АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
424002, <...>
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
«17» марта 2025 года Дело № А38-5318/2024 г. Йошкар-Ола
Резолютивная часть решения объявлена 6 марта 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 17 марта 2025 года.
Арбитражный суд Республики Марий Эл
в лице судьи Фроловой Л.А.
при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания
секретарем Лежниной Н.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл
к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Горномарийская» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о принудительном исполнении предписания
с участием представителей:
от заявителя – ФИО1 по доверенности,
от ответчика – не явился, заявил о рассмотрении дела в его отсутствие
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее – Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл, Управление), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о принудительном исполнении обществом с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Горномарийская» (далее – общество) предписания об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил от 20.09.2024 № 1267-МОБ/24.
В заявлении и дополнениях к нему изложены доводы о том, что вследствие выявления факта повторного неисполнения обществом предписания об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил ответчик подлежит понуждению в судебном порядке к исполнению предписания (л.д. 5-10, 126-128, 139-141).
Управление в судебном заседании поддержало заявленные требования (протокол и аудиозапись судебного заседания от 06.03.2025).
Ответчик, общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Горномарийская», в отзыве на заявление не оспаривал наличие выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил (л.д. 131). Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д. 146).
На основании частей 2 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения заявителя, исследовав доказательства, арбитражный суд отказывает Управлению в удовлетворении заявления о принудительном исполнении обществом предписания по следующим правовым и процессуальным основаниям.
Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Горномарийская» зарегистрировано в установленном порядке в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц, ему присвоен ИНН <***> (л.д. 102-110). Общество осуществляет деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы.
25.01.2024 на основании пункта 3 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) в связи с поручением заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 24.01.2024 № ВА-П11-1979 временно исполняющим обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл принято решение № 63-Р о проведении выездной проверки в отношении ООО «Птицефабрика Горномарийская» на предмет соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами в сфере ветеринарии (л.д. 11-14).
По результатам проверки составлен акт внеплановой выездной проверки от 08.02.2024 № 63, в котором указаны выявленные нарушения ответчиком статьи 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», а также пунктов 2.2, 2.3, 4.3, 4.14 Приказа Минсельхоза РФ от 03.04.2006 № 104 «Об утверждении ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа (птицефабриках)» (л.д.15-20).
08.02.2024 обществу выдано предписание № 63-МОБ/24 об устранении в срок до 01.08.2024 выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил:
1) Исключить пересечение дорог, используемых для вывоза или выноса помета, отходов инкубации, павшей птицы, отходов убоя, подлежащих утилизации, и других отходов, и дорог, используемых для подвоза кормов, транспортировки яиц, цыплят, мяса птицы и мясопродуктов. Оба типа дорог обеспечить различимой маркировкой или обозначениями.
2) Оборудовать кормосклад и птицеводческие помещения дезинфекционными кюветами для дезинфекции обуви во всю ширину прохода длиной 1,5 метра, которые регулярно необходимо заполнять дезинфицирующим раствором, качество которого необходимо контролировать раз в сутки.
3) В кормоцехе (кормоскладе) вентиляционные и иные технологические отверстия оборудовать рамами с сеткой во избежание залета дикой птицы.
4) Оборудовать въездной и выездной дезбарьеры возможностью подогревадезраствора в зимнее время.
5) Обеспечить условия, не позволяющие дикой птице гнездиться на территории организации.
6) Обеспечить вход обслуживающему персоналу на территорию производственных помещений организации, где содержится птица, через пропускник со сменой одежды и обуви на специальную (предназначенную для осуществления соответствующих производственных операций), прохождением гигиенического душа, мытьем головы.
7) Обеспечить кормление птиц полнорационными комбикормами заводского изготовления, прошедшими термическую обработку при температуре, обеспечивающей уничтожение вирусов – возбудителей болезней птиц. В случае приготовления кормосмеси непосредственно на предприятии следует предусматривать проведение такой термообработки на месте (л.д. 22-26).
08.02.2024 заместителем начальника отдела ветеринарного надзора по Республике Марий Эл в отношении ООО «Птицефабрика Горномарийская» составлен протокол об административном правонарушении, выраженном в нарушении правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ (л.д. 27-29).
Постановлением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 21.02.2024 по делу № 5-1-30/2024 общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ (л.д. 30-35).
29.08.2024 Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл по правилам пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ в связи с окончанием срока исполнения предписания от 08.02.2024 № 63-МОБ/24 принято решение № 1267-Р о проведении выездной проверки в отношении ООО «Птицефабрика Горномарийская» (л.д. 36-39).
Управлением установлено невыполнение обществом требований, содержащихся в предписании от 08.02.2024 № 63-МОБ/24, что зафиксировано в акте от 20.09.2024 № 1267 (л.д. 40-45). В связи с этим ответчику вновь выдано предписание от 20.09.2024 № 1267-МОБ/24 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил в срок до 21.10.2024 (л.д. 51-55).
20.09.2024 заместителем начальника отдела ветеринарного надзора по Республике Марий Эл ФИО1 в отношении ООО «Птицефабрика Горномарийская» составлен протокол об административном правонарушении, в котором бездействие ответчика, выраженное в неисполнении предписания органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, квалифицировано по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 47-50).
04.10.2024 временно исполняющим обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 принято постановление № 12/0000011, которым общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб. (л.д. 56-61).
08.11.2024 временно исполняющим обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 на основании пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона № 248-ФЗ в связи с истечением срока исполнения предписания от 20.09.2024 № 1267-МОБ/24 принято решение № 1660-Р о проведении документарной проверки на предмет исполнения предписания от 20.09.2024 № 1267-МОБ/24 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил (л.д. 62-64).
По результатам проверки составлен акт внеплановой документарной проверки от 29.11.2024 № 1660, в котором указано, что информация от общества об исполнении предписания от 20.09.2024 № 1267-МОБ/24 в Управление не поступила (л.д. 65-70).
03.12.2024 заместителем начальника отдела ветеринарного надзора по Республике Марий Эл ФИО1 в отношении ООО «Птицефабрика Горномарийская» составлен протокол об административном правонарушении, в котором бездействие ответчика, выраженное в неисполнении предписания органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, квалифицировано по части 8 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 73-76).
Управлением вновь выдано ответчику предписание от 03.12.2024 № 1660-МОБ/24 об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил. Срок исполнения предписания установлен до 09.01.2025 (л.д. 77-81).
Полагая, что повторное неисполнение обществом предписания об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил снижает уровень биологической безопасности птицеводческого предприятия и создает угрозу заноса и распространения заразных и особо опасных болезней птиц посредством кормовой базы и хозяйственных связей, Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл на основании пункта 4 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ обратилось в арбитражный суд с заявлением о принудительном исполнении ответчиком предписания от 20.09.2024 № 1267-МОБ/24.
В силу статьи 1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценной и безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.
Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов, включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов, к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности (пункт 1 статьи 2.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»).
Правовые основы проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения ими требований ветеринарно-санитарных требований и правил регулируются, в том числе Федеральным законом № 248-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1-6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.
В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (часть 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ).
Согласно норме, содержащейся в пункте 4 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.
Анализ указанных норм права свидетельствует о том, что обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания для контрольного органа ограничено пределами предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительного органа, и возможно только в случаях, прямо предусмотренных законом.
Приказом Россельхознадзора от 22.08.2022 № 1285 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл (далее – Положение).
На основании пункта 2 Положения Управление Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл является территориальным органом Россельхознадзора, осуществляет функции по контролю (надзору): в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения; в сфере карантина и защиты растений; в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений; в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения качества и безопасности зерна, продуктов переработки зерна; в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения; в области обращения с животными в части соблюдения требований к содержанию и использованию животных в культурно-зрелищных целях; в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); в сфере защиты населения от болезней, общих для человека и животных; а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.
Полномочия Управления регламентированы пунктом 8 Положения.
Между тем правовая возможность осуществления контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований посредством обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания для Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл названным Положением не предусмотрена. Не содержится указание на такое полномочие органа, осуществляющего публичные полномочия, и в иных правовых актах, регулирующих деятельность Управления.
Заявителем по предложению арбитражного суда также не названа конкретная норма специального законодательства, которая предусматривает право Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл обращаться в суд с требованием о понуждении к исполнению выданного им предписания при его неисполнении в установленные сроки.
Таким образом, арбитражным судом установлено, что у Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл отсутствуют полномочия на обращение в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.
При этом арбитражный суд отмечает, что обязательность исполнения предписания от 20.09.2024 № 1267-МОБ/24 может быть обеспечена положениями статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в срок законного предписания уполномоченного государственного органа по надзору (контролю). Следовательно, Управление не лишено возможности в установленном порядке реализовать предоставленные ему полномочия по защите публичных интересов в случае неисполнения выданного им предписания об устранении нарушений действующего законодательства.
При таких обстоятельствах арбитражный суд отказывает Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в удовлетворении заявления о принудительном исполнении обществом с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Горномарийская» предписания об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил от 20.09.2024 № 1267-МОБ/24.
Государственная пошлина по делу взысканию не подлежит, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел указанной категории.
Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл в удовлетворении заявления о принудительном исполнении обществом с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Горномарийская» предписания об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил от 20.09.2024 № 1267-МОБ/24.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл.
Судья Л.А. Фролова