АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А39-7043/2025
город Саранск 14 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года.
Решение в полном объеме изготовлено 14 января 2026 года.
Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саушкиной Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Главного управления Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)
к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Эгида» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии:
от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № ДВ-171-7 от 28.01.2025 сроком на три года;
от общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Эгида» – ФИО2 (директора),
установил:
Главное управление Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (далее – ГУ МЧС России по Республике Мордовия, надзорный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация
«Эгида» (далее – ООО ЧОО «Эгида», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Республике Мордовия свое требование поддержал в полном объеме.
Представитель ООО ЧОО «Эгида» заявленное требование признал.
Материалами дела установлено, что на основании решения главного государственного инспектора городского округа Саранск Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО3 от 30.09.2025 № 2509/002-13/52-П//РВП (учетный номер проверки 13250061000215420256) в период с 06.10.2025 по 17.10.2025 проведена плановая выездная проверка здания по адресу: <...> (далее – Объект защиты), которым владеет (пользуется) общество с ограниченной ответственностью «Олимпия» (далее – ООО «Олимпия»).
17.10.2025 в 12 час. 30 мин. в ходе проведения плановой проверки на объекте защиты выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а также осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
По результатам проверки установлено, что ООО ЧОО «Эгида» (исполнитель) осуществляет техническое обслуживание технических средств пожарной сигнализации на вышеуказанном Объекте защиты на основании договора № 20-02/22 от 01.11.2022, заключенного с ООО «Олимпия» (заказчик) на выполнение работ по техническому обслуживанию комплекса технических средств пожарной сигнализации на объекте Заказчика с 01.11.2022 по настоящее время с учетом пролонгации, и регламента технического облуживания от 25.01.2025.
Согласно пунктам 1.6, 1.6.1 вышеназванного договора техническое обслуживание, проведение плановых (не реже одного раза в месяц) регламентных работ с проверкой работоспособности компонентов комплекса систем пожарной сигнализации в целом, которые включают в себя:
- визуальный осмотр компонентов комплекса систем пожарной сигнализации, проверку правильности установки извещателей с учетом возможного изменения планировки или дизайна помещений;
- очистку и протирку клавиатур, извещателей и других компонентов комплекса систем пожарной сигнализации;
- контроль рабочих напряжений;
- контроль работоспособности систем пожарной сигнализации;
- контроль работоспособности систем передачи данных по дублирующему каналу;
- консультация и обучение пользователей.
Проведенные плановые регламентные работы регистрируются в специальном журнале представителя исполнителя.
Согласно выписке из общего журнала на проведение работ по обслуживанию пожарной сигнализации, ТО-1, ТО-3, замена АКБ 12В 7 а/ч в резервных БП АПС (6 шт.) были проведены 20.08.2025, 24.09.2025, 26.09.2025 директором ООО ЧОО «Эгида» ФИО2
Согласно платежным поручениям № 657 от 19.09.2025 (оплата за август 25г.), № 716 от 13.10.2025 (оплата за сентябрь 2025 г.) заказчик оплатил предприятию-исполнителю за оказание работ (услуг) по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации по вышеназванному договору (акты выполненных работ № 37 от 31.08.2025 и № 43 от 30.09.2025)
23.09.2013 ООО ЧОО «Эгида» предоставлена лицензия № 52-06-2013-004842 (Л014-00101-52/00130374) на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а именно:
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;
- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.
Действие лицензии приостановлена на основании приказа ГУ МЧС России по Республике Мордовия № 501 от 27.08.2025.
Также согласно выписке из реестра лицензий по состоянию на 17.10.2025 (регистрационный номер лицензии: 52-06-2013-004842 (Л014-00101-52/00130374) статус лицензии: действие приостановлено.
Предприятие-исполнитель о приостановлении действия лицензии уведомлено посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг» 27.08.2025, что соответствует требованиям пунктов 518 и 5116 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий
и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.
Тем не менее работы по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации на объекте защиты Заказчика, расположенного по адресу: <...>, Предприятие-исполнитель продолжает выполнять.
30.10.2025 по данному факту старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Саранск управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Мордовия (государственным инспектором городского округа Саранск по пожарному надзору) ФИО4 в отношении ООО ЧОО «Эгида» составлен протокол об административном правонарушении № 50, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Усмотрев в действиях ООО ЧОО «Эгида» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, надзорный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии),
если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Объектом являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.
Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Субъектами могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.
В соответствии с требованиями пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации – Объекта защиты организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Статьей 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных
видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 3 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.
Этой же статьей установлено, что лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение № 1128), которое определяет порядок лицензирования указанной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Пунктом 3 Положения № 1128 установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому
обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, Обществом при наличии приостановленной лицензии 2-06-2013-004842 (Л014-00101-52/00130374), а равно не имея лицензии, выполняются работы по техническому обслуживанию технических средств пожарной сигнализации на объекте защиты Заказчика, расположенного по адресу: <...>.
В действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Общество имело возможность исполнить надлежащим образом требования действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Иное не доказано. В связи с этим вина в совершении вменяемого административного правонарушения достоверно установлена.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не усматривается.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств,
предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (статья 3.4 КоАП РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.
ООО ЧОО «Эгида» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, является малым предприятием, на момент совершения правонарушения находилось в указанном реестре.
В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Эгида» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) к административной ответственности по части 2 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.
Судья С.В. Александров