Решение по делу № А79-5388/2023 от 25.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-5388/2023

25 октября 2023 года

Решение в виде резолютивной части изготовлено 05 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Смирновой И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Строймаш", ОГРН <***>, ИНН <***>, 429311, Чувашская Республика, <...>, помещ. 1,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428018, <...>,

о признании недействительным решения от 16.06.2023 № 210023400007803,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Строймаш" (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии (далее – Отделение) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 16.06.2023 № 210023400007803, которым заявитель привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В обоснование требования указано на то, что нарушение срока предоставления сведений произошло из-за отсутствия на работе главного бухгалтера и отсутствия в штате работника, способного заменить главного бухгалтера.

Определением суда от 12.07.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В деле имеются доказательства надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

21.07.2023 от заявителя поступили дополнительные документы.

От Отделения 03.08.2023 в суд поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым Отделение просило отказать в удовлетворении заявления, поскольку отсутствие главного бухгалтера не освобождает страхователя от обязанности представлять сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

05.09.2023 по делу № А79-5388/2023 вынесена резолютивная часть решения в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

18.10.2023 в арбитражный суд от Отделения поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

При вынесении решения в виде резолютивной части от 05.09.2023 арбитражным судом было установлено следующее.

13.02.2023 от общества в Отделение поступил реестр сведений в отношении ФИО1 для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности по листку нетрудоспособности № 910162166942 на период освобождения от работы с 26.01.2023 по 07.02.2023.

На основании статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности» (далее - Закон № 255-ФЗ) Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных в Отделение от общества сведений в электронной форме для назначения и выплаты ФИО1 пособия по временной нетрудоспособности.

07.02.2023 для подтверждения выплаты застрахованному лицу ФИО1 Отделением направлен запрос страхователю на проверку, подтверждение, корректировку сведений.

Сведения от страхователя для назначения и осуществления выплаты по реестру получены Отделением 13.02.2023.

Отделением проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2023 по 31.03.2023, результаты которой оформлены актом проверки от 28.04.2023 № 210023400007801. Уведомлением от 28.04.2023 общество было вызвано на рассмотрение материалов проверки на 07.06.2023 в 10 часов 00 минут.

По итогам рассмотрения материалов проверки при участии представителя страхователя Отделением принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 16.06.2023 № 210023400007803, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Считая, что решение Отделения от 16.06.2023 № 210023400007803 нарушает права общества, как добросовестного исполнителя норм действующего законодательства, общество обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, а, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из содержания указанных норм следует вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 12 названного Закона).

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ обязанность страховщиков по обеспечению контроля за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов возложена в рассматриваемом случае на Отделение.

Частью 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ).

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Закона № 255-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Исходя из положений, содержащихся в части 6 статьи 13 Закона № 255- ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика.

В соответствии с пунктами 17, 19 Правил после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота.

Согласно пункту 22 Правил страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью необходимые сведения для назначения и выплаты пособий.

Сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя (пункт 23 Правил).

Подтверждение получения извещения и представление недостающих сведений и документов также осуществляются с использованием единого портала.

Нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет ответственность на основании части 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Судом установлено и материалами камеральной проверки Отделения подтверждено, что работнику общества ФИО1, оформлен электронный листок нетрудоспособности № 910162166942 на период освобождения от работы с 26.01.2023 по 07.02.2023.

07.02.2023 Отделением направлен запрос сведений для назначения пособия по временной нетрудоспособности ФИО1, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами и обществом не оспаривается.

Ответ на данный запрос требовалось направить в срок не позднее трех рабочих дней – до 10.02.2023.

В нарушение названных норм страхователь сведения в Отделение представил 13.02.2023, то есть с нарушением установленного срока. Доказательств, своевременного направления реестра сведений не представлено, общество не оспаривает факт представления сведений с нарушением установленного срока.

В рамках настоящего дела обстоятельства, исключающие вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, а также исключающих ответственность, заявителем не доказаны и судом не установлены.

Доказательств невозможности соблюдения обществом требований Закона № 255-ФЗ и Правил по представлению сведений в нормативно предусмотренный срок в силу чрезвычайных, объективных обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от заявителя как страхователя, на которого нормативно возложены соответствующие обязанности и установлена публичная ответственность за их неисполнение, а равно доказательств принятия своевременных и исчерпывающих мер для соблюдения нормативных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении.

Отсутствие главного бухгалтера не освобождает общество от обязанности предоставить необходимые для назначения пособия по временной нетрудоспособности сведения.

Событие и состав выявленного правонарушения, исходя из представленных в материалы дела доказательств и установленных Отделением обстоятельств, подтверждаются материалами дела.

Учитывая изложенное, принимая во внимание доказанность вины общества во вмененном ему правонарушении, вывод Отделения о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава правонарушения ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, является обоснованным.

Между тем, суд считает, что оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части определения размера штрафа.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности установленных статьей 19 (часть 1) и статьей 55 (части 20 и 3) Конституции Российской Федерации конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности конституционно значимым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 14.07.2005 № 9-П).

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В пункте 4 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ установлено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность, установленный в пункте 1 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ, не является закрытым и предоставляет суду возможность определять в качестве смягчающих иные обстоятельства, нежели те, что поименованы в подпунктах 1 - 3 пункта 1 указанной статьи

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Закона № 125-ФЗ (пункт 5 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Право относить те или иные фактические обстоятельства, не предусмотренные прямо Законом № 125-ФЗ, к обстоятельствам, смягчающим ответственность страхователя, и устанавливать размер, в том числе и кратность снижения санкций, предусмотренных законом, предоставлено суду.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного заявителем правонарушения, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, а также принимая во внимание незначительный период просрочки представления сведений, отсутствие ущерба государственным интересам, отсутствие доказательств привлечения общества к ответственности за аналогичное правонарушение ранее, суд считает, что в рассматриваемом случае штраф подлежит уменьшению до 500 руб.

Отделением при вынесении решения от 16.06.2023 № 210023400007803 не установлены обстоятельства, отягчающие ответственность.

При таких обстоятельствах решение Отделения от 16.06.2023 № 210023400007803 подлежит признанию недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 4 500 руб.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а обществу при принятии заявления к производству суда предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198, 201, 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии от 16.06.2023 № 210023400007803 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 4 500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –Чувашии.

Судья

И.В. Смирнова