АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года

г. Архангельск

Дело № А05-10135/2023

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой В.Е.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению отдела полиции № 1 (по обслуживаю округов Варавино-Фактория и ФИО1 города Архангельска) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (адрес: 163057, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шуша» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163001, <...>) к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей сторон: не явились,

установил:

отдел полиции № 1 (по обслуживаю округов Варавино-Фактория и ФИО1 города Архангельска) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Архангельску (далее – заявитель, отдел) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Шуша» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны в соответствии со статей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считаются извещенными о судебном разбирательстве. Ответчик отзыв по существу заявленного требования не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрен в отсутствие представителей сторон.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания регистрационный № 29РПО0001061 от 22.12.2021 сроком действия до 21.12.2023. Адрес обособленного подразделения, которое осуществляет лицензируемую деятельность: <...> (ресторан).

29.06.2023 в 21 час 55 мин сотрудниками отдела в ходе профилактических мероприятий, проводимых на территории оперативного обслуживания, был выявлен факт продажи обществом в торговом павильоне с вывеской «Магазин 24 часа» по адресу: <...>, алкогольной продукции (одна бутылка водки «Балчуг», емкостью 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 40%, по цене 665 руб.) без вскрытия потребительской тары и без оказания услуг общественного питания.

Сотрудниками отдела в присутствии понятых и продавца общества было осмотрено помещение торгового павильона по адресу <...>.

Осмотром установлено следующее: при входе слева от входной двери вдоль стены расположено два холодильника с алкогольными и безалкогольными напитками; имеется стол для посетителей; прямо от входа расположены стеллажи с товарами, выставленными на продажу, в том числе с алкогольной продукцией.

Результаты проведенного осмотра зафиксированы в протоколе осмотра места происшествия от 29.06.2023. При осмотре велась фотосъемка.

Опрошенная 29.06.2023 ФИО2 пояснила, что работает в должности продавца-кассира в круглосуточном магазине по адресу: <...>. В магазине реализуется, в том числе, алкогольная продукция различных наименований. 29.06.2023 в 21:55 осуществила реализацию алкогольной продукции – 1 бутылки водки «Балчуг», емкостью 0, 5 литра, с содержанием этилового спирта 40% от объема готовой продукции, по цене 665 руб.

Алкогольная продукция – бутылка водки «Балчуг», емкостью 0, 5 литра, с содержанием этилового спирта 40% от объема готовой продукции, реализованная покупателю, изъята на основании протокола изъятия от 29.06.2023.

ФИО3 пояснил, что 29.06.2023 около 21:55 час. приобрел в магазине по адресу: <...> алкогольную продукцию, а именно 1 бутылку водки «Балчуг», емкостью 0,5 литра, с содержанием этилового спирта 40% от объема готовой продукции, по цене 665 руб.

Директор общества ФИО4 при даче объяснений 21.08.2023 пояснил, что является индивидуальным предпринимателем; розничную продажу алкогольной продукции продавец ФИО2 осуществила от имени предпринимателя ФИО5, а не от юридического лица. Алкогольную продукцию приобретает общество. ФИО5 признает вину в полном объеме, как индивидуальный предприниматель.

Извещением от 21.08.2023 № б/н отдел известил законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

25.08.2023 должностным лицом отдела при отсутствии законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении 29 АК № 605354 по факту совершения общества административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ – розничная продажа алкогольной продукции, не связанная с оказанием услуг общественного питания, в отсутствие соответствующей лицензии.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ и статьей 202 АПК РФ, отдел обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Изучив доводы заявления, исследовав представленные в их обоснование доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи (розничная продажа алкогольной продукции), выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи (абзац шестой пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 Закона № 171-ФЗ для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания (абзац седьмой пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

Как установлено судом, обществу выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 29РПО0001061 от 22.12.2021, что согласно абзацу седьмому пункта 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ предусматривает право организации на отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

29.06.2023 в 21 час 55 мин общество в торговом объекте, расположенном по адресу: <...>, осуществило продажу потребителю алкогольной продукции (водки «Балчуг», объемом 0,25л, крепостью 40%, стоимостью 665 руб.) без оказания ему услуги общественного питания.

Факт реализации обществом потребителю алкогольной продукции без оказания услуг общественного питания подтверждается материалами дела, в том числе протоколом изъятия от 29.06.2023, кассовым чеком от 29.06.2023, протоколом осмотра места происшествия от 29.06.2023, фотоматериалами, объяснениями ФИО2 и ФИО3 от 29.06.2023, рапортами.

Данные обстоятельства заявителем в протоколе об административном правонарушении 29АК № 605354 от 25.08.2023 квалифицированы как розничная продажа обществом алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

Между тем, суд исходит из того, что данная квалификация действий общества ошибочно отнесена заявителем к части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, поскольку в данном случае продажа потребителю алкогольной продукции осуществлена с нарушением лицензионных требований (продажа по месту осуществления деятельности бутылки водки не во вскрытой таре без оказания услуг общественного питания).

Соответственно, имея лицензию № 29РПО0001061 от 22.12.2021 на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по адресу: <...>, и осуществив по указанному адресу реализацию алкогольной продукции без вскрытия потребительской тары, общество допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Данные действия подлежат квалификации по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ, согласно диспозиции которой объективную сторону правонарушения составляют действия в виде оборота алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2020 № 310-ЭС20-5228.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.17 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъяснено, что несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Следовательно, основное наказание (административный штраф) за совершение такого правонарушения является менее строгим по сравнению с санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не исключает привлечение общества к административной ответственности в связи с переквалификацией судом допущенного противоправного деяния.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания не представлено. Чрезвычайных и иных объективно непредотвратимых обстоятельств, находящихся вне контроля общества, исключающих возможность соблюдения норм действующего законодательства, судом также не установлено.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела в суде не истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ и составляющий один год со дня совершения административного правонарушения.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, имело полномочия на его составление, существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере. В этой связи оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9. КоАП РФ судом не установлено.

Правовых оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения в порядке статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку предупреждение устанавливается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а в рассматриваемой ситуации возникновение такой угрозы существует.

Часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу частей 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество 10.12.2021 включено в этот Реестр в качестве микропредприятия.

С учетом характера административного правонарушения, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, принимая во внимание наличие у ответчика статуса микропредприятия на дату совершения правонарушения и привлечения к ответственности по данной статье впервые, суд пришел к выводу о том, что ответчик подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 60 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Согласно статье 25 Закона № 171-ФЗ оборот спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требовании не является основанием для изъятия из борота такой продукции.

Общество имеет действующую лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, при этом отделом в материалы дела не представлено доказательств нахождения изъятой в ходе проверки алкогольной продукции в незаконном обороте. Таким образом, изъятая по протоколу изъятия от 29.06.2023 алкогольная продукция подлежит возврату обществу.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области) ИНН <***>, КПП 290101001, счет получателя 03100643000000012400, банк получателя – Отделение Архангельск Банка России/ УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, КБК 18811601331010000140, БИК 011117401, ОКТМО 11701000, УИН 18880429230296053546.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Шуша», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>; ИНН <***>, находящееся по адресу: 163001, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Шуша» (ОГРН <***>; ИНН <***>) алкогольную продукцию, изъятую в соответствии с протоколом изъятия от 29.06.2023.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Шишова