АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, д. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-1094/2025

«09» апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2025 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стамовой Е.А., помощником судьи Буяновой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 664011, <...>; почтовый адрес: 664023, г. Иркутск-23, а/я 85)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, Иркутский район, д. Московщина)

о понуждении к исполнению предписания от 22.03.2024 № 38 24 01,

при участии в заседании представителей

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.01.2025 № 5;

от ответчика: ФИО1, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республики Бурятия (далее - Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к исполнению предписания от 22.03.2024 № 38 24 01.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях к исковому заявлению, индивидуальный предприниматель ФИО1 требования не признал, представил письменные возражения.

Из материалов дела следует, что Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республике Бурятия в ходе выездной внеплановой проверки, проведенной по требованию заместителя прокурора Иркутской области от 29.02.2024 № 7/3-16-2024/1914-24-20250001 и на основании решения от 06.03.2024 № 140-р, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресам осуществления деятельности: <...> Победы, МТФ; Иркутская область, Иркутский район, д. Московщина, координаты участка № 52.540733 Е 104.159216, были выявлены нарушения пунктов 39, 40 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 № 622

В связи с выявленными нарушениями требований ветеринарного законодательства индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание от 22.03.2024 № 38 24 01 по устранению нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии, для исполнения которого предпринимателю ФИО1 необходимо было в срок до 30.06.2024 устранить такие нарушения как : нарушение целостности ограждения территории (пункт 3 предписания); расположение навозохранилища вблизи животноводческих помещений (пункт 4 предписания).

В ходе проведения 08.08.2024 выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом по адресам осуществления предпринимателем ФИО1 деятельности должностным лицом Управления осуществлен осмотр ограждения территории животноводческой фермы и установлено, что целостность его нарушена, что является нарушением пункта 39 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации. Одновременно установлено, что не выполнен пункт 4 предписания от 22.03.2024 № 38 24 01, а именно: навозохранилище (бурт, складируемый на момент проведения внеплановой выездной проверки) продолжает располагаться вблизи животноводческих помещений, что является нарушением пункта 40 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации (навозохранилище должно размещаться с подветренной стороны на расстоянии не менее 60 м от животноводческих помещений).

Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия, поскольку в его адрес ходатайств о продлении срока исполнения предписания, а также информации о его выполнении не поступало, обратилось в суд с настоящим заявлением на основании пункта 2 статьи 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в своих возражениях указал, что по адресу проверки не осуществляется содержание КРС, что расценивается им как исполнение предписания.

В судебном заседании 18.03.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 26.03.2025 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии" отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, регулирует ветеринарное законодательство Российской Федерации, состоящее из данного закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Ветеринарные правила содержания животных устанавливают требования к условиям содержания животных (за исключением диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в том числе животных, относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации), а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных. Ветеринарные правила содержания животных утверждаются применительно к отдельным видам животных и целям их содержания (статья 2.4 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии").

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Согласно Положению о Россельхознадзоре, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327, данный орган власти осуществляет федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), в том числе в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции (пункт 5.1.1).

В соответствии с Положением о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1097 объектом государственного надзора, в том числе, является деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров (далее - контролируемые лица).

Как установлено пунктом 56 указанного Положения, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом орган государственного надзора выдает после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу или его представителю предписание об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по их устранению.

Таким образом, в случае выявления нарушений обязательных требований контролируемым лицом, должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Управление Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия является уполномоченным органом исполнительной власти на территории Иркутской области и Республики Бурятия, осуществляющим государственный ветеринарный надзор, что следует из положений статьи 8 Закона о ветеринарии, постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору», приказа Россельхознадзора от 18.08.2022 № 1248 «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия».

Управлением Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия проведена выездная проверка по месту осуществления деятельности контролируемого лица - индивидуального предпринимателя ФИО1 и установлено нарушение требований законодательства в области ветеринарии.

Предпринимателю выдано обязательное для выполнения предписание от 22.03.2024 № 38 24 01 об устранении нарушений в срок до 30.06.2024.

Поскольку в установленный срок пункты 3, 4 предписания не исполнены, Управление просило в судебном порядке понудить индивидуального предпринимателя ФИО1 исполнить данные пункты предписания.

Законно выданное предписание обязательно для исполнения соответствующими лицами. За неисполнение предписания в установленный срок такие лица несут предусмотренную законодательством РФ ответственность.

Из пункта 4 части 2 статьи 90, части 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что при неисполнении предписания или исполнении его ненадлежащим образом контрольный (надзорный) орган вправе принять меры по обеспечению исполнения предписания, вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.05.2024 № 58-КГ24-2-К9 (УИД 58RS0008-01-2022-001239-35), Определение Верховного Суда РФ от 22.12.2022 № 306-ЭС22-23986 по делу № А57-20673/2021).

Обязанность исполнять предписания контролирующих (надзорных) органов содержится и в специальных законах, например, в статье 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статье 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг».

Предписание подлежит безоговорочному исполнению лицом, к которому оно адресовано, вне зависимости от наличия или отсутствия судебного акта об обязании его исполнения (Определение Верховного Суда РФ от 23.05.2017 № 308-КГ17-5027 по делу № А77-412/2016).

Законом может предусматриваться право надзорного органа обращаться в суд с исками о понуждении к исполнению решений и предписаний такого органа. Например, такое право предоставлено антимонопольному органу (подпункт «и» пункта 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»), Банку России (часть 4 статьи 11 Закона о защите прав инвесторов, Определение Верховного Суда РФ от 30.03.2017 № 305-КГ17-1503 по делу № А40-768/2016), органу жилищного надзора (контроля) (пункт 6 части 12 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Действующим законодательством не предусмотрено право Россельхознадзора на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного им по результатам государственного ветеринарного надзора. Специальным законом не предусмотрен механизм, позволяющий Россельхознадзору, воздействовать на ответчика путем обязания исполнить соответствующее предписание.

Однако указанное не лишает Управление права с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности применять иные механизмы, предусмотренные законодательством, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений обязательных требований.

В данном случае, с учетом указанного правового регулирования, у Россельхознадзора (его территориальных органов) имеются предусмотренная законом обязанность контролировать исполнение выданного предписания и право на привлечение к ответственности за его неисполнение.

То есть, невыполнение предписания Россельхознадзора (его территориальных органов) может повлечь негативные для юридического лица последствия в виде привлечения, в том числе к административной ответственности по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Именно такой механизм воздействия предусмотрен законодателем для обязания лица, которому выдано предписание, исполнить акт органа государственного контроля. При этом действующим законодательством не предусмотрена возможность принудительного исполнения в судебном порядке такого предписания.

Арбитражный суд, в свою очередь, не может подменять собой орган государственного контроля и выполнять его функции по принуждению лица к исполнению выданного ему таким органом предписания.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2023 по делу № А10-8520/2022, в котором суд отказал в удовлетворении требований надзорного органа об обязании исполнить предписание по устранению нарушения требований земельного законодательства.

Поскольку действующим законодательством не предусмотрено право Управления на обращение в суд с заявлением об обязании исполнить выданное им предписание, а также учитывая, что заявителем не исчерпаны установленные законом меры, направленные на исполнение, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

В настоящем случае обязание исполнить предписание от 22.03.2024 № 38 24 01 не относится к числу способов защиты прав, предусмотренных действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, заявленные требования Управления Россельхознадзора по Иркутской области и Республики Бурятия удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова