АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

МОТИВИРОВАННОЕ

г. Уфа Дело № А07-26159/2023

18 октября 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению

Государственного инспектора Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов РБ по пожарному надзору, старший дознаватель Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ старший лейтенант внутренней службы ФИО1 (453850,<...>)

к инженеру ООО "Технологии безопасности" ФИО2 (453850,<...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ,

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Государственного инспектора Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов РБ по пожарному надзору, старший дознаватель Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ старший лейтенант внутренней службы ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

06.10.2023 судом изготовлена резолютивная часть решения.

От заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, ООО "Технологии безопасности" имеет лицензию МЧС России №02-Б/00955 от 25.04.2017 от 25.04.2017 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Во исполнение решения начальника Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорнойдеятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан ФИО3 от 30.06.2023 № 93 о проведении внепланового инспекционного визита, учетный номер инспекционного визита в единомреестре контрольных (надзорных) мероприятий: 02230061000206707924, государственным инспектором Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов по пожарному надзору капитаном внутренней службыФИО1; государственным инспектором Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы ФИО4 в период с «18» июля 2023 г., 09 час.30 мин. по «18» июля 2023 г., 17 час. 00 мин.при проведении внепланового инспекционного визита в отношении: здания психиатрического отделения Государственного бюджетного УчрежденияЗдравоохранения Республики Башкортостан Мелеузовская центральная районнаябольница, расположенного по адресу: 453854, <...>, в ходе которого "18" июля 2022 г. в 11 ч. 20 мин., нарушены требованияи условия, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установленныеподпунктом д пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу,техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства России от 28 июля 2020 г. № 1128, (что согласно п. 5 данного Постановления относится к грубым нарушениям лицензионных требований).

Согласно гражданско-правовому договору № 0301300087523000032 114299 от 31.03.2023 (идентификационный кодзакупки 23202630060100263010010160001810244) заключённому Государтсвенным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Башкортостан Мелеузовская центральная районная больница (далее-заказчик) в лице главного врача ФИО5 с ООО «Технолгии безопасности» (далее исполнитель) от 31.03.2023, исполнитель обязуется оказывать, а заказчик обязуется принимать и оплачивать услуги и работы в соответствии с условиями договора. Исполнитель в рамках договора обязуется проводить регламентные работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объектах заказчика: в помещениях по адресу: 453854, <...>. Однако вышеназванные работы в полном объеме не выполнялись.

Согласно приказа от 09 января 2023 г. ФИО2 назначен на должность инженера ООО «Технологии безопасности». Согласно приказа от 31.03.2023 ответственным лицом за проверку систем АПС и СОУЭ в здании психиатрического отделения Государственного бюджетного Учреждения Здравоохранения Республики Башкортостан Мелеузовская центральная районная больница, расположенного по адресу: 453854, <...>, назначен инженер ООО «Технологии безопасности» ФИО2. Под проверкой работы систем пожарной сигнализации понимается то, что должностное лицо производит регламентные работы согласно заключённого договора между заказчиком и исполнителем. Вид работ при осуществлении лицензируемого вида деятельности определен п. 2.4; 2.5, 2.6; должностной инструкцией «Инженера». К тому же, п.1.4 должностной инструкцией, определенно, что «инженер» имеет право распоряжаться электромонтерами обособленного структурного подразделения, из чего следует вывод о том, что инженер ООО «Технологии безопасности» ФИО2, наделен организационно-распорядительными функциями.

Изучив дефектную ведомость на объект защиты по адресу: 453854, <...>, установлено, что нарушения, выявленные в ходе контрольного наблюдательно мероприятия, отсутствуют, что свидетельствует о том, что инженер ООО «Технологии безопасности» ФИО2 не исполнил возложенные на него обязанности в полном объеме и тем самым грубо нарушил лицензионные требования и условия (пункт 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1228).

01.08.2023 г. старшим дознователем Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по РБ – государственным инспектором Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов РБ по пожарному надзору ФИО1, в отношении инженера – ООО "Технологии безопасности" ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 59 по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы заявителей, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Статьёй 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 11 ст. 19 Закона установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1225 (далее - Положение) установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих получение профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, и прохождение повышения квалификации, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»;

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с пунктом 7 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По результатам проверки административным органом выявлены следующие нарушения:

1) При имитации срабатывания автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) от ручных пожарных извещателей, световые оповещатели «Выход», при постоянно включенном режиме, не включились во всех случаях. Командный сигнал, формируемый АПС на световые оповещатели СОУЭ не поступает.

2) Перед эвакуационным выходом, ведущим из буфета непосредственно наружу, отсутствует световой оповещатель «Выход» (фактически оповещатель «Выход» установлен на стене).

3) Перед эвакуационным выходом, ведущим из коридора 1-го этажа непосредственно наружу (эвакуационный выход рядом с прогулочной верандой), отсутствует световой оповещатель «Выход».

4) Для здания психиатрического отделения вместимостью 60 и более человек (фактически вместимость составляет 75 человек) применена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3-го типа, при этом работники учреждения не оповещаются при помощи специального текста, который не должен содержать слов, способных вызвать панику.

Указанные нарушения требований нормативных документов представляют угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, поскольку не позволяют своевременно обнаружить пожар, оповестить о нем людей и начать их безопасную эвакуацию.

Таким образом, можно сделать вывод, что ООО "Технологии безопасности" в процессе осуществления деятельности по лицензии МЧС России допущены грубые нарушения лицензионных требований, что создает угрозу жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия (бездействие) инженера ООО "Технологии безопасности" ФИО2 являются грубыми нарушениями лицензионных требований и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При составлении протокола по делу об административном правонарушении ответчик присутствовал лично, факт нарушений, указанных в протоколе, признал, указал на устранение нарушений в кратчайшие сроки.

Вина инженера в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, материалами дела и признается судом установленной. Предметом проверки был объект защиты, а помещения, принадлежащие ООО "Технологии безопасности".

Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения инженера ООО "Технологии безопасности" ФИО2 к административной ответственности не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность административным органом не установлены.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд признает отсутствие каких-либо негативных последствий.

Принимая во внимание положения пунктов 2.2 ст. 4.1, КоАП РФ, а также исходя из Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, арбитражный суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного инспектора Мелеузовского, Кугарчинского и Зианчуринского районов РБ по пожарному надзору, старший дознаватель Мелеузовского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по РБ старший лейтенант внутренней службы ФИО1 (453850,<...>) удовлетворить.

Привлечь инженера ООО "Технологии безопасности" ФИО2 (453850,<...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное взыскание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Главное Управление МЧС России по Республике Башкортостан л/с <***>)

ИНН <***> КПП 027801001

к/с 03100643000000010100

Наименование банка получателя Отделение –НБ Республика Башкортостан Банка России/УФК по РБ г.Уфа

БИК 018073401

ОКТМО 80701000

к/с 40102810045370000067 ОКПО 08928753

ОКФС 12 код налога 177 1 16 01141 01 0001 140

УИН 17700711223002177880

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 настоящего Кодекса.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев