АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-20027/2023
Нижний Новгород 14 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2023
Полный текст решения изготовлен 14.11.2023
Арбитражный суд Нижегородской области в составе:
судьи Мясниковой Екатерины Николаевны (шифр 2-353)
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,
без участия представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене пункта 115 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Нижегородской области от 14.04.2023 № 34/1/09 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части обеспечения исправного содержания лесной подъездной дороги протяженностью 7 км к населенному пункту д. Погарново
установил:
Администрация Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому муниципальному округу ГУ МЧС России по Нижегородской области (далее - Отдел) и Главному Управлению МЧС России по Нижегородской области об отмене пункта 115 предписания № 34/1/09 от 14.04.2023 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в части обеспечения исправного содержания лесной подъездной дороги протяженностью 7 км к населенному пункту д. Погарново.
В обосновании заявленного требования заявитель указал, что оспариваемый пункт предписания не является исполнимым, поскольку к полномочиям Администрации обеспечение исправного содержания лесной подъездной дороги протяженностью 7 км к населенному пункту д. Погарново не относится.
Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве.
При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства стороны не обеспечили явку представителей в суд.
Изучив материалы дела, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.
Из материалов дела усматривается, что в период с 12 по 14 апреля 2023 года Отделом в отношении Администрации проводилась внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности (реализации полномочий в области пожарной безопасности) в населенных пунктах, подверженных угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в порядке реализации поручения Президента Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-267.
В ходе указанной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности и выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 34/1/09 от 14.04.2023, в том числе: не обеспечено исправное содержание лесной подъездной дороги протяженностью 7 км к населенному пункту д. Погарново; имеются большие перепады высот, ямы, колеи, не позволяющие обеспечить время прибытия первого пожарного подразделения к месту вызова в течение 20 минут вследствие ее разрушения лесовозами; подъездная автомобильная дорога к населенному пункту выполнена без дорожной одежды, конструкция которой рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей (пункт 115 предписания).
Письмом от 05.07.2023 № ИВ-165-6885 Управление сообщило Администрации о рассмотрении жалобы на указанное предписание и подтвердило обоснованность предложенного к исполнению противопожарного мероприятия в установленные предписанием сроки.
Не согласившись с указанным пунктом предписания, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 57 данного Закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.
По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия. В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено (часть 2 статьи 87 Федерального закона № 248-ФЗ).
В силу статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контрольный (надзорный) орган обязан выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных законом.
Отношения в области пожарной безопасности регулируют положения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иные нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности.
В рассматриваемом случае проверка проведена на основании распоряжения главного государственного инспектора Балахнинского муниципального округа по пожарному надзору о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления от 11.04.2023 № 34 в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе распространения лесных пожаров и других ландшафтных пожаров в порядке реализации поручения Президента российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-267.
Результат проверки оформлен актом проверки от 14.04.2023 № 34.
Грубых нарушений при проведении проверки, являющихся основаниями для признания результатов проверки недействительными, должностными лицами Управления не допущено.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.
Согласно статье 19 Федерального закона № 69-ФЗ вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Положениями Устава Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от 03.12.2020 № 86, установлено, что к вопросам местного значения Балахнинского муниципального округа относятся вопросы обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В рамках проверки административным органом установлено нарушение Администрацией пункта 4 статьи 4, статьи 76 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 8.9 Свода правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".
Согласно статье 76 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания пожарных депо на территориях населенных пунктов следует размещать исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских населенных пунктах не должно превышать 10 минут, в сельских населенных пунктах 20 минут.
Исходя из пункта 115 оспариваемого предписания Администрацией не обеспечено исправное содержание лесной подъездной дороги, протяженностью 7 км. к населенному пункту д. Погарново - имеются большие перепады высот, ямы, колеи, не позволяющие обеспечить время прибытия первого пожарного подразделения к мету вызова в течение 20 мин. вследствие ее разрушения лесовозами (факт. 57 мин.). Подъездная автомобильная дорога к населенному пункту выполнена без дорожной одежды, конструкция которой рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.
В Правилах дорожного движения закреплено понятие «дорога», включающее в себя все типы улиц и дорог, независимо от мест их расположения. Понятием «дорога» охватываются не только специально построенные, но также приспособленные и используемые для движения участки земли (полевые, лесные дороги, просеки, ледовые переправы и т.п.), имеющие необходимое обустройство, включая дорожные знаки.
Согласно абзацу 8 статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
На основании пунктов 3, 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.
Постановлением Администрации от 12.07.2021 № 1288 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Балахнинского муниципального округа Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 27.05.2008 № 207 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.
Судом установлено, что лесная подъездная дорога, протяженностью 7 км. к населенному пункту д. Погарново, в указанных выше Перечнях отсутствует.
Согласно ответу Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 29.09.2023 на запрос суда, лесная дорога к населенному пункту д. Погарново Балахнинского муниципального округа Нижегородской области частично расположена на землях лесного фонда Балахнинского межрайонного лесничества Бурцевского участкового лесничества протяженностью 3,8 км. По материалам лесоустройства дорога является грунтовой, шириной 4 метра и имеет лесохозяйственное назначение. Часть лесной дороги, проходящая по землям лесного фонда Балахнинского межрайонного лесничества, относится к федеральной собственности.
В связи с чем обеспечение исправного содержания лесной подъездной дороги, протяженностью 7 км. к населенному пункту д. Погарново, не относится к полномочиям Администрации.
Кроме того, в Своде правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" отсутствует пункт 8.9 нарушение которого вменяется Администрации.
В пункте 8.1.7 СП 4.13130.2013 указано, что конструкция дорожной одежды проездов (в том числе укрепленных газонов, газонных решеток) для пожарной техники, а также площадок для ее установки должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей. Между тем, указанный пункт относится к проходам, проездам и подъездам к жилым и общественным зданиям, сооружениям классов функциональной пожарной опасности Ф1 - Ф4.
Учитывая изложенное, не обеспечение исправного содержания дорог не является нарушением требований пункта 4 статьи 4, статьи 76 Федерального закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 8.9 Свода правил СП 4.13130.2013.
На основании изложенного, рассмотрев представленные в материалы дела документы в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности в оспариваемой части является недействительным.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
требование Администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)удовлетворить.
Признать незаконным предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 14.04.2023 № 34/1/09, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому муниципальному округу Главного управления МЧС России по Нижегородской области, в части пункта 115 предписания.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.
Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Судья Е.Н Мясникова