Постановление по делу № 15АП-12633/2023 от 25.10.2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А32-123/2023

25 октября 2023 года15АП-12633/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от муниципального казенного учреждения «Центр по ремонту и эксплуатации образовательных учреждений города Сочи»: представитель ФИО2 по доверенности от 01.08.2022, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Центр по ремонту и эксплуатации образовательных учреждений города Сочи»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 27.06.2023 по делу № А32-123/2023

по заявлению МКУ центр ПО РЭ ОУ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Управлению финансового контроля Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе рассмотреть возражения заявителя на акт выездной проверки; признании недействительными нарушений, указанных в пунктах: 7, 12, 15,16 представления; признании незаконными требований, указанных в представлении,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение «Центр по ремонту и эксплуатации образовательных учреждений города Сочи» (далее – заявитель, МКУ центр ПО РЭ ОУ, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Управления финансового контроля Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, выразившиеся в отказе рассмотреть возражения заявителя на акт выездной проверки от 12 мая 2022 года № 70;

признать недействительными нарушения, указанные в пунктах: 7, 12, 15,16 представления заинтересованного лица от 26 мая 2022 года № 9:

о переплате работнику за услуги по найму жилого помещения в размере 3 600,00 рублей (пункт 7 представления);

о принятии и оплате не оказанных услуг стоянки транспортных средств на сумму 22 041,00 рублей (пункт 12 представления);

о неправомерном списание бензина на выбывшее с баланса транспортное средство на сумму 762,31 рублей (пункт 15 представления);

о неправомерном расходовании средств на приобретение и заправку картриджей на сумму 10 400,00 рублей (пункт 16 представления).

Признать незаконными требования, указанные в представлении от 26 мая 2022 года № 9:

о проведении служебного расследования, направления виновному лицу уведомления о добровольном возмещении излишне выплаченной суммы, в случае получения отказа от добровольного возмещения переплаты, либо оставления его без ответа, обращении в суд с иском о взыскании причиненного ущерба в целях возмещения в бюджет города Сочи суммы переплаты расходов по найму жилого помещения в размере 3 600,0 (по пункту 7 представления);

о направлении требования исполнителю МУП «Сочиавтотранс» о возврате переплаты за оказанные услуги. В случае получения отказа от добровольного удовлетворения требований, либо оставлении их без ответа, обратиться в суд с заявлениями о взыскании переплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях возмещения в бюджет города Сочи стоимости излишне оплаченных услуг стоянки транспортных средств размере 22 04 00 рублей (по пункту 12 представления);

о проведении служебного расследования, направлении виновным лицам уведомления о добровольном возмещении необоснованных: расходов, в случае получения отказа от добровольного возмещения, либо оставления их без ответа, обращении в суд с исками о взыскании причиненного ущерба в целях возмещения в бюджет города Сочи стоимости неправомерно списанного бензина на сумму 762,31 рублей (по пункту 15 представления);

о проведении служебного расследования, направлении виновным лицам уведомления о добровольном возмещении необоснованных расходов, в случае получения отказа от добровольного возмещения, либо оставления их без ответа, обращении в суд с исками о взыскании причиненного ущерба в целях возмещения в бюджет города Сочи неправомерно израсходованных средств на приобретение и заправку картриджей в сумме 10 400,00 рублей (по пункту 16 представления).

Решением суда от 27.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

МКУ центр ПО РЭ ОУ обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что представление вынесено без учета возражений.

В судебном заседании представитель муниципального казенного учреждения «Центр по ремонту и эксплуатации образовательных учреждений города Сочи» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Управление финансового контроля Администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Определением председателя четвертого судебного состава от 17.10.2023 в связи с нахождением судьи Пименова С.В. в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Глазунову И.Н., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 14.04.2022 в отношении МКУ ЦЕНТР ПО РЭ ОУ (далее – учреждение) составлен акт выездной проверки № 14, проведенной должностными лицами Управления финансового контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – управление).

Указанный акт получен учреждением 18.04.2022 согласно письму управления от 18.04.2022 № 16.01-44-212.

26.05.2022 управлением внесено представление № 9.

Заявитель считает указанное представление незаконным и необоснованным, поскольку полагает недействительными установленные управлением нарушения, указанные в пунктах 7, 12, 15,16 представления от 26.05.2022 № 9:

- о переплате работнику за услуги по найму жилого помещения в размере 3 600,0 рублей (пункт 7 представления),

- о принятии и оплате не оказанных услуг стоянки транспортных средств на сумму 22 041,00 рублей (пункт 12 представления),

- о неправомерном списание бензина на выбывшее с баланса транспортное средство на сумму 762,31 рублей (пункт 15 представления),

- о неправомерном расходовании средств на приобретение и заправку картриджей на сумму 10 400,0 рублей (пункт 16 представления).

Также заявитель не согласен с требованиями, указанными в представлении от 26.05.2022 № 9:

- о проведении служебного расследования, направления виновному лицу уведомления о добровольном возмещении излишне выплаченной суммы, в случае получения отказа от добровольного возмещения переплаты, либо оставления его без ответа, обращении в суд с иском о взыскании причиненного ущерба в целях возмещения в бюджет города Сочи суммы переплаты расходов по найму жилого помещения в размере 3 600,00 (по пункту 7 представления),

- о направлении требования исполнителю МУП «Сочиавтотранс» о возврате переплаты за оказанные услуги. В случае получения отказа от добровольного удовлетворения требований, либо оставлении их без ответа, обратиться в суд с заявлениями о взыскании переплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации в целях возмещения в бюджет города Сочи стоимости излишне оплаченных услуг стоянки транспортных средств размере 22 041,00 рублей (по пункту 12 представления),

- о проведении служебного расследования, направлении виновным лицам уведомления о добровольном возмещении необоснованных расходов, в случае получения отказа от добровольного возмещения, либо оставления их без ответа, обращении в су д с исками о взыскании причиненного ущерба в целях возмещения в бюджет города Сочи стоимости неправомерно списанного бензина на сумму 762,31 рублей (по пункту 15 представления),

- о проведении служебного расследования, направлении виновным лицам уведомления о добровольном возмещении необоснованных расходов, в случае получения отказа от добровольного возмещения, либо оставления их без ответа, обращении в суд с исками о взыскании причиненного ущерба в целях возмещения в бюджет города Сочи неправомерно израсходованных средств на приобретение и заправку картриджей в сумме 10 400,00 рублей (по пункту 16 представления), представлен был мотивированный отзыв.

Ссылаясь на незаконность действий управления, выразившихся в отказе рассмотреть возражения заявителя на акт выездной проверки от 12.05.2022 № 70, заявитель обратился в суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса и пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

проводятся проверки, ревизии и обследования;

направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Федеральные стандарты внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля должны содержать:

принципы контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе в части назначения (организации) проведения экспертиз;

права и обязанности объектов контроля (их должностных лиц), в том числе в части организационно-технического обеспечения проверок, ревизий и обследований;

правила планирования, проведения проверок, ревизий и обследований, оформления и реализации их результатов, в том числе правила продления срока исполнения представления, предписания;

правила составления отчетности о результатах контрольной деятельности органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц;

иные положения, необходимые для осуществления полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю.

Органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля могут издавать ведомственные правовые акты (стандарты), обеспечивающие осуществление полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю, в случаях, предусмотренных федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В силу части 3.1 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Судом первой инстанции установлено, что Управлением финансового контроля администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – управление) в соответствии с приказами от 02.02.2022 № 6, от 21.03.2022 № 17 и на основании плана контрольных мероприятий на 2022 год в период с 07.02.2022 по 29.03.2022 в отношении муниципального казенного учреждения «Центр по ремонту и эксплуатации образовательных учреждений города Сочи» (далее - учреждение) проведена плановая выездная проверка осуществления расходов на обеспечение выполнения функций учреждения и их отражения в бюджетном учете и отчетности, за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, по результатам которой составлен акт от 14.04.2022.

Как следует из акта выездной проверки от 14.04.2022, в ходе контрольного мероприятия выявлен ряд нарушений в том числе:

- в нарушение п. 2.1 Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам муниципальных учреждений города Сочи, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 21.08.2015 № 2426, п. 1.3 распоряжения администрации города Сочи от 25.03.2015 № 123-р (ред. от 28.10.2020) «О нормах командировочных расходов» допущена переплата работнику за услуги по найму жилого помещения (проживание в двухместном номере) в размере 3 600,0 рублей (отражено в пункте 7 представления);

- в нарушение п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ приняты и оплачены МУП г. Сочи «Сочиавтотранс» фактически не оказанные услуги стоянки транспортных средств (нахождение на стоянке не подтверждено путевыми листами) на общую сумму 22 041,0 рублей, в том числе: по муниципальному контракту от 28.12.2020 № 850 - 12 798,0 рублей; по муниципальному контракту от 28.12.2020 № 851 - 9 243,0 рублей (отражено в пункте 12 представления).

- в нарушение п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ допущено неправомерное списание бензина на выбывшее с баланса транспортное средство - 762,31 рублей (отражено в пункте 15 представления).

- в нарушение п.п. 3 п. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона № 402-ФЗ в отсутствие у Учреждения поддерживаемых моделей оргтехники неправомерно израсходовано на приобретение и заправку картриджей 10 400,0 рублей (отражено в пункте 16 представления).

В связи с выявлением указанных нарушений, управление в соответствии со статьями 269.2 и 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 26.05.2022 внесено представление № 9, в соответствии с которым учреждению необходимо в срок не позднее 27.06.2022 устранить нарушения, указанные в пунктах 7, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22 настоящего представления, в том числе:

по пункту 7 представления в целях возмещения в бюджет города Сочи суммы переплаты расходов по найму жилого помещения в размере 3 600,0 рублей провести служебное расследование, направить виновному лицу уведомление о добровольном возмещении излишне выплаченной суммы, в случае получения отказа от добровольного возмещения переплаты, либо оставления его без ответа, обратиться в суд с иском о взыскании причиненного ущерба;

по пункту 12 представления в целях возмещения в бюджет города Сочи стоимости излишне оплаченных услуг стоянки транспортных средств размере 22 041,00 рублей направить требования исполнителю МУП «Сочиавтотранс» о возврате переплаты за оказанные услуги. В случае получения отказа от добровольного удовлетворения требований, либо оставлении их без ответа, обратиться в суд с заявлениями о взыскании переплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

по пункту 15 представления в целях возмещения в бюджет города Сочи стоимости неправомерно списанного бензина на сумму 762,31 рублей провести служебное расследование, направить виновным лицам уведомления о добровольном возмещении необоснованных расходов, в случае получения отказа от добровольного возмещения, либо оставления их без ответа, обратиться в суд с исками о взыскании причиненного ущерба;

по пункту 16 настоящего представления в целях возмещения в бюджет города Сочи неправомерно израсходованных средств на приобретение и заправку картриджей в сумме 10 400,00 рублей провести служебное расследование, направить виновным лицам уведомления о добровольном возмещении необоснованных расходов, в случае получения отказа от добровольного возмещения, либо оставления их без ответа, обратиться в суд с исками о взыскании причиненного ущерба.

Информацию о результатах исполнения указанного представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, надлежало представить в управление не позднее 28.06.2022, с возможность однократной пролонгации.

Из материалов дела судом первой инстанции установлено, что управлением в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1237, рассмотрена жалоба учреждения от 24.06.2022 № 118 на решения и действия должностных лиц органа контроля.

Учреждению направлен ответ от 04.07.2022 № 16.01-44/365 о рассмотрении жалобы, в котором разъяснены доводы выдачи представления, а именно:

- проверка проводилась по документам, предоставленным объектом контроля в соответствии с запросами должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия;

- все предоставленные Учреждением документы были изучены в ходе проверки, по результатам проведенной проверки составлен акт от 14.04.2022;

- в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235 (далее - Федеральный стандарт № 1235), копия акта с приложениями на 156 листах вручена директору Учреждения ФИО3 18.04.2022;

- согласно п. 59 Федерального стандарта № 1235 объект контроля вправе представить письменные замечания (возражения, пояснения) на акт контрольного мероприятия в течение 15 рабочих дней со дня получения копии акта, о чем Учреждение было надлежащим образом уведомлено (абзац 13 стр. 25 акта проверки от 14.04.2022).

- в 15-тидневный срок замечания (возражения, пояснения) на акт проверки от Учреждения не поступили, то есть в установленный законодательством срок (до 12.05.2022) объект контроля не воспользовался своим правом и не представил возражения.

В связи с изложенным по результатам рассмотрения акта проверки выдано представление от 26.05.2022 № 9 об устранении выявленных нарушений.

Указанные в жалобе возражения на акт проверки, направленные по почте 13.05.2022, поступили в Управление только 22.06.2022, о чем свидетельствует регистрация документа в делопроизводстве управления, а также информация по отслеживанию почтового отправления на сайте pochta.ru.

Как указывает заинтересованное лицо, управление имеет адрес электронной почты uik@sochiadm.ru, указанный на официальном сайте администрации города Сочи в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Посредством электронной почты на данный электронный адрес от Учреждения неоднократно поступали запрашиваемые документы, необходимые для проведения проверки.

Также в администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края организовано делопроизводство в ЕМСЭД ДЕЛО, посредством которой от Учреждения поступала служебная переписка в адрес Управления.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом апелляционной жалобы о том, что 15 дневный срок для представления возражения не был нарушен обществом, так как с момента получения акта 18.04.2022, срок необходимо исчислять с 19.04.2022, возражения были представлены 13.05.2023. Однако, это не влияет на законность выводов управления, так как возражения констатировали не согласие с выводами управления, при этом первичные документы были представлены в ходе проверки и оценены управлением.

Довод апелляционной жалобы о том, что административным органом не рассмотрены возражения, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку согласно п. 6 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, акт проверки подлежит рассмотрению руководителем (заместителем руководителя) органа контроля в срок не более 50 рабочих дней со дня подписания акта.

Таким образом, действующим законодательством не установлена обязанность органа контроля ожидать истечения 50 рабочих дней для рассмотрения акта проверки. Акт проверки рассмотрен в установленные законодательством сроки.

Таким образом, решение о выдаче представления от 26.05.2022 № 9, а также действия должностных лиц Управления при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю суд первой инстанции обоснованно нашел непротиворечащими законодательству Российской Федерации, обстоятельства, на основании которых вынесено решение, подтверждены.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы от 24.06.2022 № 118 управлением принято решение оставить жалобу без удовлетворения.

Судом первой инстанции установлено, что управлением в соответствии с федеральным стандартом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Правила досудебного обжалования решений и действий (бездействия) органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и их должностных лиц», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1237, рассмотрена претензия Учреждения от 06.07.2022 № 4569/26.01-20 «О несоблюдении прав проверки в связи с отказом от рассмотрения возражений на акт проверки».

В соответствии с приказом от 19.07.2022 № 47 управлением создана комиссия по рассмотрению претензии, по результатам работы комиссия пришла к следующим выводам, а именно:

- в сфере бюджетных правоотношений применяются нормы бюджетного законодательства Российской Федерации, при этом претензия основана на иных нормах права, соответственно позиция директора Учреждения ФИО3 является юридически неверной;

- согласно пункту 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ внутренний муниципальный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

- пунктом 59 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1235, срок представления объектом контроля письменных замечаний (возражений, пояснений) на акт проверки установлен в течение 15 рабочих дней со дня получения копии акта;

- копия акта проверки МКУ «Центр по ремонту и эксплуатации образовательных учреждений города Сочи» вручена директору Учреждения ФИО3 18.04.2022, о чем имеется отметка на акте;

- в соответствии с требованиями бюджетного законодательства течение срока для предоставления учреждением возражений на акт проверки начинается 18.04.2022, заканчивается 12.05.2022;

- пунктом 8 федерального стандарта «Права и обязанности должностных лиц органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля и объектов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (их должностных лиц) при осуществлении внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.02.2020 № 100, предусмотрено, что к возражениям на акт, оформленный по результатам проверки, объекты контроля (их должностные лица) прилагают документы, подтверждающие обоснованность возражений.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения претензии установлено, что подтверждающие обоснованность возражений документы учреждением не представлены.

В претензии указано, что, по мнению директора учреждений ФИО3, «вследствие ошибочного толкования органом контроля правовой нормы усматриваются признаки нарушения права объекта контроля на рассмотрение возражений».

Довод учреждения о применении нормы пункта 4 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, о возможности рассмотрения возражений, представленных после истечения срока, судом первой инстанции признан ошибочным.

По результатам рассмотрения комиссией решено претензию учреждения от 06.07.2022 № 4569/26.01-20 признать необоснованной, в связи с чем, 25.07.2022 в адрес учреждения направлено уведомление о результатах рассмотрения претензии.

Судом первой инстанции рассмотрены доводы заявителя относительно недействительности нарушений, указанных в пунктах 7, 12, 15, 16 представления от 26.05.2022 №9, и обоснованно отклонены по следующим основаниям.

Относительно переплаты работнику за услуги за услуги по найму жилого помещения в размере 3600 рублей (пункт 7 представления), суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно п. 2.1 Положения о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, работникам муниципальных учреждений города Сочи, утвержденного постановлением администрации города Сочи от 21.08.2015 № 2426, работникам возмещаются расходы по найму жилого помещений в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с п. 1.3 распоряжения администрации города Сочи от 25.03.2015 № 123-р (ред. от 28.10.2020) «О нормах командировочных расходов» работникам муниципальных казенных учреждений расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются по фактическим расходам, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера в пределах 3000 руб. в сутки.

В нарушение указанных требований по авансовому отчету от 30.11.2021 № 103 исполняющему обязанности заместителя директора Учреждения ФИО2 за время нахождения в командировке в г. Краснодар оплачено проживание с 22.11 по 24.11 в двухместном номере по стоимости 4800,0 рублей в сутки на сумму 9 600,0 рублей, сумма переплаты 3 600,00 рублей.

Копия авансового отчета от 30.11.2021 № 103 и документы о проживании в гостинице прилагаются.

Относительно принятия и оплаты не оказанных услуг стоянки транспортных средств на сумму 22 041,0 рублей (пункт 12 представления), суд исходит из следующего.

В проверяемом периоде стоянка автотранспортных средств Учреждения (автобусов) осуществлялась по следующим адресам:

ул. Энергетиков, 2, Адлерский район - муниципальный контракт от 28.12.2020 № 850 с МУП «Сочиавтотранс»;

ул. Голенева, 7, Центральный район - муниципальный контракт от 28.12.2020 № 851 с МУП «Сочиавтотранс».

Стоимость услуг нахождения одного автотранспортного средства на стоянке по контрактам - 237 рублей в сутки.

По запросам управления от 10.03.2022 и от 22.03.2022 о представлении документов, подтверждающих количество принятых и оплаченных услуг стоянки за апрель и май 2021 года, Учреждением представлены списки транспортных средств (ТС), находившихся на каждой из стоянок, согласно которым:

на стоянке по ул. Энергетиков, 2, в апреле 2021 года находилось 29 ТС, в мае 2021 года - 24 ТС;

на стоянке по ул. Голенева, 7, в апреле 2021 года находилось 51 ТС, в мае 2021 года-52 ТС.

При выборочном сопоставлении списков с путевыми листами за апрель и май 2021 года выявлены расхождения в месте парковки ТС.

Так, согласно представленному списку ТС, находившихся на стоянке в апреле 2021 года, автомобиль ГАЗ 323111 гос. peг. знак <***> ежедневно заезжал на стоянку по ул. Энергетиков, 2.

Вместе с тем, во всех путевых листах данного автомобиля за апрель 2021 года пункт отправления и парковки - ул. Транспортная, 130.

Таким образом, за апрель 2021 года стоянка данного ТС по ул. Энергетиков, 2 не подтверждена, излишне оплачено МУП «Сочиавтотранс» по муниципальному контракту от 28.12.2020 № 850 за услуги стоянки 7 110,0 рублей (30 дней х 237 рублей).

Согласно представленным спискам автобус ПАЗ 423470-04 государственный регистрационный знак <***> в апреле 2021 и мае 2021 ежедневно заезжал на стоянку по ул. Энергетиков, 2.

Однако, по путевым листам от 29.04.2021 с № 003922 и от 21.05.2021 с № 004410 место парковки указанного автобуса с 15:00 29.04.2021 до 6:40 21.05.2021 - ул. Голенева, 7.

Таким образом, за период с 30.04.2021 по 20.05.2021 стоянка данного транспортного средства по ул. Энергетиков, 2, не подтверждена, излишне оплачено МУП «Сочиавтотранс» по муниципальному контракту от 28.12.2020 № 850 за услуги стоянки 4 977,0 рублей (21 день х 237 рублей).

Согласно представленным спискам в апреле 2021 ежедневно на стоянку по ул. Энергетиков, 2, заезжали следующие транспортные средства:

- автобус ПАЗ 423470-04 гос. peг. знак <***>;

- автобус ПАЗ 423470-04 гос. peг. знак <***>.

Вместе с тем, согласно путевым листам от 29.04.2021 Л № 001669, от 29.04.2021 Л № 001666, от 29.04.2021 с № 003940 место парковки указанных транспортных средств - ул. Калараша, 64/2 и ул. Голенева,7.

Таким образом, стоянка данных транспортных средств 30.04.2021 по ул. Энергетиков, 2, не подтверждена, излишне оплачено МУП «Сочиавтотранс» по муниципальному контракту от 28.12.2020 № 850 за услуги стоянки 711,0 рублей (3 автобуса х 1 день х 237 рублей).

Всего по муниципальному контракту от 28.12.2020 № 850 излишне оплачены МУП «Сочиавтотранс» услуги стоянки за апрель и май 2021 года на общую сумму 12 798,0 рублей.

Аналогично, согласно представленным спискам автобусы ПАЗ 423470-04 гос. peг. знак <***>, ПАЗ 423470-04 гос.рег. знак <***> в апреле 2021 года и мае 2021 года ежедневно заезжали на стоянку по ул. Голенева, 7.

Однако, по путевым листам от 22.04.2021 с № 003671 и от 12.05.2021 с № 004047 автобус ПАЗ 423470-04 гос. peг. знак <***>, в период с 17-00 22.04.2021 по 06-00 12.05.2021 находился на СТО пер. Виноградный, 32.

Таким образом, за период с 23.04.2021 по 11.05.2021 стоянка транспортного средства по ул. Голенева, 7, не подтверждена, излишне оплачено МУП «Сочиавтотранс» по муниципальному контракту от 28.12.2020 № 851 за услуги стоянки 4 503,0 рублей (19 дней х 237 рублей).

Аналогично, автобус ПАЗ 423470-04 гос.рег. знак <***> – согласно путевым листам от 22.04.2021 с № 003653 и от 13.05.2021 с № 004104 в период 15-00 22.04.2021 до 6-00 13.05.2021 находился на СТО пер. Виноградный, 32.

Таким образом, за период с 23.04.2021 по 12.05.2021 стоянка транспортного средства по ул. Голенева, 7, не подтверждена, излишне оплачено МУП «Сочиавтотранс» по муниципальному контракту от 28.12.2020 № 851 за услуги стоянки 4 740,0 рублей (20 дней х 237 рублей).

Всего по муниципальному контракту от 28,12.2020 № 851 излишне оплачены МУП «Сочиавтотранс» услуги стоянки за апрель и май 2021 года на общую сумму 9 243,0 рублей.

Всего по муниципальным контрактам от 28.12.2020 №№ 850, 851 за не оказанные услуги стоянки Учреждением оплачено МУП «Сочиавтотранс» 22 041,0 рублей.

При рассмотрении доводов о неправомерном списания бензина на выбывшее с баланса транспортное средство на сумму 761,32 рублей (пункт 15 представления), суд исходит из следующего.

В апреле 2021 года на основании путевого листа от 01.04.2021 С №002895 на автобус ПАЗ 32053-70 гос.peг. знак <***> списано бензина марки АИ-92 в количестве 16,168 л. на сумму 762,31 рублей.

Указанное транспортное средство списано с баланса Учреждения в марте 2021 года по акту от 24.03.2021 № 00000004 (технически неисправное, не подлежит ремонту и эксплуатации), соответственно расходы в сумме 762,31 рублей являются неправомерными.

Относительно неправомерного расходования бюджетных средств на приобретение и заправку картриджей на сумму 10 400,0рублей (пункт 16 представления), суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как следует из материалов проверки, в декабре 2021 года Учреждением приобретены картриджи PANTUM TL-420X в количестве 2 шт. на общую сумму 8 800,0 рублей.

Картриджи получены Учреждением по передаточным актам от 23.12.2021 № ГМ-0001875 и от 24.12.2021 № ГМ-0001887, оплата в полном объеме произведена платежными поручениями от 27.12.2021 № 18823 и № 18835.

Вместе с тем, в проверяемом периоде поддерживаемые модели оргтехники для данных картриджей, а именно: принтеры PANTUM, в Учреждении отсутствовали.

В августе 2021 года по акту от 16.08.2021 № ГМ-0001134 Учреждением приняты и платежным поручением от 18.08.2021 № 11194 оплачены услуги по заправке картриджа PANTUM TL-420H в количестве 1 шт. на сумму 1 600,0 рублей.

Таким образом, в проверяемом периоде Учреждением неправомерно израсходовано бюджетных средств на приобретение и заправку картриджей на общую сумму 10 400,00 рублей.

Судом первой инстанции обоснованно учтено, что перечисленные выше нарушения подтверждены комиссией управления по образованию и науке администрации города Сочи, в ведомственном подчинении находится Учреждение.

Согласно информации управления по образованию и науке от 30.08.2022 № 5929/26.01-21 по результатам проверки устранения выявленных нарушений по представлению от 26.05.2022 № 9, учреждение вернуло в доход бюджета следующие суммы переплат и неправомерных расходов (копия письма и платежных поручений прилагаются):

- переплата работнику за услуги по найму жилого помещения в размере 3 600,00 рублей (пункт 7 представления);

- принятие и оплата не оказанных услуг стоянки транспортных средств на сумму 22 041,00 рублей (пункт 12 представления);

- неправомерное списание бензина на выбывшее транспортное средство в размере 762,31 рублей (пункт 15 представления);

- неправомерное расходование средств на приобретение и заправку картриджей в размере 10 400,00 рублей (пункт 16 представления).

Таким образом, нарушения, указанные в представлении от 26.05.2022 № 9 подтверждены управлением по образованию и науке администрации города Сочи, в ведомственном подчинении которого находится учреждение, и устранены путем возврата неправомерно использованных средств в бюджет города Сочи.

Требования учреждения о признании незаконными требований, указанных в представлении от 26.05.2022 №9 правомерно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

Как указано выше, согласно статье 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, представление это документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с пунктом 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095, в представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями.

Форма представления утверждена приказом Минфина России от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля».

Представление от 26.05.2022 № 9 выдано учреждению с соблюдением вышеуказанных норм и требований по утвержденной форме.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что представление от 26.05.2022 № 9 является законным и обоснованным.

Акт проверки от 14.04.2022 вручен директору учреждения ФИО3 под роспись 18.04.2022. Соответственно, заявитель имел возможность представить возражения в части муниципального контракта № 850 на сумму 5 688,0 рублей.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

Определением от 31.07.2023 МКУ центр ПО РЭ ОУ предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы по существу.

Из содержания п. 33, п. 34 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» следует, что в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В рассматриваемых случаях государственная пошлина уплачивается за подачу жалобы, следовательно, размер государственной пошлины, уплачиваемой лицом на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ, не зависит от того, сколько требований было заявлено истцом (заявителем) на стадии рассмотрения дела в суде первой инстанции и разрешено судом в рамках данного дела.

В связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 300 рублей для физических лиц и 3000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ в ред. Федерального закона от 21.07.2014 № 221-ФЗ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 150 рублей для физических лиц и 1 500 рублей для юридических лиц.

Таким образом, с МКУ центр ПО РЭ ОУ подлежит взысканию 1 500 рублей государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.06.2023 по делу № А32-123/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с МКУ центр ПО РЭ ОУ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 1 500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

И.Н. Глазунова