РСО объем сверхгодового, безучетного потребления коммунального ресурса, с применением к тарифам повышающих коэффициентов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пп. «в» п. 7.3. Договора СОИ, РСО не несет ответственность перед Исполнителем СОИ за недоотпуск коммунального ресурса или отпуск их с пониженными параметрами, в случаях несоблюдения Исполнителем СОИ договорных режимов потребления коммунального ресурса( том.1 л.д.183).

При этом, поддержание температуры коммунальных ресурсов непосредственно в жилых и нежилых помещениях МКД, обеспечивается надлежащей эксплуатацией Исполнителем СОИ внутридомовых инженерных систем МКД и не входит в обязанность Ресурсоснабжающей организации (п.п. 3.3. Договора СОИ).

ГОСКОМИТЕТ РБ ПО ЖИЛИЩНОМУ И СТРОИТЕЛЬНОМУ НАДЗОРУ при доказывании некачественной поставки коммунального ресурса ссылается, что температура теплоносителя в точке поставки не соответствует температурному графику 150/70, установленному в Приложении №3 к Договору ресурсоснабжения. По мнению истца, несоответствие теплоносителя заданным параметрам температуры, а также параметры давления в обратном трубопроводе являются критериями поставки тепловой энергии ненадлежащего качества. Однако температурный график источника теплоснабжения (котельной) и температурный график системы отопления многоквартирного дома не является одним и тем же понятием, так как источник теплоснабжения (котельная) вырабатывает и отпускает коммунальные ресурсы для целого микрорайона города. В случае, если на источнике теплоснабжения происходят нарушения и сбои в отпуске тепловой энергии, теплоносителя, то все объекты теплоснабжения, подключенные к этому источнику, испытывают перебои в теплоснабжении. Однако истцом в материалы дела не представлено доказательств наличия перебоев в отпуске тепловой энергии в спорный отопительный период.

Согласно нормам статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно отвечать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.

Однако в ходе рассмотрения дела должного предоставления третьим лицом ОАО «УЖХ Советского района г.УФы» истребованных доказательств (схемы устройства внутридомовой системы отопления, технического паспорта, паспортов и актов обслуживания общедомовой системы отопления, журналы регистрации сообщений о нарушениях качества коммунальных услуг, реестр обращений в аварийную диспетчерскую службу, акты о количестве часов отклонения температуры суммарно в течении расчетного периода) в материалы настоящего дела не обеспечено, позиция не представлена.

Указанные документы, позволяющие достоверно установить время, причину и факт нарушения, инициатором настоящего иска (Госкомитетом РБ) также не представлены.

В материалы дела ответчиком предоставлен график температуры теплоносителя от источника КЦ-1 относительно температуры атмосферного воздуха за весь спорный период (том1 л.д.213)

В силу ч. 1 ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Назначение экспертизы (ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) относится к праву арбитражного суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.12.2022 ходатайство ООО" БашРТС" о проведении судебной экспертизы удовлетворено, по делу №А07-11229/2022 назначена судебная теплотехническая экспертиза. Производство экспертизы поручено ООО "Межрегиональный инженерно-энергетический центр Энерго" .

На разрешение судебного эксперта поставлены следующие вопросы:

1) соответствуют ли объем тепловой энергии и горячей воды, поставленный в МКД №26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфа под управлением ОАО "УЖХ Советского района г. Уфа" за отопительные периоды 2019-2022 гг по качеству требованиям нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения?

-в случае несоответствия качества поставляемой тепловой энергии и горячей воды за отопительные периоды 2019-2022гг в МКД №26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфа под управлением ОАО "УЖХ Советского района г. Уфа" требованиям нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения, Определить объем и стоимость некачественно поставленной тепловой энергии и горячей воды?

Экспертной организацией ООО "Межрегиональный инженерно-энергетический центр Энерго" подготовлено заключение дата окончания экспертизы 26.06.2023 (+ приложения на диске и продублированы в системе «мой арбитр»).

Согласно заключению эксперта сделаны следующие выводы.

Вопрос 1. Соответствуют ли объем тепловой энергии и горячей воды, поставленный в МКД №26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфа под управлением ОАО "УЖХ Советского района г. Уфа» за отопительные периоды 2019-2022г.г. по качеству требованиям нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения?

Выводы эксперта:

«Между ОАО «УЖХ Советского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан» и ООО «БашРТС» заключён договор № 470999/СОИ от 01.11.2018г. на поставку коммунального ресурса в целях содержание общедомового имущества.

При этом в соответствии с положениями статьи 157.2 ЖК РФ, ООО «БашРТС» является Исполнителем коммунальной услуги «отопления» МКД по адресу ул. 50 лет Октября дом №26/1. Переход на прямые договора потребителей с РСО избавляет управляющую организацию только от необходимости работать с расчётом и приёмом оплаты за услугу «отопления», но в части содержания инженерных сетей и обеспечения жильцов качественными коммунальными услугами осталась за Управляющей организацией. За поставляемый ресурс до границы МКД отвечает РСО, а за надлежащую работу сетей внутри здания отвечает Управляющая организация согласно постановлению № 416 от 15.05.2013 года. В договоре СОИ регламентируются следующие параметры качества: температура сетевой воды как в подающей, так и в обратной линии, режим теплопотребления, который включает в себя тепловую нагрузку и расход сетевой воды, и водно-химический режим.

В результате проведения экспертизы было выявлено нарушения режима потребления тепловой энергии на нужды отопления (расхода теплоносителя и тепловой нагрузки) со стороны Управляющей организации. В результате анализа соответствия фактических температур сетевой воды подающей линии системы отопления показателям температурного графика с учётом отклонений согласно приказа Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115 было выявлено наличие отклонений температуры сетевой воды в подающей линии. Положения Договора СОИ не предусматривают меру ответственности РСО за отклонение температуры сетевой воды от температурного графика.

Превышение температуры в подающем трубопроводе по отношению к температурному графику не свидетельствует об излишней или недостаточной поставке ресурса и не означает, что количество тепловой энергии потребляется МКД больше или меньше, чем при поставке коммунального ресурса строго в соответствии с температурным графиком, поскольку не вся тепловая энергия, которая поступила в МКД по падающему трубопроводу, потребляется для нужд отопления. Количество потреблённой тепловой энергии определяется из разности величин между подающим и обратным трубопроводом, поэтому даже если теплоноситель подаётся с отклонённой температурой от температурного графика, то температура сетевой воды возвращаемого в тепловые сети повышается или снижается в зависимости от изменения температуры подачи, что в конечном итоге не приводит к изменению потребления тепловой энергии. Регулировку температуры внутридомовой системе происходит за счёт установки или изменения сопла сужающего устройства, находящегося в элеваторном узле согласно расчётным параметрам.

По договору СОИ за период с января 2019 г. по декабрь 2022 г по рассматриваемому МКД РСО выставила к оплате тепловую энергию и теплоноситель Управляющей организации только на заполнение системы отопления химической очищенной водой перед отопительным периодом согласно п. 5.2.13 Договора СОИ, заполнение системы отопления осуществляется до начало отопительного сезона.

Остальная тепловая энергия была выставлена собственникам (нанимателям) жилых помещений по Договорам коммунальных услуг согласно нормативным актам РФ. Действующим законодательством не предусмотрено включение в договор предоставления коммунальных услуг собственникам (нанимателям) жилых помещений графика температуры сетевой воды в точке поставке.

В договоре коммунальных услуг регламентируются следующие параметры качества на нужды коммунальной услуги «отопления»: температура в помещении МКД, бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода, давление в системе отопления.

Документом подтверждающей факт оказания коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность является Акт Измерений.

Было предоставлено для проведения судебной экспертизы:

- 7 актов замеров Управляющей организации, в соответствии с которыми, было проведено в общей сложности 24 замера в 12 квартирах;

- измеренная в течение 2019 г. температура в помещении квартиры № 40 жителем для заявления в прокуратуру Республики Башкортостан (без актов замеров);

- результаты 4 замеров температуры, проведённые Госкомитетом РБ в акте проверки № 21-423-271 от 12 марта 2021 г. и ОАО «УЖХ Советского района» (акты замеров отсутствуют);

- Госкомитет РБ в акте проверки № 21- 423-271 от 12 марта 2021 г. ссылается на четыре замера с актами (в деле отсутствуют).

12.01.2022 г. было выявлено в квартирах № 54, 38 и 26 превышение допустимонормативной температуры внутри помещений на 2 ° С. Необходимо отметить, что при превышении температуры внутри помещений в квартирах № 54, 38 и 26 выше допустимого предела, температура сетевой воды на входе в МКД, поставляемая РСО на 12.01.2022 не выходила за допустимые пределы в соответствии с температурным графиком. Из этого следует, что превышение температуры внутри данных квартир носит локальный характер, и ответственным за данное нарушение является Управляющая организация».

«Вопрос 2. В случае несоответствия качества поставляемой тепловой энергии и горячей воды за отопительные периоды 2019-2022гл. в МКД №26/1 по ул. 50 лет Октября г. Уфа под управлением ОАО "УЖХ Советского района г. Уфа" требованиям нормативных правовых актов в сфере теплоснабжения, определить объем и стоимость некачественно поставленной тепловой энергии и горячей воды?

Выводы эксперта:

При проведении судебной экспертизы по делу № А07-11229/2022 были выявлены отклонения параметров качества поставленной тепловой энергии за период 2019- 2022г.г. в МКД по адресу: 50 лет Октября г. Уфа условиям договора СОИ, договора предоставления коммунальных услуг «отопление» и «горячая вода» и нормативно-правовым актам РФ. Положениями Договора СОИ за отклонения тепловой нагрузки от договорных величин не предусмотрено меры ответственности. При этом рекомендуется сторонами пересмотреть в соответствии с приказом Минрегиона России от 28.12.2009 г. № 610 тепловые нагрузки. За отклонение расхода сетевой воды от договорной величины Договором СОИ меры ответственности не предусмотрены. Выявлено отклонение фактической температуры сетевой воды на подающей линии в точке поставке от показателей температурного графика. В договоре СОИ за отклонения температуры сетевой воды на подающем трубопроводе от параметров, указанных в температурном графике, ответственность не предусмотрена. При этом отсутствует прямая зависимость только температуры сетевой воды в подающем трубопроводе и изменения потребления тепловой энергии на нужды отопления и температуры внутри жилых помещений МКД.

По результатам замеров было выявлено предоставление коммунальной услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность 12 января 2022 г по квартирам 26,38,54 МКД по адресу улице 50 лет Октября. №26/1. Таким образом, по квартирам, где были выявлены нарушения качества коммунальной услуги, РСО обязана произвести перерасчёт размера платы за такую коммунальную услугу в сторону её уменьшения по квартире 26 - 369,66 руб., квартире 38 -364,29 руб., квартире 54 -294,65 руб. Управляющая организация должна возместить РСО сумму перерасчёта, так как при превышении допустимой нормативной температуры внутри помещений в квартирах № 54, 38 и 26 не было выявлено отклонения температуры сетевой воды на подающем трубопроводе от температурного графика.»

В исследовательской части заключения судебной экспертизы подробно отражены сводные результаты оценки замеров температурного режима в МКД согласно заявлений жильцов, актов проверки Госкомитета, произведен анализ соответствия температур сетевой воды температурному графику согласно справок Башкиркой УГМС, учтены показания узла учета тепловой энергии за спорный период с 2019 по 24.04.2022г). Более того, в судебном заседании выслушаны пояснения экспертов по заключению в связи с возражениями истца.

Заключение экспертизы ООО "Межрегиональный инженерно-энергетический центр Энерго" не содержит каких-либо противоречий, соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основания для сомнений в достоверности и обоснованности выводов эксперта у суда отсутствуют.

Ходатайств о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы (ст.87 АПК РФ) истцом и третьими лицами не заявлено.

Таким образом, проведённой экспертизой установлено, что колебания температуры воздуха в квартирах МКД№26/1 обусловлены различными факторами, при этом повышение расхода теплоносителя не обязательно приводит к увеличению температуры, это зависит от объекта потребления (батарея), условий содержания помещения, надлежащего состояния внутридомовой системы отопления, в том числе размера дроссельной шайбы. По выявленному факту отклонения фактической температуры сетевой воды на подающей линии в точке поставке от показателей температурного графика ответчиком обществом «БашРТС» перерасчет жильцам произведен .

При этом судом принимается во внимание, установленный факт отсутствия соответствующих надлежащих и допустимых доказательств позволяющих прийти к иным выводам.

Исследовав представленные в обоснование иска отчеты о суточных параметрах теплоснабжения за спорный период, заявления граждан о снижении температуры в помещениях МКД, единичные акты проверки параметров температуры внутри жилых помещений по ряду квартир, принимая во внимание результаты судебной экспертизы, отсутствие доказательств, позволяющих установить факт некачественного регулирования Обществом «БашРТС» отпуска тепла, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований по пунктам 1-5 искового заявления.

Относительно требования истца об обязании ООО «БашРТС» установить корректирующие насосы или регулируемые элеваторы в тепловом пункте ЦТП-717 и об обязании предусмотреть схему теплоснабжения дома №26/1 по ул. 50 лет Октября города Уфы в целях возможности подачи тепла через технологическое оборудование ЦТП-717 суд поясняет следующее.

Как следует из материалов дела, теплоснабжение (центральное отопление) потребителей квартала (ЦТП-717), ограниченного улицами 50 лет Октября – Айская – 8 Марта, осуществляется по зависимой схеме отопления, то есть от магистрального трубопровода ТМ-4 в ТК-406, с устройством элеваторных узлов в жилых домах.

Между тем, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...> Октября, 26/1 подключен к трубопроводу в техническом подполье Лицея №137 по ул. 8 Марта, в свою очередь запитанный от ТК-406 ТМ-№4. Данная схема подключения позволяет привести температуру теплоносителя во внутридомовой системе до нормативных показателей, путем регулировки расхода сетевой воды или изменением расхода и температуры циркулирующей воды в местной системе.

В связи с вышеизложенным ЦТП -717 в технологическом процессе по обеспечению теплоснабжения жилого дома по ул. 50 лет Октября, 26/1 не участвует.

Согласно пункта 9.1.7 Правил № 115 расчетная температура воды в подающих трубопроводах водяных тепловых сетей после центрального теплового пункта при присоединении систем отопления зданий по зависимой схеме должна приниматься равной расчетной температуре воды в подающем трубопроводе тепловых сетей до центрального теплового пункта, но не выше 150 град. С.

Возможным решением вопроса в тех случаях, когда теплопотребляющие энергоустановки рассчитаны на параметры ниже, чем на источнике теплоты, является установка автоматических устройства для понижения давления и температуры у потребителя в соответствии с требованием пункта 9.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.200Зг№ 115.

При любых схемах подключения центрального отопления установка регулируемых элеваторов в ЦТП не предполагается, а установка насосов в ЦТП717 при данной схеме подключения технически невозможно.

В марте 2022 года на основании решения прокурора Советского района г. Уфы №28 от 15.03.2022 с привлечением представителей Управления Ростехнадзора по РБ проведена проверка работоспособности ЦТП - 717. В ходе проведения проверки представители Управления Ростехнадзора по РБ подтвердили, что теплоснабжение жилого дома №26/1 по ул. 50-летия Октября г. Уфы от ЦТП-717 не предусмотрено схемой квартального теплоснабжения.

Пояснения по вопросу возможности подключения МКД №26/1 по иной схеме также даны специалистом Западно-Уральского Управления Ростехнадзора по РБ ФИО13 в судебном заседании 14.12.2022.

В ходе проверки надзорным органом были установлены нарушения в обслуживании жилого дома со стороны управляющей организации — ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ», а именно, не исключена возможность разбора теплоносителя до приборов учета тепловой энергии; наличие и работоспособность приборов учета, работоспособность автоматических регуляторов при их наличии.

Также перед началом отопительного периода 2021-2022гг. в адрес ОАО «УЖХ Советского района г. Уфы» был выдан акт-предписание от 15.07.2021г. со сроком устранения — 15.08.2021г.

Относительно требования истца об обязании ООО «БашРТС» произвести собственникам помещений в многоквартирном доме №26/1 по ул. 50 лет Октября города Уфы , в которых выявлены указанные нарушения, перерасчет (уменьшение) платы за октябрь 2021 по январь 2022г. в размере 321 745руб 96 коп. за коммунальную услугу «отопление» определенный как разница между фактически предъявленной платой за отопление и размером платы за отопление, рассчитанной с применением объема тепловой энергии, определенного как разница между величиной объема (количества) тепловой энергии потребленной за расчетный период и объема тепловой энергии, рассчитанной в соответствии с пп. «б» п. 3 Приложения 1 к Правилам №808, суд приходит к следующему.

Как указано выше, между ООО «БашРТС» и управляющей организацией ООО «УЖХ Советского района г. Уфы» заключен договор ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества № 470999/СОИ от 01.11.2018.

Как указал ответчик в отзыве и не опровергнуто материалами дела, в рамках договора, заключенного с управляющей компанией претензии по исполнению (неисполнению) договорных обязательств от ОАО «УЖХ Советского района г.Уфы» в части качества отпуска тепла за период 2019-2022 стороной не предъявлялись.

В соответствии с пунктом 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее Правила №124), при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании пункта 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), температура воды в подающей линии тепловой сети должна соответствовать утвержденному температурному графику, расход ресурса должен проходить в пределах перепада давления. Отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика (пункт 9.2.1 Правил № 115).

В соответствии с пунктом 6.2.59 Правил № 115 температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч., определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%. Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

В силу подпункта "д" пункта 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), в случае поставки ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определенном Правилами предоставления коммунальных услуг, а в ценовых зонах теплоснабжения также в порядке, определенном Правилами организации теплоснабжения.

Пунктом 101 Правил № 354, установлено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148 (53) настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением № 3 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Пункт 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 предусматривает необходимость обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18°C (в угловых комнатах - +20°C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°C (в угловых комнатах - +22°C), а в других помещениях - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается. За каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

По правилам пункта 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 в отапливаемых помещениях жилых зданий, коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания должна быть обеспечена температура воздуха в соответствии с таблицей 3 указанного Государственного стандарта.

Таблицей 3 ГОСТ Р 51617-2000 предусмотрено, что температура воздуха в помещениях в холодный период года в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31°C и ниже должна быть не ниже +20°C, а в угловых комнатах не ниже +22°C.

Указанные выше Правила № 808 регулируют вопросы организации теплоснабжения и порядок снижения единой теплоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую в жилые и многоквартирные дома в целях оказания коммунальной услуги по отоплению населению и приравненным к нему категориям потребителей при несоблюдении единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 124 (9) Правил № 808 при обнаружении отклонений значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы их разрешенных отклонений потребитель немедленно сообщает об этом в единую теплоснабжающую организацию, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений (посредством телефонной связи или с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

Таким образом, положениями вышеназванных законодательных актов, вопрос о перерасчете ставится в прямую зависимость с качеством коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирные дома и не может рассматриваться в отсутствие надлежащих доказательств, а именно надлежаще оформленных актов проверки с указанием замеров температуры воздуха как в жилых помещениях, так и на выходе из теплоисточника, а также наличия информации об обращении собственников жилых помещений с жалобами об отклонении значений параметров качества теплоснабжения повлекшее снижение температуры воздуха в жилых помещениях ниже значений установленных действующим законодательством.

Как следует из материалов дела, в целях устранения выявленных в ходе проверки отклонений ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа РБ» обратилось в адрес ООО «БашРТС» с письмом (исх. №498 от 16.03.2022г.) о проведении перерасчета платы за отопление в связи с выявленными нарушениями. В марте 2022 г. перерасчет платы гражданам за отопление на общую сумму 253 277 руб. 59коп. произведен, в материалы дела к отзыву (в системе «мой арбитр») приложены соответствующие доказательства.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что требование истца о проведении перерасчета основано на пп. 3 приложения №1 к Правилам №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», утв. Постановление Правительства РФ от 08.08.2012 применяемое в ценовых зонах теплоснабжения.

Специальным законодательством – ФЗ «О теплоснабжении» ценовые и неценовые зоны теплоснабжения разделены в различные правовые механизмы регулирования.

Закон о теплоснабжении определяет качество теплоснабжения как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик теплоснабжения, в том числе термодинамических параметров теплоносителя (пункт 2 статьи 2).

Как следует из части 8 статьи 15 Закона о теплоснабжении, договор теплоснабжения должен определять объем тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, подлежащий поставкам теплоснабжающей организацией и приобретению потребителем.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона о теплоснабжении, потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

Согласно пункту 23.1 статьи 2 Закона о теплоснабжении ценовые зоны теплоснабжения - поселения, городские округа, которые определяются в соответствии со статьей 23.3 Закона о теплоснабжении и в которых цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) в системе теплоснабжения потребителям, ограничены предельным уровнем цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ЕТО, за исключением случаев, установленных Законом о теплоснабжении.

Особенности правового регулирования в ценовых зонах установлены отдельной главой 5.1 Закона о теплоснабжении.

Так, в ценовых зонах:

- потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель только у единой теплоснабжающей организации, в зоне деятельности которой они находятся (часть 2 статьи 23.8 Закона о теплоснабжении);

- цена на тепловую энергии, поставляемую потребителям, не подлежи регулированию и определяется соглашением сторон (часть 1 статьи 24.2 Закона о теплоснабжении);

- сторонами договора определяются значения параметров качества теплоснабжения - температура и давление теплоносителя в подающем трубопроводе в точке поставки (часть 2 статьи 23.9 Закона о теплоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 23.9 Закона о теплоснабжении единая теплоснабжающая организация обеспечивает соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями Закона о теплоснабжении и Правилами N 808.

Аналогичная обязанность ЕТО в ценовой зоне теплоснабжения закреплена в пунктах 12.1 и 124 (1) Правил N 808.

Согласно информации размещенной на сайте https://minenergo.gov.ru именно, при переходе на целевую модель рынка тепла работающие в населённых пунктах единые теплоснабжающие организации (ЕТО) становятся центром ответственности в теплоснабжении перед потребителями и органами местного самоуправления. Компания, имеющая статус единой теплоснабжающей организации, в новой модели рынка тепловой энергии отвечает перед потребителем за качество услуг. В частности, вводится муниципальный контроль за выполнением ЕТО инвестиционных мероприятий, установленных схемой теплоснабжения населённого пункта, с возможностью привлечения ЕТО к административной ответственности в случае невыполнения соответствующих предписаний. При этом потребители получают инструменты санкций в отношении теплоснабжающих компаний при невыполнении ими своих обязательств в полном объёме.

В силу подпункта 2 части 5 статьи 23.8, части 2 статьи 23.9 Закона о теплоснабжении договор теплоснабжения между потребителями и единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения должен устанавливать значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, которые определяются сторонами договора теплоснабжения и обеспечиваются единой теплоснабжающей организацией в соответствии с порядком, установленным Законом о теплоснабжении и Правилами N 808.

В силу пунктов 24, 124 (2) Правил N 808 в ценовых зонах теплоснабжения показатели качества теплоснабжения определяются в соответствии с разделом X (1) настоящих Правил и предусматривают температуру и давление теплоносителя в подающем трубопроводе. Значение температуры теплоносителя, которое должно быть согласовано в договоре, определяется в точке поставки.

Правилами №354,808,124 зеркально с Федеральным законом «О теплоснабжении» для ценовых и неценовых зон теплоснабжения также утверждены различные порядки по перерасчету (уменьшения) платы (цены) за отопление и т.п.

Между тем, согласно публичной информацией с сайта Минэнерго Российской Федерации https://minenergo.gov.ru/view-pdf/4227/175222 г. УФа Республики Башкортостан не отнесен к ценовой зоне теплоснабжения, следовательно, Правила №808 в настоящем деле не применимы.

Согласно позиции федеральных органов исполнительной власти – Минэнерго РФ и ФАС России, в неценовых зонах теплоснабжения применяется порядок перерасчета, урегулированный разделом IX Правил №354. Применение порядка перерасчета для ценовых зон теплоснабжения в неценовой зоне теплоснабжения является недопустимым.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При этом, наличие прямых договоров не освобождает управляющую организацию от выполнения своих обязанностей по устранению имеющихся нарушений в общедомодовой инженерной системе многоквартирного дома путем восстановления требуемых параметров отопления (в том числе, расхода теплоносителя), нарушений, связанных с соблюдением режима потребления энергии (тепловые и гидравлические режимы, температурные параметры), с учетом наличия у управляющей организации обязанностей по содержанию общедомовой инженерной системы дома в надлежащем состоянии, аналогичные обстоятельства подлежат исследованию и установлению в отношении ресурсоснабжающей организации, которые по общему правилу, отграничиваются от обязанностей управляющей организации по границе балансовой принадлежности, которая устанавливается по внешней границе стены МКД, в силу чего, само по себе требование истца направлено на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного проживания в МКД и обеспечение надлежащего качества коммунальных услуг, что критической оценке не подлежит; общество, как управляющая организация, обязано систематически осуществлять выявление нарушений при работе отопительной системы МКД, ответчик обязан поддерживать качество коммунального ресурса на границе балансовой принадлежности.

Признавая доводы заявителя несостоятельными, суд принимает во внимание, что превышение температуры в подающем трубопроводе по отношению к температурному графику не свидетельствует об излишней поставке ресурса и не означает, что количество тепловой энергии потребляется управляющей организацией больше, чем при поставке коммунального ресурса строго в соответствии с температурным графиком, поскольку не вся тепловая энергия, которая поступила в МКД по подающему трубопроводу, потребляется для нужд отопления. Количество потребленной теплоты определяется исходя из разности величин между подающим и обратным трубопроводами, поэтому даже если теплоноситель подается с повышенной температурой, то регулируя температуру во внутридомовой системе отопления, происходит снижение расхода теплоносителя, что в конечном итоге не приводит к увеличению потребления тепла и не отражается неблагоприятно на стоимости потребленного коммунального ресурса.

Регулировка температуры теплоносителя во внутридомовой системе должна происходить за счет установки сопла - сужающего устройства, находящегося в элеваторном узле. Из него теплоноситель с высокими параметрами и на высокой скорости, но с пониженным давлением, поступает в камеру смешения, где осуществляется смешивание воды из теплосети (подающего трубопровода) и обратного трубопровода за счет чего истец самостоятельно регулирует температуру теплоносителя. Кроме того, обязанность по регулировке внутридомовых систем отопления возложена на управляющую организацию (пункт 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований. Доводы истца, изложенные в исковом заявлении и в возражениях на отзыв основаны на неправильном толковании норм права, не подтверждены надлежащими доказательствами.

Поскольку истец в силу требований подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований такого истца (п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах").

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.М. Саяхова