Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

22 мая 2025 года Дело № А41-73250/24

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Управляющая компания Квадрометр»

к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области

при участии третьего лица: ООО УК «ПРОФИ-КОМФОРТ»

о признании незаконным и отменить решение №Р001-5867249876-84655807 от 16.07.2024 года,

об обязании внести изменения в реестр лицензий Московской области в соответствии с заявлением ООО «УККМ» от 16.07.2024 года №Р001-5867249876-84655807 об осуществлении ООО «УККМ» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, город Пушкино, мкр. Заветы Ильича, ул. Степана Разина, д. 2, к. 4 - в течение 10 рабочих дней с момента принятия настоящего решения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 27.01.2025 № ПУ-14/2025, паспорт, диплом;

от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Квадрометр» (далее – ООО «УК Квадрометр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству по содержанию территорий и государственному жилищному надзору Московской области (далее – Минчистоты Московской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения № Р001-5867249876-84655807 от 16.07.2024 и об обязании Минчистоты Московской области внести изменения в реестр лицензий Московской области в соответствии с заявлением от 16.07.2024 № Р001-5867249876-84655807 об осуществлении ООО «УК Квадрометр» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская обл., г. Пушкино, мкр. Заветы Ильича, ул. Степана Разина, д. 2, к. 4 - в течение 10 рабочих дней с момента принятия настоящего решения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПРОФИ-КОМФОРТ» (далее – ООО УК «ПК», третье лицо).

От Минчистоты Московской области поступили материалы проверки.

Письменный отзыв на заявление заинтересованным лицом не представлен.

Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в материалах дела документам.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица с доводами заявления не согласился, указав на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя Пушкинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области от 25.04.2024 наложен запрет регистрационных действий, в том числе по многоквартирному дому расположенному по адресу: Московская обл., г. Пушкино, мкр. Заветы Ильича, ул. Степана Разина, д. 2, к. 4.

Выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО «УК Квадрометр» имеет лицензию от 27.12.2019 № 1857 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области (далее - лицензия), выданную Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее - Госжилинспекция Московской области).

Согласно протоколу общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: Московская обл., г. Пушкино, мкр. Заветы Ильича, ул. Степана Разина, д. 2, к. 4 (далее - многоквартирный дом, МКД) от 09.05.2024 № 1 собственниками помещений принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, о выборе в качестве управляющей организации – ООО «УК Квадрометр» и заключении с указанной управляющей компанией договора управления.

На основании вышеуказанного протокола собрания собственников между ООО «УК Квадрометр» и собственниками помещений многоквартирного дома заключен договор управления многоквартирным домом от 09.05.2024 № СР2-4.

19.05.2024 ООО «УК Квадрометр» обратилось в Минчистоты Московской области с заявлением № Р001-5867249876-84655807 с приложением к нему документов согласно описи, о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части перечня адресов многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет заявитель, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: Московская обл., г. Пушкино, мкр. Заветы Ильича, ул. Степана Разина, д. 2, к. 4.

По результатам рассмотрения заявления, заинтересованным лицом принято решение № Р001-5867249876-84655807 от 16.07.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления со ссылками на подпункты «а», «б» пункта 5 и подпунктов «а», «б» пункта 9 Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок), мотивированное наличием недостоверных сведений в предоставленном заявлении и документах, а именно:

- в нарушение требования, установленного подпунктом «в» пункта 2 Порядка, заявление не содержит сведений о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием ГИС ЖКХ; сведений о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

- в нарушение требования, установленного подпункта «ж» пункта 2 Порядка, заявление не содержит сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

Также указано на то, что на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области управление МКД осуществляет ООО УК «ПК» и постановлением судебного пристава-исполнителя Пушкинского районного отделения судебных приставов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области (далее - Пушкинский РОСП ГУФССП России по Московской области от 25.04.2024 о запрете регистрационных действий объявлен запрет на внесение изменений в реестр лицензий Московской области, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО УК «ПК».

Считая свои права нарушенными, ООО «УК Квадрометр» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Порядка № 938/пр, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Рассмотрение заявления и документов осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления (пункт 4 Порядка № 938/пр).

В силу пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

В случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка органом государственного жилищного надзора принимается решение о внесении изменений в реестр (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка (пункт 9 Порядка № 938/пр).

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Судом установлено, что по итогам рассмотрения заявления общества и приложенных к нему документов о внесении изменений в реестр лицензий Московской области, заинтересованным лицом принято решение№ Р001-5867249876-84655807 от 16.07.2024 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Московской области и возврате заявления в связи с наличием несоответствия заявления о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов требованиям, установленных подпунктом «а» и «б» пункта 5 Порядка.

Относительно указания в оспариваемом решении на нарушение требований, подпункта «в» пункта 2 Порядка (заявление не содержит сведений о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием ГИС ЖКХ; сведений о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом) и подпункта «ж» пункта 2 Порядка (заявление не содержит сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора) судом установлено следующее.

Согласно прилагаемой информации портала ГИС ЖКХ договор управления, решение (протокол) общего собрания собственников, которым утверждены условия договора, размещен обществом в ГИС ЖКХ 16.05.2024, то есть до подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

В части отсутствия сведения о порядке передачи оригиналов протокола с приложениями, в том числе подлинников решений, суд принимает во внимание, что согласно части 1.1 статьи 46 ЖК РФ направление оригинала протокола, в том числе подлинников решений, требуется осуществить в течении 5 дней в даты получения указанных документов управляющей организацией, из чего следует что заявитель вправе направить их после подачи заявления о внесении изменений в реестр лицензий.

Оригиналы протокола ОСС и подлинников решений направлены в орган государственного жилищного надзора 17.05.2024, в день подачи заявления на внесении изменений в реестр лицензий, исходящим письмом № 179 от 16.05.2024 года, путем направления почтовым отправлением 17.05.2024 (идентификационный номер почтового отправления № ED350545105RU).

При заполнении электронной формы заявления обществом в специальном поле отметило, что оригинал подлинников протокола и решений ОСС направлен в управление, иной информации.

Согласно информации, размещенной на сайте Почта России отправление с оригиналами протокола ОСС, в том числе с подлинниками решений, получено органом государственного жилищного надзора 21.05.2024.

Учитывая изложенное, на момент рассмотрения заявления, сведения о направлении оригинала протокола, в том числе с подлинниками решений, и размещения сведений в ГИС ЖКХ, достоверно были известны органу ГЖН, и указанные обстоятельства не могли являться основаниями для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

При этом, электронная форма заявления на региональном портале государственных услуг не предусматривает возможности внести сведения, кроме проставления ответа «Да» в поле с вопросом «оригинал решения общего собрания собственников помещений был ранее представлен для хранения в Госжилинспекцию Московской области?», в заявлении, что делает невозможным соблюдение данного требования для заявителя, в связи с чем также не может быть основанием для отказа.

Вместе с тем, на момент рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Московской области управление спорным МКД осуществляет ООО УК «ПК» и постановлением судебного пристава-исполнителя Пушкинского РОСП ГУФССП России по Московской области от 25.04.2024 о запрете регистрационных действий в рамках сводного исполнительного производства № 235367/23/50033-СД объявлен запрет на внесение изменений в реестр лицензий Московской области, направленных на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компанией многоквартирные дома, находящиеся в управлении ООО УК «ПК».

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования. Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется в числе прочих, на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона об исполнительном производстве»).

Принимая во внимание, что спорный многоквартирный дом находится под управлением ООО УК «ПК», а постановлением от 25.04.2024 о запрете регистрационных действий, судебным приставом-исполнителем Пушкинского РОСП ГУФССП России по Московской области Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территории Московской области (в настоящее время Минчистоты Московской области) объявлен запрет на внесение изменений в реестр лицензий Московской области направленные на исключение из реестра и закрепление за иной управляющей компании домов закрепленных за ООО УК «ПК», в отсутствии сведений о снятии запрета, указанного в постановлении судебного пристава-исполнителя, суд приходит к выводу, что изменения в реестр лицензий управляющих организаций Московской области в отношении многоквартирного дома по адресу: Московская обл., г. Пушкино, мкр. Заветы Ильича, ул. Степана Разина, д. 2, к. 4, внесены быть не могут.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2023 № 17АП-4644/2023-АК по делу № А71-590/2023.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева