АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

24 октября 2023 г.

Дело № А84-4725/2023

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2023 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Минько О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания секретарем Девятниковым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) к Департаменту архитектуры и градостроительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 01.12.2021;

от Департамента – ФИО3, по доверенности от 16.05.2023.

индивидуальный предприниматель ФИО1 уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, выразившееся в непредставлении государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» на основании заявления от 17.03.2023 о предоставлении государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002014:355, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...>; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В судебных заседаниях представитель заявителя подержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению, настаивал на его удовлетворении в полном объеме.

Департаментом в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором в удовлетворении требований просил отказать.

Согласно ч. 5 ст. 156 АПК РФ, при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», утвержденным Приказом Департамента от 05.03.2020 №30 (далее - Административный регламент).

Соответствующее заявление было получено Департаментом через ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе» 17.03.2023 (вх. №МФЦ 13/2023/1446).

Не получив ответа и решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги, ФИО1 26.04.2023 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя.

Рассмотрев заявление Индивидуального предпринимателя ФИО1, на основании пункта 2.3 Административного регламента от 05.03.2020 №30, государственная услуга «Выдача градостроительного плана земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002014:355, площадью 800 кв. м., расположенного по адресу: <...> была оказана и передана Департаментом в ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе» для дальнейшей выдачи заявителю, что подтверждается копией акта приема-передачи результата предоставления государственной (муниципальной) услуги №187 от 02.05.2023, а также Градостроительным планом земельного участка № РФ - 92-1-03-0-00-2023-0522-0 от 28.04.2023.

10.07.2023 от ИП ФИО1 поступило уточнение заявленных требований, поскольку после принятия заявления судом к рассмотрению Департаментом была оказана услуга и выдан Градостроительный план № РФ-92-1-03-0-00-2023-0522-0 от 28.04.2023.

Считая, что Департаментом существенно нарушен срок оказания государственной услуги, а значит, допущены действия по рассмотрению заявления от 17.03.2023 о предоставлении государственной услуги с нарушением установленных Административным регламентом сроков, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например, при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст. ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция содержится в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, земельных, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Выдача градостроительного плана земельного участка" утвержден приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 05.03.2020 № 30 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.2 Административного регламента от 05.03.2020 № 30 государственная услуга предоставляется по заявлениям физических и юридических лиц, являющихся правообладателями ранее сформированных и прошедших государственный кадастровый учет земельных участков.

Пунктом 1.3.1 Административного регламента от 05.03.2020 № 30 предусмотрено, что исполнительным органом государственной власти города Севастополя, предоставляющим государственную услугу, является Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Пунктом 2.3. Административного регламента от 05.03.2020 № 30 предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является:

1) выдача Уполномоченным органом градостроительного плана земельного участка;

2) решение Уполномоченного органа об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В п. 2.9.1. Административного регламента перечислен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги:

1) непредоставление заявителем документов, определенных подразделом 2.6 административного регламента, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя;

2) поступление в Уполномоченный орган ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для выдачи градостроительного плана земельного участка, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе;

3) предоставление документов в ненадлежащий орган;

4) в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о координатах границ земельного участка;

5) заявление подано лицом, не являющимся правообладателем земельного участка;

6) отсутствие утвержденной документации по планировке территории, в случае, если в соответствии с ГрК РФ, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории;

7) отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с ГрК РФ или субъектом РФ), в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления.

Срок предоставления государственной услуги составляет 14 рабочих дней со дня принятия от заявителя заявления о предоставлении государственной услуги и приложенных документов, предусмотренных пунктом 2.4.1 настоящего Административного регламента.

Как следует из материалов дела, заявление предпринимателя поступило в Департамент 17.03.2023, вх. № МФЦ 13/2023/1446, следовательно, государственная услуга должна была быть оказана в срок до 06.04.2023.

Государственная услуга «Выдача градостроительного плана земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002014:355, площадью 800 кв. м., расположенного по адресу: <...> была оказана и передана Департаментом в ГАУ «Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе» для дальнейшей выдачи заявителю, что подтверждается копией акта приема-передачи результата предоставления государственной (муниципальной) услуги №187 от 02.05.2023, а также Градостроительным планом земельного участка № РФ - 92-1-03-0-00-2023-0522-0 от 28.04.2023.

Таким образом, фактически услуга по выдаче Градостроительного плана земельного участка по результатам рассмотрения заявления предпринимателя оказана заинтересованным лицом только 28.04.2023, то есть с нарушением срока на четырнадцать рабочих дней.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В рассматриваемом случае имело место быть не рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги о предоставлении государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002014:355, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в установленный Административным регламентом 14-дневный срок.

При этом, оказание государственной услуги спустя 14 рабочих дней, не может быть принято судом как восстановление нарушенного права заявителя на полное, объективное и своевременное рассмотрение заявления.

Судом также учитывает и разъяснения, содержащееся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21, согласно которым, суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 КАС РФ, пункт 1 части 1 статьи 150 АПК РФ).

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 КАС РФ, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

В данном случае, оказание государственной услуги 28.04.2023 судом не может быть признано в качестве восстановления прав и законных интересов предпринимателя, поскольку заявление по существу не рассмотрено. Кроме того, следует отметить, что фактически заявитель в течении длительного периода времени был лишен как информации о ходе рассмотрения его заявления от 17.03.2023, а также возможности устранения нарушений своих прав иным путем, в том числе путем обращения в суд с требованием в исковом производстве.

Кроме того, сходя из п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд вправе ограничиться признанием оспоренного бездействия незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, выразившееся в непредставлении государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 17.03.2023 о предоставлении государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002014:355, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...>, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку длительное время создавало препятствия устранения нарушения прав заявителя.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

признании незаконным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, выразившееся в непредставлении государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» на основании заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 17.03.2023 о предоставлении государственной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:03:002014:355, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <...>

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Севастопол в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300,00 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

О.В. Минько