Решение по делу № А65-19035/2023 от 04.10.2023

1838/2023-296820(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г.Казань Дело № А65-19035/2023

Дата принятия решения – 04 октября 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 27 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Макаровой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Исполнительному комитету Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, связанного с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете,

- провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики

Татарстан в рамках исполнения мероприятий предусмотренных Программой поддержки малого и среднего предпринимательства в Верхнесердинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2019 года № 10,

с участием: от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 28.06.2023; от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Республики Татарстан (далее – заявитель, Прокуратура), обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик, Исполком, Исполнительный комитет),

об обязании Исполнительного комитета Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете путем оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде, регламентированной статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; провести анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в рамках исполнения мероприятий предусмотренных Программой поддержки малого и среднего предпринимательства в Верхнесердинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета

Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2019 года № 10.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не направил, в связи с чем суд на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил провести его в отсутствие ответчика.

Представитель заявителя судебном заседании 21.09.2023 поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил, что при проведении мониторинга было обнаружено отсутствие оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, вследствие чего, ответчику было направлено представление, в ответ на которое ответчик сообщил о принятии мер по устранению нарушений, указанных в представлении, однако в ходе проведения дополнительного мониторинга было установлено, что мероприятия по развитию малого и среднего предпринимательства не проводились, информация на официальном сайте Исполкома отсутствует и выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании 21.09.2023 судом в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15 час. 20 мин. 27.09.2023. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в сети Интернет.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителя заявителя.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

В судебном заседании 27.09.2023 представитель заявителя поддержал позицию по делу, ходатайствовал о приобщении к материалам дела акта проверки от 26.09.2023 с приложением скриншотов, подтверждающих невыполнение ответчиком требований действующего законодательства.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке ст.159 АПК РФ.

Как следует из заявления и материалов дела, Прокуратурой Республики Татарстан проведен мониторинг исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете, в ходе которого, в частности, в январе 2023 года проанализирован официальный сайт Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан.

В результате проведенного мониторинга выявлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики

Татарстан информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; экономическая, правовая, статистическая. производственно-технологическая информация для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует.

Также в ходе мониторинга исполнения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете установлено, что 30 декабря 2019 года постановлением руководителя Исполнительного комитета Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан № 10 утверждена Программа поддержки малого и среднего предпринимательства в Верхнесердинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 20202024 годы.

Однако, в нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», части 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения в рамках исполнения предусмотренных указанной программой мероприятий не проводятся. Запланированные мероприятия формальны, малоэффективны, их выполнение не способствует реальному улучшению условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой Атнинского района Республики Татарстан 19 января 2023 года в порядке статьи 24 Федеральною чакона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главе Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан внесено представление, которое 27 января 2023 года органом местного самоуправления рассмотрено, направлен соответствующий ответ о принятии мер по устранению выявленных нарушений, указанных в представлении.

Однако, как установлено 04 мая 2023 года в ходе дополнительного мониторинга официального сайта Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан и повторного изучения Программы поддержки малого и

среднего предпринимательства в Верхнесердинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы, утвержденной 30 декабря 2019 года постановлением руководителя Исполнительного комитета Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан № 10, вышеуказанные нарушения не устранены.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании бездействия ответчика, связанного с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете, незаконным и обязании устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав в судебном заседании доводы и объяснения представителя заявителя, исследовав представленные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Частью 2 статьи 198 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под бездействием, которое может быть оспорено и признано незаконным в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, следует понимать несовершение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом действий, обязанность по совершению которых предусмотрена законом или иным нормативным правовым актом.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают, и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Специальным законом, устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяющим государственные гарантии его осуществления, является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

В соответствии с Уставом Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, в рамках реализации требований статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящей создание условий для развития малого и среднего предпринимательства к вопросам местного значения сельского поселения, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан отнесено к компетенции Исполнительного комитета Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, согласно статье 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Между тем, в нарушение требований названного закона, на официальном сайте Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан информация об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов

малого и среднего предпринимательства; экономическая, правовая, статистическая, производственно-технологическая информация для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует.

В нарушение требований статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», части 3 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории поселения в рамках исполнения предусмотренных указанной программой мероприятий не проводятся. Запланированные мероприятия формальны, малоэффективны, их выполнение не способствует реальному улучшению условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории сельского поселения.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, согласно которому исковые требования признаются им в полном объеме (вх. № 13188 от 23.08.2023). Указанное заявление подписано руководителем Исполнительного комитета Верхнесердинского сельского поселения ФИО2.

Согласно ч.3 ст.70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном настоящей статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу (ч.5 ст.70 АПК РФ).

Судом принимается признание иска ответчиком, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В представленных письменных пояснениях ответчиком указано, что своевременная публикация на сайте Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Верхнесердинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы не произведена ввиду болезни ответственного лица, отвечающего за опубликование материалов на сайте. В настоящее время данные материалы на сайте опубликованы.

Между тем, в ходе рассмотрения дела заявителем осуществлены действия по проверке изложенной в письменных пояснениях информации, о чем составлен акт

проверки от 26.09.2023 с приложением скриншотов сайта ответчика, согласно которым на текущую дату необходимая информация не размещена, соответственно, выявленные Прокуратурой нарушения не устранены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Исходя из совокупности вышеприведенных норм права и установленных обстоятельств дела, суд приходит выводу о неправомерном бездействии Исполнительного комитета, выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете. Указанное бездействие ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился заявитель, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению, бездействие Исполнительного комитета связанное с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете, подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что надлежащим способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов в рассматриваемом случае является возложение на Исполнительный комитет обязанности устранить допущенное нарушение требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете путем:

- оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде, регламентированной статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

- проведения анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территории Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан в рамках исполнения мероприятий, предусмотренных Программой поддержки малого и среднего предпринимательства в Верхнесердинском сельском поселении Атнинского муниципального района Республики Татарстан на 2020-2024 годы, утвержденной постановлением руководителя Исполнительного комитета Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан от 30 декабря 2019 года № 10.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан, связанное с непринятием мер по устранению нарушений законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете.

Обязать Исполнительный комитет Верхнесердинского сельского поселения Атнинского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенное нарушение требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, бюджете путем:

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина