Решение по делу № А07-28845/2024 от 26.02.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-28845/24

26 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2025

Полный текст решения изготовлен 26.02.2025

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Харисова А.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Зайнетдиновой К.Н., рассмотрев исковое заявление (заявление)

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предостережение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.05.2024 №639, объявленному Главе КФХ ИП ФИО1; об обязании Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан аннулировать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.05.2024 №639,

Лица участвующие в деле явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - Заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (далее – Заинтересованное лицо) о признании недействительным предостережение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.05.2024 №639, объявленному Главе КФХ ИП ФИО1; об обязании Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан аннулировать предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 30.05.2024 №639,

К дате судебного заседания от лиц, участвующие в деле, дополнительных документов, заявлений не поступило.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело подлежит рассмотрению в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, глава крестьянского (фермерского) хозяйства - индивидуальный предприниматель ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:41:060401:346, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с/с Красногорский, площадью 221 824 кв.м, на основании договора аренды земельного участка от 14.03.2023 № 08-23-32сх.зем., заключенного с арендодателем - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - скотоводство.

30.05.2024 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан по результатам обследования указанного земельного участка выдало Заявителю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 639 (далее - Предостережение).

Заявитель, не согласившись с предостережением, обратился в арбитражный суд с заявлением.

В представленном отзыве заинтересованным лицом высказаны возражения против доводов заявления, указывает, что оспариваемое предостережение выдано с целью обеспечения соблюдения норм действующего земельного законодательства, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) государственный контроль (надзор) включает в себя не только принятие мер по выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, но также и принятие мер по предупреждению (профилактике) нарушений.

Согласно статье 45 Закона N 248-ФЗ одной из таких мер является объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно статье 49 Закона N 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом в определенной процессуальной форме, содержащий обязательные предписания, распоряжения, направленный на установление, изменение или прекращение правоотношений и влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской или экономической деятельности.

Властное предписание, содержащееся в ненормативном правовом акте, направлено на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц. Обязательность исполнения властного предписания - один из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта.

Предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, его издание уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит вышеназванным положениям действующего законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой (определение Верховного Суда РФ от 15.01.2021 N 310-ЭС20-21312 по делу N А48-11063/2019).

При осуществлении государственного земельного надзора в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - проведенного путем внепланового выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:41:060401:346, установлено следующее: участок зарос разнотравьем с небольшим количеством деревьев и кустарников. В западной части участка установлена изгородь электропастуха. В северной части участка на железных сваях из труб, установлен деревянный домик. Всего вбито 24 трубы. Рядом с домиком, с восточной стороны, в земле залиты 6 прямоугольных закладок из бетона. Имеются еще три почвы и залитого бетоном одной закладки составляет 0,14 кв.м., общая площадь снятого плодородного слоя составляет 3,64 кв.м, плодородный слой рядом с бетонными закладками отсутствует. Указанное подтверждается протоколом осмотра от 03.05.2024г.

По результатам обследование земельного участка было выдано предостережение от 30.05.2024 N 639, в котором было предложено восстановить плодородный слой почвы на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:41:060401:346 на площади 3.64 кв. м.

Таким образом, учитывая содержание и цель выдачи оспариваемого предостережения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предостережение затрагивает права и законные интересы общества, в связи с чем оно является предметом судебного контроля, поскольку при ином подходе невозможно обеспечить восстановление нарушенных прав заявителя.

Приказом Россельхознадзора от 30.06.2021 N 718 утверждено в новой редакции Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан (далее - Положение N 718).

Пунктом 2 Положения N 718 установлено, что территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора по Республике Башкортостан, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений, соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия (за исключением вопросов лицензирования, оказания государственных услуг и осуществления государственного контроля (надзора), регулируемых законодательством в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

С учетом изложенного, предостережение от вынесено Управлением в пределах своей компетенции.

Нарушения порядка составления и направления предостережения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166, судом не установлено.

Земельный участок с кадастровым номером 02:41:060401:346 относится к категории земель - «Земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «Скотоводство».

Согласно материалов выездного обследования, на участке велись работы по строительству объекта (помещения), для основания которого вбито 24 трубные сваи, и три группы залитых в землю закладок из бетона. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № 11/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в описании вида разрешенного использования земельного участка - «скотоводство» включено осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Обустройство бетонных закладок невозможно без выкалывания ям и соответственно без снятия плодородного слоя почвы, объем проведения строительных работ определяются проектом строительства объекта. У заявителя отсутствуют какие либо документы определяющие необходимость проведения работ, святимых со снятием и перемещением плодородного слоя почвы.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, относится к числу основных принципов земельного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются т земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйств, животноводство, садоводство или огородничество.

Оборот земель сельскохозяйственною назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закуплено п.п 1,3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт I).

Согласно ч. 6 ст, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

В этой связи у суда отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания оспариваемого предостережения незаконным. На основании изложенного суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.Ф. Харисов