ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
06 марта 2025 года г. Вологда Дело № А52-5121/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 06 марта 2025 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Болдыревой Е.Н., судей Алимовой Е.А. и
ФИО1 при ведении протокола секретарем судебного заседания Муриной Р.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 02 декабря 2024 года по делу № А52-5121/2024,
установил:
отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 180007, Псковская область, город Псков,
улица Петровская, дом 53; далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к
индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; адрес: 180000,
Псковская область, город Псков) о взыскании 5 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений для назначения и выплаты застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности.
Решением Арбитражного суда Псковской области от 02 декабря 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Отделение с таким решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований фонда. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда,
изложенных в решении, обстоятельствам дела. Настаивает, что предпринимателем несвоевременно представлены сведения для назначения и выплаты застрахованному лицу пособия по временной нетрудоспособности, в связи с чем у фонда имелись основания для привлечения предпринимателя к ответственности по части 3 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006
№ 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).
Предприниматель в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как видно из материалов дела, отделением в отношении предпринимателя проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.08.2023 по 10.09.2023, о чем составлен акт от 22.09.2023 № 600023400007601.
В ходе проверки установлено, что застрахованному лицу ФИО3 15.08.2023 сформирован электронный листок нетрудоспособности (далее – ЭЛН) № 910188529971 за период временной нетрудоспособности с 15.08.2023 по 18.08.2023. Страховщиком в адрес страхователя через системы электронного документооборота (далее также СЭДО) 18.08.2023 направлено уведомление (запрос) по проактивному процессу № 191434476 о закрытии ЭЛН. Реестр сведений для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО3 страхователем представлен страховщику 28.08.2023 (на 6 рабочий день).
В связи с указанными обстоятельствами в акте проверки фонд заключил о допущенном предпринимателем нарушении части 8 статьи 13 Закона
№ 255-ФЗ.
По результатам рассмотрения акта проверки и возражений предпринимателя фондом принято решение от 13.11.2023 № 600023400007603 о привлечении предпринимателя к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ за нарушение страхователем установленного срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в виде штрафа в сумме 5 000 руб.
Поскольку направленное отделением требование от 18.12.2023
№ 6000231000005801 об уплате штрафа в сумме 5 000 руб. предпринимателем не исполнено, фонд обратился в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.
Выданный Арбитражным судом Псковской области 24 июня 2024 года судебный приказ по делу № А52-3431/2024, которым с предпринимателя в пользу фонда взыскано 5 000 руб. штрафа, отменен определением Арбитражного суда Псковской области от 24 июля 2024 года.
Названные обстоятельства послужили основанием для обращения отделения в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении предъявленных фондом требований.
Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.
Частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ предусмотрена ответственность за нарушение страхователем установленного настоящим Законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде взыскания штрафа в размере 5 000 руб.
Согласно части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период, назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.
В соответствии с частью 6 той же статьи Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Законом.
В силу части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.
Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 16 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).
Согласно части 17 статьи 13 того же Закона состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с названной нормой состав указанных сведений определен Правилами получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010).
Согласно пункту 3 данных Правил информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием СЭДО страховщика.
В силу пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, перечисленные в подпункте «а» названного пункта.
При этом пунктом 23 Правил № 2010 определено, что сведения, указанные в пункте 22 настоящих Правил, размещаются страхователем в объеме, указанном в запросе страховщика, который направляется страхователю одновременно с данными о закрытии электронного листка нетрудоспособности. При наличии у страховщика этих сведений они не запрашиваются у страхователя.
Привлекая страхователя к ответственности по части 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, фонд указал на закрытие 18.08.2023 ЭЛН № 910188529971, направление в тот же день в адрес предпринимателя через информационную систему взаимодействия уведомления (запроса) о закрытии ЭЛН и не представлении предпринимателем сведений в установленный Законом
№ 255-ФЗ трехдневный срок.
Вопреки доводам жалобы, факт совершения нарушения предприниматель не признал.
Напротив, предприниматель, не соглашаясь с требованиями фонда, указал, что сведения на ФИО3 представлены в фонд своевременно (18.08.2023), от фонда получено подтверждение принятия сведений.
Так, предпринимателем в материалы дела представлены скриншоты СЭДО, в которых усматривается, что страхователь посредством оператора ООО «Такском» («Онлайн-Спринтер») 18.08.2023 по запросу листка нетрудоспособности ФИО3 заполнил раздел «ЗАПОЛНЯЕТСЯ
СТРАХОВАТЕЛЕМ» и отправил страховщику. Статус данного запроса принято.
Данные обстоятельства отделением не опровергнуты.
Апелляционный суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что представленные фондом доказательства не позволяют с достоверностью установить факт нарушения предпринимателем установленного срока представления сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения ФИО3
Так, как указано выше и не опровергнуто фондом, ЭЛН с заполненным разделом сведений, предусмотренных для заполнения страхователем, предприниматель направил в фонд 18.08.2023 (то есть в установленный трехдневыный срок, который в настоящем случае истекал 23.08.2023).
Исходя из приведенного выше буквального содержания пунктов 22, 23 Правил № 2010 сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, представляются страхователем в том объеме, который запрошен фондом.
В данном случае содержание направленного фондом страхователю запроса отделением суду не раскрыто. Доказательств, что направленный фондом предпринимателю запрос указывал на необходимость представления страхователем сведений в объеме, превышающем сведения, отраженные в разделе листка нетрудоспособности «ЗАПОЛНЯЕТСЯ СТРАХОВАТЕЛЕМ», материалы дела не содержат.
В акте проверки, решении от 13.11.2023 названные обстоятельства фондом также не установлены. Формулировка «реестр сведений» сама по себе оценить обоснованность вывода фонда о допущенном предпринимателем нарушении не позволяет, поскольку такое понятие отсутствует в пункте 22 Правил № 2010, определяющем состав сведений необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности и представляемых по запросу фонда страхователем.
Конкретные сведения из перечисленных в подпункте «а» пункта 22 Правил № 2010, которые необходимы для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, но отсутствовали у фонда и потому были запрошены от предпринимателя и представлены последним с нарушением установленного срока, отделением ни в акте проверки, ни в решении от 13.11.2023 не указаны.
Судом первой инстанции верно учтено, что исходя из положений
пункта 10 Правил № 2010 в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособия, страховщик в течение 5 рабочих дней со дня их получения вручает страхователю под расписку либо направляет в электронной форме или по почте заказным письмом извещение о представлении недостающих сведений и документов по форме, утверждаемой страховщиком.
В данном случае доказательств, что после получения направленных предпринимателем 18.08.2023 сведений фонд направлял в адрес страхователя
извещение о предоставлении каких-либо недостающих сведений и документов в отношении застрахованного лица, не имеется.
Таким образом, неполнота представленных предпринимателем 18.08.2023 сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, фондом не доказана.
Отсутствие доказательств направления страхователю извещения о предоставлении каких-либо недостающих сведений и документов согласуется с доводами предпринимателя о самостоятельном повторном направлении фонду сведений для назначения спорного пособия 28.08.2023.
При таких обстоятельствах содержание акта проверки, решения фонда от 13.11.2023, а также представленные в материалы дела доказательства не позволяют с достоверностью установить факт совершения предпринимателем нарушения установленного Законом № 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, и соответственно наличие у отделения оснований для привлечения предпринимателя к ответственности по части 3 статьи 15.2 данного Закона.
Ввиду изложенного, вопреки доводам жалобы, основания для удовлетворения требований отделения отсутствуют.
Несогласие апеллянта с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, иная оценка фондом фактических обстоятельств дела не являются правовым основанием для отмены или изменения судебного акта.
Таким образом, оснований для отмены (изменения) решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил :
решение Арбитражного суда Псковской области от 02 декабря 2024 года по делу № А52-5121/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Псковской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.Н. Болдырева
Судьи Е.А. Алимова
ФИО1