Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Пермь
11 августа 2023 года Дело № А50-18444/2023
Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2023 года.
В полном объеме решение изготовлено 11 августа 2023 года.
Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пастуховой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (614015, Пермский край, Пермь город, Ленина улица, дом 51, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - обществу с ограниченной ответственностью «Пермнефтестройсервис» (614064, Пермский край, Пермь город, ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.6 статьи 19.5 КоАП РФ,
при участии:
от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.07.2023, предъявлено служебное удостоверение и диплом о наличии высшего юридического образования; ФИО3 по доверенности от 11.08.20.23, предъявлен паспорт,
от лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО4 по доверенности от 11.05.2023, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования,
установил:
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края (далее – заявитель, Инспекция) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Пермнефтестройсервис» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Определением суда от 01.08.2023 заявление принято к производству.
Представители Инспекции на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель общества в судебном заседании пояснил, что факт неисполнения предписания не отрицает. В то же время указал, что устранить выявленные нарушения не представлялось возможным по причине расторжения договора строительного подряда и, соответственно, отсутствия допуска на объект. Ходатайствовал о назначении наказания в минимальном размере.
В отсутствие возражений сторон, судом завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав пояснения представителей Инспекции и общества, арбитражный суд установил следующее.
На основании выписки из ЕГРП от 28.12.2016, договора аренды земельного участка от 01.01.2010 № 10z0062, договора аренды лесного участка №72/17z1420 от 05.06.2017, соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка № 17z1629 от 01.07.2017, разрешения на строительство от 15.05.2020 № 59-57655000-2248УВС/С-2020 OOО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ» является застройщиком при строительстве вышеуказанного Объекта.
Согласно договору строительного подряда №20Z1593 от 12.10.2020 ООО «Пермнефтестройсервис» приняло на себя обязательство выполнить весь комплекс строительных работ по Обустройству скважин куста №410 в составе стройки «Строительство и обустройство скважин Падунского нефтяного месторождения». Следовательно, в соответствии с ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ, ООО «Пермнефтестройсервис» является лицом, осуществляющим строительство данного Объекта.
В период с 20.06.2022 по 01.07.2022 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка завершенных работ по устройству технологических трубопроводов (выкидные линии от скважин № 410, 533, 405, 419, 529, 420) при строительстве объекта "Строительство и обустройство скважин Падунского нефтяного месторождения". 6 и 15 этапы, в ходе которой установлено, что ООО «Пермнефтестройсервис» нарушило требования градостроительного законодательства при проведении работ по строительству указанного объекта. По результатам проверки составлен акт проверки от 01.07.2022 №320л-2022, ООО «Пермнефтестройсервис» выдано предписание об устранении нарушений от 01.07.2022 №26л-2022, согласно которого ООО «ПНСС» предписывалось устранить выявленные нарушения (п.п. 1-2 предписания) и в срок до 26.08.2022 уведомить Инспекцию об их устранении.
На основании ходатайства ООО «Пермнефтестройсервис» исх. 333 от 26.08.2022 срок исполнения предписания продлен до 16.05.2023.
На основании решения начальника Инспекции от 19.06.2023 №2-280 в период с 21.06.2023 по 13.07.2023 Инспекцией проведена проверка исполнения ранее выданного ООО «Пермнефтестройсервис» предписания №26л-2022 от 01.07.2022 об устранении нарушений при строительстве объекта "Строительство и обустройство скважин Падунского нефтяного месторождения". 6 и 15 этапы, зафиксированных в акте проверки №320л-2022 от 01.07.2022.
В ходе проверки установлено, что нарушения, указанные в предписании об устранении нарушений №26л-2022 от 01.07.2022 не устранены, предписание ООО «Пермнефтестройсервис» в срок до 16.05.2023 не исполнено.
Факт неисполнения требований предписания №26л-2022 от 01.07.2022 зафиксирован в акте проверки от 13.07.2023 №366л-2023.
Результаты проверки послужили основанием для составления 25.07.2023 в отношении ответчика протокола об административном правонарушении № 1-16, действия общества квалифицированы административным органом по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.
Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 6 ст. 19.5 КоАП РФ) предусмотрены п.70 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ.
На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте.
В силу пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно подпункту "б" пункта 3 части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату выдачи предписания) основанием для проведения проверки, является, в том числе, истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 44 Общих требований N 2161 к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 N 2161 (далее - Общие требования N 2161) по окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт. В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в акте в соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено.
Акт, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а также приложенные к акту подготовленные либо полученные в процессе проведения контрольного (надзорного) мероприятия документы (при их наличии) составляются в форме электронного документа и направляются (вручаются) контролируемому лицу посредством электронной почты, информационных систем, указанных в статье 17 Федерального закона (далее - информационные системы), а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 Федерального закона, - на бумажном носителе (п.45).
В случае если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия является истечение срока исполнения контролируемым лицом предписания, предметом такого контрольного (надзорного) мероприятия является исключительно исполнение выданного органом регионального государственного строительного надзора предписания (п.46).
В части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.
В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе: проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
Исходя из положений части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации документальным подтверждением устранения недостатков могут служить только акты об устранении выявленных недостатков, оформленные надлежащим образом.
Статья 58 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Неисполнение законного предписания органа государственного строительного надзора образует событие правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом не устранены следующие нарушения:
1) не выполнены работы по оценке качества изоляции законченных строительством подземных участков трубопровода, а именно не выполнен контроль сплошности защитного покрытия на уложенном и засыпанном трубопроводе, не ранее чем через две недели после засыпки, чем нарушены требования л.55, 220 шифр проекта 2014/429-ПОСЗ.1ТЧ, п. 6.2.9 ГОСТ Р 51164-98 "Трубопроводы стальные магистральные. Общие требования к защите от коррозии", ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ;
2) Не выполнены работы по антикоррозионному покрытию надземных участков стальных трубопроводов, чем нарушены л. 54 шифр проекта 2014/429-ИОС7.3.ТЧ, ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.
Перечисленные нарушения отражены в акте проверки от 13.07.2023 № 366л-2023 и послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом административного органа протокола от 25.07.2023 № 1-16 в отношении общества по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Общество не оспаривает получение предписания от 01.07.2022 №26л-2022 об устранении выявленных нарушений обязательных требований в сфере государственного строительного надзора, как и факт его неисполнения в установленный срок.
Следовательно, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности выполнения обществом предписания Инспекции от 01.07.2022 №26л-2022 в установленный срок, а равно доказательств принятия необходимых исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения (исполнение предписания в установленный срок), в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом административном правонарушении.
Озвученные в судебном заседании доводы представителя общества относительно невозможности исполнить предписание, судом рассмотрены и отклонены с учетом того факта, что предписание выдано 01.07.2022, в то время как соглашение о расторжении договора строительного подряда №20Z1593 от 12.10.2020 подписано 15.06.2023, действия, направленные на расторжение договора по причинам неоплаты работ со стороны заказчика предприняты обществом после истечения срока исполнения предписания от 01.07.2022 №26л-2022. Факт отсутствия финансирования не является обстоятельством, влекущим освобождение Общества от обязанностей по исполнению предписания об устранении нарушений и документально не подтвержден.
Предписание направлено на устранение нарушений, наличие которых подтверждено материалами дела; предписание выдано лицу, осуществлявшему строительство, предписанием предусмотрены конкретные мероприятия и установлен реальный для исполнения срок.
При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения обществом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа, наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом доказано.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств объективной невозможности исполнения требований предписания, а также принятия всех зависящих от заинтересованного лица мер для соблюдения действующего градостроительного законодательства в материалах дела не имеется.
Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеназванных требований законодательства Российской Федерации.
Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.
Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен с участием ответчика.
Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
На момент вынесения решения судом срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (90 календарных дней), не истек.
Оценив представленные в материалы дела документальные доказательства и обстоятельства совершенного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное правонарушение, рассматриваемое в данном случае, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере градостроительной деятельности. Государственный контроль в сфере соблюдения требований проектной и нормативной документации направлен на обеспечение безопасности граждан.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к соблюдению законодательства о градостроительной деятельности. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.
Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответчиком не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.
Общество ходатайствует о применении положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Частью 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь принципами справедливости и соразмерности назначения наказания, а также в соответствии с правовой позицией и указанием Конституционного Суда в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, суд считает возможным применить административный штраф в размере 50 000 руб.
Назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материальному положению общества, не может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела соответствует тяжести содеянного.
С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 руб. Указанная мера ответственности соответствует совершенному обществу правонарушению.
Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Пермнефтестройсервис» (614064, Пермский край, Пермь город, ФИО1 <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:
л/счет 04 562 197370,
ИНН <***>, КПП 590201001, БИК 015773997,
Банк: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНК РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Перми (Инспекция государственного строительного надзора Пермского края),
Кор.счет 40102810145370000048,
Счет УФК 03100643000000015600,
OKTMO 57 701 000
КБК/код дохода: 818 1 16 01193 01 0005 140
Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, надлежит представить суду.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.
Судья Т.Ю. Плотникова