АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-16485/2023

г.Нижний Новгород 10 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-301),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А., после перерыва - секретарем судебного заседания Мухачевой Д.Е.,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Весна" (ИНН <***>) о признании недействительным решения Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области об отказе в предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010036:310 площадью 2151 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под среднеэтажную жилую застройку, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, по ул.Энгельса, от бул.Юбилейный до ул.Большевистская, формализованного в письме от 11.04.2023 №406-177452/23; об обязании Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Весна", путем совершения юридически значимых действий по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010036:310 площадью 2151 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под среднеэтажную жилую застройку, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, по ул.Энгельса, от бул.Юбилейный до ул.Большевистская,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 06.06.2023),

от Министерства: ФИО2 (по доверенности от 05.06.2023 №406-03-01-07/88),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской обратилось общество с ограниченной ответственностью "Весна" (далее - заявитель, общество, ООО "Весна") с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

Заявитель считает, что оспариваемый отказ в выдаче градостроительного плана земельного участка является незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку у Министерства отсутствовали основания для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. Кроме того, предыдущему собственнику земельного участка такой план выдавался.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (далее - Министерство) представило письменный отзыв на заявление и уточнения к нему, в которых возразило против удовлетворения требований заявителя со ссылкой на отсутствие оснований для выдачи градостроительного плана земельного участка ввиду отсутствия документации по планировке территории в границах которой расположен принадлежащий заявителю земельный участок на дату обращения общества с соответствующим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

ООО "Весна" является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010036:310 общей площадью 2151 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под среднеэтажную жилую застройку, находящийся по адресу: <...> от бул.Юбилейный до ул.Большевистская.

23.03.2023 общество обратилось в Министерство с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Министерство письмом от 11.04.2023 №406-177452/23 отказало обществу в выдаче градостроительного плана земельного участка по причине отсутствия утвержденной документации по планировке территории, в границах которой расположен земельный участок, принадлежащий заявителю.

Не согласившись с решением Министерства общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 статьи 2.1 Закона Нижегородской области от 23.12.2014 №197-3 "О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области" Правительство Нижегородской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород по подготовке, регистрации и выдаче градостроительных планов земельных участков, за исключением случаев подготовки, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, ведения садоводства.

Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в соответствии с Положением о Министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 16.04.2020 №308, является органом исполнительной власти Нижегородской области одной из основных задач которого является осуществление регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков , за исключением случаев подготовки, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков для целей строительства и реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 3.1.8).

Срок предоставления государственной услуги по выдаче Министерством градостроительного плана земельного участка составляет 14 рабочих дней после получения заявления правообладателя земельного участка (п. 2.4. Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) на территории Нижегородской агломерации, включающей территории городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области", утвержденного приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 27.09.2018 №01-03/90 (в редакции от 23.03.2020 N 01-02/02 (далее - Регламент).

Результатом выполнения административной процедуры является выдача градостроительного плана земельного участка или письма об отказе в предоставлении государственной услуги (п.3.4.5 Регламента).

С 1 июля 2017 года в связи со вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 3 июля 2016 года №373-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" градостроительный план земельного участка исключен из видов документации по планировке территории.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка регулируется положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Как следует из части 1 статьи 57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для его подготовки являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности. Кроме того, таковыми являются технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

В частности, к такой информации относятся сведения о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории (часть 4 статьи 57.3 ГрК РФ).

Случаи, при которых подготовка проекта планировки территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, перечислены в части 3 статьи 41 ГрК РФ: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитальногостроительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируется строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуется предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории; 6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда; 7) планируется осуществление комплексного развития территории; 8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Данный перечень является исчерпывающим.

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57 ГрК РФ).

В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1038, Минстроем России принят приказ от 25.04.2017 №741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", которым утвержден Порядок заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Согласно пунктам 18,19 Порядка заполнения градостроительного плана земельного участка, если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки не утвержден, в строке пишется "Проект планировки не утвержден". В графах таблицы ставятся прочерки. В строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указывается: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.

Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется: "Документация по планировке территории не утверждена", или "Проект планировки территории не утвержден", или "Проект межевания территории не утвержден".

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа.

Градостроительный план земельного участка по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.

Основаниями для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка могут являться: 1) обращение с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка лица, не являющегося правообладателем (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ); 2) отсутствие утвержденной документации по планировке территории, если в соответствии с ГрК РФ размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии такой документации (часть 4 статьи 57.3 ГрК РФ).

В рассматриваемом случае, основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка явилось отсутствие документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

В силу подпункта 7 пункта 3 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, если планируется осуществление комплексного развития территории.

В рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок признаны в установленном законом порядке объектом для комплексного развития территории, равно как отсутствуют доказательства свидетельствующие о намерении заявителя осуществлять комплексную застройку территории.

Из заявления общества о выдаче градостроительного плана земельного участка не следует, что необходимость его выдачи обусловлена целью осуществления комплексной застройки территории.

Следовательно, в данной ситуации отказ Министерства со ссылкой на отсутствие утвержденной документации по планировке территории является незаконным и необоснованным.

Соответственно, решение Министерства об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, так как лишает заявителя права на получение информации для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке принадлежащего ему земельного участка.

С учетом изложенного оспариваемое решение Министерства суд признает недействительным.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

При изложенных обстоятельствах, суд в качестве правовосстановительной меры считает необходимым обязать Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя выдав заявителю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0060054:60 в течение 5 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью "Весна" удовлетворить.

Признать незаконным формализованный в письме от 11.04.2023 №Исх-406-177452/23 отказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Весна" градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010036:310 площадью 2151 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под среднеэтажную жилую застройку, расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, Сормовский район, по ул.Энгельса, от бул.Юбилейный до ул.Большевистская.

Обязать Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Весна" и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Весна" градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:18:0010036:310.

Взыскать с Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Весна" (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 3000,00 руб.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская