Постановление по делу № 12АП-1355/2025 от 06.05.2025

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, <...>) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: <***>,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Саратов Дело №А12-18003/2024

06 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2025 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Антоновой О.И., судей Жаткиной С.А., Заграничного И.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сариевой Г.У.,

рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Молочные реки» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2025 года по делу № А12-18003/2024

по исковому заявлению Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Молочные реки» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании части гранта, при участии в судебном заседании:

- от Комитета сельского хозяйства Волгоградской области представитель ФИО1 по доверенности № 45 от 23.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился Комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет, истец) к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Молочные реки» (далее – СППК «Молочные реки», ответчик) с исковым заявлением о взыскании части гранта в размере 932 000 руб.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 31.01.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение Арбитражного

суда Волгоградской области от 31.01.2025 отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В обоснование исковых требований истец ссылался на следующие обстоятельства.

07.10.2019 Сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив «Молре» (прежнее наименование ответчика) обратился в Комитет с заявкой на участие в конкурсе на предоставление грантов сельскохозяйственным потребительским снабженческо-сбытовым кооперативам для развития материально-технической базы.

В 2019 году гранты сельскохозяйственным потребительским снабженческим и сбытовым кооперативам для развития материально-технической базы предоставлялись в соответствии с Порядком предоставления грантов сельскохозяйственным потребительским снабженческим и сбытовым кооперативам для развития материально-технической базы, утвержденным постановлением Администрации Волгоградской области от 31.10.2016 № 580-п (в редакции от 13.08.2019, действовавшей в период выдачи гранта) (далее - Порядок № 580-п).

19.11.2019 между Комитетом и ответчиком было заключено соглашение № 4 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в размере 5 000 000 рублей на обеспечение затрат Кооператива на развитие материально-технической базы (с учетом дополнительных соглашений от 19.05.2020 № 1, от 18.12.2020 № 2, от 22.04.2021 № 3).

Денежные средства в размере 5 000 000 рублей перечислены Кооперативу платежным поручением № 840125 от 26.11.2019.

Одним из условий предоставления гранта согласно подпункту 1 подпункта 3.4.5 Соглашения является увеличение объема заготовки, первичной переработки и реализации произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции не менее чем на 10 процентов в год.

В подпункте 1 пункта 4.3.8 Соглашения (с учетом дополнительного соглашения № 2 от 18.12.2020) предусмотрено, что получатель (ответчик) обязуется, в том числе, обеспечивать достижение значений результата(ов) предоставления гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления гранта или Главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с пунктом 4.1.5 Соглашения: увеличение объема реализованной сельскохозяйственной продукции не менее чем на 10 процентов в год.

Согласно пункту 4.1.5.2.1 Соглашения Комитет обязуется, в том числе, устанавливать показатели результативности использования гранта (приложение № 2 к Соглашению).

Согласно Приложению № 2 к дополнительному соглашению № 3 от 22.04.2021 к Соглашению на 2023 год объем реализованной (переработанной) с/х продукции (пастеризованное молоко) должен составить 131 тонна, а объем реализованного сырого молока - 220 тонн.

28.11.2023 в Комитет поступило заявление СПССК «Молре» о внесении изменений в приложение № 2 к Соглашению; предлагалось внести изменение по строке 3 показателя результативности «Объем реализованного сырого молока» с объема «220» на «1».

Письмом № 18-08-25/11941 от 06.12.2023 Комитетом в согласовании изменений отказано.

27.12.2023 в Комитет повторно поступило заявление СПССК «Молре» о внесении изменений в приложение № 2 к Соглашению; предлагалось внести изменения по строке 3

показателя результативности не в части объема, а в части наименования показателя: с «Объем реализованного сырого молока» на «Объем (переработанной) и (или) реализованной с/х продукции (сырое молоко)».

Согласно заявлению ССПК «Молре» о внесении изменений в приложение № 2 к Соглашению кооператив, не имея возможности реализовывать сырое молоко, перешел на полную переработку поступаемого сырого молока от членов кооператива. То есть, реализации сырого молока по позиции 3 приложения № 2 к Соглашению в отчетном периоде у кооператива не имеется.

Письмом № 18-08-25/781 от 24.01.2024 Комитетом в согласовании изменений отказано. Как указал в письме Комитет, первичная обработка молока - это комплекс операций, выполняемых с выдоенным молоком, улучшающих его санитарно-гигиенические качества, но не изменяющих первоначальных свойств. К первичной обработке молока относятся его фильтрация и очистка, пастеризация и охлаждение. Для улучшения качества молока его очищают от механических загрязнений, охлаждают и хранят при температуре 6...8°С до отправки на молочные заводы.

Поскольку в пунктах 1.8.5 Порядка № 580-п и 4.3.15.3 Соглашения предусмотрена обязанность сельхозтоваропроизводителя по достижению показателей результативности использования гранта, в том числе, увеличение объемов заготовки, первичной переработки и реализации произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции не менее чем на 10 процентов в год, Комитет полагает, что иные процедуры, за исключением процедур заготовки, первичной переработки (пастеризация молока) и реализации не соответствуют целям предоставления гранта; а первичная переработка и реализация уже отражены по строке 2 приложения № 2 к Соглашению.

В пунктах 4.3.9.1 и 4.3.9.2 Соглашения закреплена обязанность ответчика представлять Комитету отчеты о расходах, источником финансового обеспечения которых является грант, а также отчет о достижении значений результата(ов) предоставления гранта в соответствии с пунктом 4.1.6.1 Соглашения (приложение № 3 к Соглашению).

Согласно представленному ответчиком отчету от 01.04.2024 показатель результативности использования субсидии за 2023 год (а именно: показатель по строке 3 «Объем реализованного сырого молока») не выполнен.

В связи с недостижением показателя результативности по строке 3 «Объем реализованного сырого молока» (вместо 220 тонн реализовано 138 тонн), а также на основании подпункта «а» подпункта 2 пункта 5.2.2 Соглашения, в адрес СПССК «Молре» было направлено уведомление № 18-08-25/4714 от 06.05.2024 о необходимости возврата части гранта в сумме 932 000 рублей.

Расчет суммы возврата гранта осуществлен Комитетом на основании подпункта «а» подпункта 2 пункта 5.2.2 Соглашения, подпункта «а» подпункта 2 пункта 5.4 Порядка № 580-п.

Процент невыполнения показателя результативности использования гранта по строке 3 приложения № 2 к Соглашению, установленного в подпункте 1 подпункта 1.8.5 Порядка № 580-п, рассчитывается по формуле:

П = 100 - Р, где: П - процент невыполнения показателя результативности использования гранта конкретным Кооперативом; Р - процент выполнения показателя результативности использования гранта конкретным Кооперативом. При нулевом или отрицательном значении П показатель результативности использования гранта считается выполненным. При положительном значении П показатель результативности использования гранта считается невыполненным.

Фактическое значение показателя 138 тонн к показателю по Соглашению 220 тонн - 13 800:220 = 62,72 % (процент достижения показателя).

П = 100 - 62,72 = 37,28 % (процент невыполнения показателя результативности). Сумма, подлежащая к возврату: 5 000 000 • 0,5% • 37,28 % = 932 000 (рублей).

В соответствии с пунктом 5.3 Порядка № 580-п кооператив - получатель гранта обязан произвести возврат полученных средств в областной бюджет в месячный срок со дня получения письменного уведомления Комитета сельского хозяйства о возврате гранта (части фанта).

Поскольку ответчиком денежные средства в доход областного бюджета не были возвращены, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, ссылался на то, что в пункте 3.4.5 Соглашения имеется указание на увеличение общих объемов заготовки, первичной переработки и реализации произведенной продукции; в связи с чем, по мнению ответчика, показатель прироста сельхозпродукции не предусматривает разделение на несколько показателей по категории продукции, а общий показатель прироста объема продукции кооперативом перевыполнен.

Суд первой инстанции с учетом положения статьи 431 ГК РФ, проанализировав условия Соглашения, а именно, пункт 4.1.5.2.1, в котором имеется прямая отсылка к Приложению № 2, пришел к выводу, что сторонами согласованы показатели результативности использования гранта с разбивкой на переработанную продукцию и сырое молоко.

Суд первой инстанции отметил, что косвенно об этом также свидетельствуют обращения ответчика в Комитет с предложениями о внесении изменений в Соглашение в указанной части; Комитетом не отрицается достижение и превышение ответчиком показателей по переработанной продукции, к возврату заявлена только часть выданного гранта, составляющая менее 1/5 от общей суммы гранта.

Установив факт недостижения ответчиком показателя результативности по строке 3 «Объем реализованного сырого молока», руководствуясь положением части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования истца о взыскании с ответчика части гранта в размере 932 000 руб.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции не может согласиться в силу следующего.

В соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществляется, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В силу пункта 1, 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ, субсидии субъектам хозяйственной деятельности предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующих субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Заявленные истцом требования основаны на том, что ответчик не обеспечил достижение значений показателей результативности по строке 3 «Объем реализованного сырого молока» (вместо 220 тонн реализовано 138 тонн).

По мнению истца, данное обстоятельство на основании подпункта «а» подпункта 2 пункта 5.2.2 Соглашения является основанием для возвращения ответчиком части гранта в бюджет Волгоградской области.

Как указывалось выше, 19.11.2019 между Комитетом и ответчиком было заключено соглашение № 4 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии в размере 5 000 000 рублей на обеспечение затрат Кооператива на развитие материально-

технической базы (с учетом дополнительных соглашений от 19.05.2020 № 1, от 18.12.2020 № 2, от 22.04.2021 № 3).

Денежные средства в размере 5 000 000 рублей перечислены Кооперативу платежным поручением № 840125 от 26.11.2019.

Аналогичное условие закреплено в подпункте 1 пункта 1.8.5 Порядка № 580-п.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения Главный распорядитель бюджетных средств обязуется устанавливать, в том числе:

4.1.5.2. иные показатели (согласно примечаниям к данному пункту - указываются иные конкретные показатели в случае, если это установлено Правилами предоставления гранта).

В подпунктах 2 и 3 Приложения 2 к дополнительному соглашению № 3 от 22.04.2021 установлен показатель результативности на 2023 год - объем реализованной (переработанной) с/х продукции (пастеризованное молоко) должен составить 131 тонна, а объем реализованного сырого молока - 220 тонн.

Подпункт 1 пункта 3.4.5 и пункт 4.3.8 Соглашения возлагают на ответчика обязанность по увеличению объема реализованной сельскохозяйственной продукции не менее чем на 10 процентов в год.

При этом, в Порядке № 580-п разделение показателей прироста по категориям сельскохозяйственной продукции отсутствует.

Ответственность в виде возврата гранта (части гранта), закрепленная в подпункте «а» подпункта 2 пункта 5.2.2 Соглашения, предусмотрена за недостижение показателей результативности, указанного в подпункте 1 подпункта 3.4.5 Соглашения, в котором, в свою очередь, закреплено условие предоставление гранта - увеличение объема заготовки, первичной переработки и реализации произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции не менее чем на 10 процентов в год; то есть увеличение общего объема заготовки, первичной переработки и реализации произведенной сельскохозяйственной продукции не менее чем на 10 процентов в год.

При этом, как указывалось выше, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление соответствующих субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

Порядком № 580-п разделение показателей прироста сельскохозяйственной продукции на несколько показателей по категории продукции не предусмотрено; не предусмотрено и разделение на пастеризованное и сырое молоко.

При этом сам факт разделения продукции на пастеризованное и сырое молоко в подпунктах 2 и 3 Приложения 2 к дополнительному соглашению № 3 от 22.04.2021 (с учетом пунктов 3.4.5, подпункта 1 пункта 4.3.8, подпункта «а» подпункта 2 пункта 5.2.2 Соглашения и пункта 1.8.5 Порядка № 580-п) в рассматриваемом случае не имеет значения, поскольку недостижение показателя результативности по одной из подкатегорий продукции при условии выполнения объема сельскохозяйственной

продукции в целом ни по Соглашения, ни в соответствии с условиями Порядка № 580-п не является основанием для возврата в бюджет гранта (части гранта).

Кроме того, до получения гранта ответчиком в Комитет был представлен бизнес- план – Проект создания и развития материально-технической базы СПССК «Молре» по направлению «Производство молочной продукции», утвержденный общим собранием членов кооператива (протокол № 5 от 23.09.2019), предоставление которого предусмотрено подпунктом 3 пункта 2.2 Порядка № 580-п (том 1, л.д. 100-150).

Согласно пункту 3 Раздела 1 бизнес-плана основным видом деятельности предприятия по ОКВЭД указано 10.51 Производство молока (кроме сырого) и молочной продукции; в пункте 7 Раздела 1 отражены виды сельскохозяйственной продукции, производимой членами кооператива, и перерабатываемой, реализуемой через кооператив продукции – в том числе, молоко пастеризованное.

В Разделе 2 «Описание проекта» отражено, что сельскохозяйственный потребительский снабженческо-сбытовой кооператив планирует осуществлять сбор молока у членов Кооператива, а также заниматься собственной переработкой молока и производством молочной продукции на территории Ленинского района.

Согласно Разделу 3 «Цель и задачи проекта» целью проекта является, в том числе, эффективное использование собственных имущественных ресурсов Кооператива, членов кооператива, а также привлечение средств областного бюджета для развития материально-технической базы СПССК «Молре» в сборе и переработке молока и последующего сбыта произведенной продукции.

Согласно разделу 6 «План маркетинга» для достижения запланированных результатов необходимо бесперебойное обеспечение производства основным сырьем - молоком, которое будет собираться у собственных членов кооператива, крестьянских (фермерским хозяйств и личных подсобных хозяйств Ленинского района Волгоградской области).

В пункте 1 Раздела 6 бизнес-плана указано, что ассортимент производимой кооперативом продукции состоит из: пастеризованного молока, творога, сливок, сметаны и мягкого сыра.

Согласно Разделу 8 «Производственный план» в рамках данного проекта Кооператив планирует направлять на переработку собираемое молоко с целью производства фасованных молочных продуктов. К реализации предусмотрены следующие молочные изделия - молоко пастеризованное, сыр, творог обезжиренный и другие молочные продукты.

Таким образом, основным видом продукции, реализуемой Кооперативом, является молоко пастеризованное (пункт 3 Раздела 1 бизнес-плана).

Следует отметить, что отражение Кооперативом в Разделе 8 бизнес-плана выручки отдельно по молоку сырому и пастеризованному было обусловлено облегчением расчета ожидаемой выручки от текущей деятельности; при том, что само по себе разделение на несколько показателей по категории продукции (на молоко сырое и на молоко пастеризованное) в бизнес-плане не предусмотрено.

Как указывалось выше, в подпунктах 2 и 3 Приложения 2 к дополнительному соглашению № 3 от 22.04.2021 установлен показатель результативности на 2023 год - объем реализованной (переработанной) с/х продукции (пастеризованное молоко) должен составить 131 тонна, а объем реализованного сырого молока - 220 тонн; а всего 351 тонна.

Согласно представленному ответчиком отчету от 01.04.2024 в отчете указаны следующие показатели: молоко пастеризованное – 214 тонн, молоко сырое – 138 тонн, а всего 352 тонны.

Учитывая, что, как указывалось выше, в Порядке № 580-п, разделение показателей прироста по категориям сельскохозяйственной продукции отсутствует, для проверки факта достижения ответчиком результативности по увеличению увеличение объема

реализованной сельскохозяйственной продукции, необходимо учитывать суммарный показатель продукции - сырого и пастеризованного молока, который составил 100,2%.

Следовательно, показатель результативности использования гранта со стороны ответчика является выполненным.

Кроме того, судебная коллегия отмечает следующее.

Для сельскохозяйственных потребительских снабженческих и сбытовых кооперативов, получивших субсидию в 2019 году, результатом предоставления гранта является развитие материально-технической базы в целях достижения целевых показателей государственной программы Волгоградской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Администрации Волгоградской области от 26.12.2016 N 743-п.

Целями данной государственной программы Волгоградской области являются, в том числе, увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции для обеспечения продовольственной безопасности Волгоградской области; повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции; увеличение объемов экспорта продукции агропромышленного комплекса.

Одной из задач данной государственной программы Волгоградской области является стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов, направленного на импортозамещение.

Предоставленный ответчику грант был полностью направлен на развитие материально-технической базы СПССК «Молре» для сбора и переработки молока, для последующего сбыта произведенной продукции.

Установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий (грантов) в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий (грантов) условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Таким образом, для применения такой санкции как возврат субсидии (гранта) необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Согласно пункту 2 статьи 10 ГК РФ если установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

В рассматриваемом случае судом апелляционной инстанции не установлено наличие недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения гранта без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 5.2 Порядка № 580-п в случае нарушения Кооперативом - получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта, установленных настоящим Порядком, представления недостоверных сведений, повлекших

необоснованное получение гранта, нецелевого использования полученного гранта (части гранта), непредставления отчетов, непредставления ревизионного заключения, выявления остатка гранта, не использованного в срок, установленный настоящим Порядком, получатель гранта уведомляется о выявленных нарушениях и о необходимости возврата предоставленного гранта (части гранта) письмом комитета сельского хозяйства в течение пяти рабочих дней со дня обнаружения нарушений.

Таких нарушений со стороны Кооператива судебной коллегией не установлено.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, учитывая, что в рассматриваемом случае показатель результативности использования гранта со стороны ответчика является выполненным; результат и цели предоставления гранта достигнуты; наличие недобросовестных действий ответчика, направленных на создание условий для получения гранта без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, - не установлено, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Вопреки доводам истца, оснований для возложения на ответчика ответственности в виде возврата части гранта по заявленному в иске основанию - не имеется.

Решение суда первой инстанции подлежит отмене в силу статьи 270 АПК РФ.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 31 января 2025 года по делу № А12-18003/2024 отменить.

В удовлетворении исковых требований Комитета сельского хозяйства Волгоградской области отказать.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.И. Антонова

Судьи С.А. Жаткина

И.М. Заграничный