ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
05 июня 2025 года Дело № А56-108584/2024 Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе: председательствующего Фуркало О.В. судей Протас Н.И., Семенова А.Б. при ведении протокола судебного заседания: ФИО1 при участии: от истца (заявителя): не явился (извещен)
от ответчика (должника): ФИО2 (доверенность от 10.01.2025) от 3-го лица: не явились (извещены)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6778/2025) Комитета государственного заказа Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2025 по делу № А56-108584/2024, принятое
по заявлению Комитета государственного заказа Ленинградской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области
3-е лицо: ГКУ Ленинградской области "Центр материально-технического обеспечения судебных участков мировых судей Ленинградской области"; ООО "Брокер Групп"; ИП ФИО3; ООО "Фабрикант.ру"
об оспаривании решений
установил:
Комитет государственного заказа Ленинградской области (ОГРН <***>; адрес: 191311, <...> литера А; далее – Комитет, заказчик, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ОГРН <***>; адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, каб.3-143; далее – Управление, антимонопольный орган) об оспаривании решений от 03.09.2024 № 047/06/42- 2495/2024 и 047/06/42-2496/2024.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГКУ Ленинградской области "Центр материально-технического обеспечения судебных участков мировых судей Ленинградской области" (далее - Учреждение); ООО "Брокер Групп" (далее - Общество); ИП ФИО3 (далее - Предприниматель); ООО "Фабрикант.ру".
Решением от 22.01.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Комитет просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, поскольку услуги, предусмотренные объектом закупки, изначально не были спроектированы при строительстве зданий, а также будут осуществляться в отношении обособленного оборудования, не относящегося к конструктиву здания, в извещении правомерно не установлено дополнительных требований в соответствии с пунктом 14 Приложения к Постановлению № 2571.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156, 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.08.2024 на официальном сайте единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0145200000424001469 о проведении открытого конкурса в электронной форме на комплексное обслуживание систем безопасности на судебных участках мировых судей Ленинградской области и Учреждения в 2025 и 2026 годах.
Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).
Начальная (максимальная) цена контракта - 7 818 160 руб.
В Управление поступили жалобы Общества и Предпринимателя на действия Комитета.
По результатам рассмотрения жалоб Управлением приняты решения от 03.09.2024 № 047/06/42-2495/2024 и 047/06/42-2496/2024, согласно которым жалобы признаны обоснованными, в действиях Комитета признано нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, предписание об устранении выявленного нарушения решено не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на процедуру осуществления закупки, материалы решено передать должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.
Не согласившись с указанными решениями, Комитет обратился в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу о необоснованности требований Комитета, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований отказал.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.
Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).
Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Частью 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
Согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
При этом согласно части 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
В силу части 53 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление № 2571) установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.
Пунктом 1 Постановления № 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению № 2571. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением
Согласно пункту 4 Постановления № 2571 информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются:
а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");
б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в
соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.
Согласно позиции 14 Приложения к Постановлению № 2571 установлено, что к участникам закупки на работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений предъявляется следующее дополнительное требование:
- Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений;
- Цена выполненных работ, оказанных услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Подтверждением соответствия участников закупки дополнительным требованиям является следующая информация и документы:
1) исполненный договор;
2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ, оказанных услуг.
Пунктом 3 Постановления № 2571 установлено, что позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. руб.
Из материалов дела следует, что согласно описанию объекта закупки установлены следующие цели оказания услуг:
2.1. Мониторинг технических средств охраны (системы охранно-тревожной, пожарной сигнализации, системы видеонаблюдения) на судебных участках мировых судей Ленинградской области (оказание услуг Пульта централизованного наблюдения);
2.2. Техническое обслуживание системы контроля и управления доступом (арочных металлодетекторов и турникетов) на судебных участках мировых судей Ленинградской области;
2.3. Техническое обслуживание системы видеонаблюдения на судебных участках мировых судей Ленинградской области;
2.4. Техническое обслуживание средств охранно-тревожной и пожарной сигнализации на судебных участках мировых судей Ленинградской области и в помещениях Учреждения.
2.5. Техническое обслуживание – обеспечение устойчивого и бесперебойного функционирования оборудования систем видеонаблюдения, смонтированных в служебных помещениях мировых судей Ленинградской области.
Основными задачами технического обслуживания являются:
- обеспечение устойчивого и правильного функционирования системы видеонаблюдения (далее - СВН);
- контроль технического состояния и определение пригодности к дальнейшей эксплуатации;
- выявление и устранение неисправностей;
- ликвидация последствий воздействия на СВН климатических, технологических и иных неблагоприятных условий.
В апелляционной жалобе Комитет указывает о том, что поскольку услуги, предусмотренные объектом закупки, изначально не были спроектированы при
строительстве зданий, а также будут осуществляться в отношении обособленного оборудования, не относящегося к конструктиву здания, в извещении правомерно не установлено дополнительных требований в соответствии с пунктом 14 Приложения к Постановлению № 2571.
В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
В соответствии с частью 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.
Федеральным законом от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) установлены основные понятия для целей использования данного закона.
Подпунктом 6 части 2 статьи 2 Технического регламента установлено, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.
Сеть инженерно-технического обеспечения - сеть электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сеть связи и другие сооружения, предназначенные для инженерно-технического обеспечения здания и (или) сооружения, а также совокупность таких сетей (подпункт 20 части 2 статьи 2 Технического регламента).
Система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (подпункт 21 части 2 статьи 2 Технического регламента).
В соответствии с частью 1 статьи 3 Технического регламента объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).
Пунктами 4, 6 статьи 3 Технического регламента установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями
процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования:
1) механической безопасности; 2) пожарной безопасности;
3) безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях;
4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях;
5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
6) доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения;
7) энергетической эффективности зданий и сооружений;
8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.
В обоснование своей позиции Комитет ссылается на положения части 2 статьи 36 Технического регламента, согласно которой параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, данный вывод является ошибочным, поскольку соответствие технического оборудования, указанного в закупке, требованиям проектной документации не предполагает их изначального отражения в ней.
Как верно указал суд первой инстанции, система инженерно-технического обеспечения здания, предназначенная для целей, указанных в Федеральном законе № 384, то есть, в том числе для целей выполнения функций обеспечения безопасности такого здания, подпадает под определение требования работ, услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений по пункту 14 Постановления № 2571.
Соответственно, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что комплексное обслуживание систем безопасности, являющееся объектом закупки, непосредственно относится к услугам по техническому обслуживанию зданий и сооружений, что указывает на необходимость установления дополнительных требований к участникам закупки.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал Комитету в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что довод апелляционной жалобы заявлялся в суд первой инстанции, которому была дана надлежащая правовая оценка.
Доводы Комитета, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность обжалуемого определения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции необоснованными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
При вынесении решения судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи.
Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм процессуального права при вынесении решения судом не допущено.
Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.01.2025 по делу № А56-108584/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий О.В. Фуркало
Судьи Н.И. Протас
А.Б. Семенова