АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-38576/2023 09 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 02.11.2023.

Полный и мотивированный текст решения суда изготовлен 09.11.2023.

Арбитражный суд в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола помощником судьи Григорьевым С.Э., рассмотрев в судебном заседании заявление ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю третье лицо: ООО «Энергосистемы»

- об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4203/2022 от 28.04.2023.

При участии в заседании: от заявителя: ФИО1 - доверенность, от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность, от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Кубань», г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4203/2022 от 28.04.2023

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, изложил доводы, указанные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Представитель третьего лица в судебном заседании не присутствовал, доводы изложены в отзыве.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Энергосистемы» от 16.08.2022 № 609 (вх. от 16.08.2022 № 12675/22) на действия ПАО «Россети Кубань», из изложенного в котором следует, что ООО «Энергосистемы» (далее - Заявитель) обратился в ПАО «Россети Кубань» (далее - Сетевая организация, СО) с заявкой на осуществление технологического присоединения с целью увеличения ранее присоединенной мощности ЭПУ объекта - ТП-2571п, расположенного в <...>. Заявка зарегистрирована 31.03.2022 № РК/005/280-пс № з5-11-00-0000-22-02126776 (далее-Заявка).

Сетевая организация письмом от 05.04.2022 № рк/005/482-исх сообщила Заявителю о необходимости предоставления документов, предусмотренных п.п. д) п. 10 Правил технологического присоединения.

Заявитель 07.04.2022 посредством личного кабинета на портале направил доверенность на представителя.

Письмом от 12.04.2022 № рк/005/532-исх о необходимости предоставления сведений в порядке п.п. г) п. 10 Правил технологического присоединения.

Заявитель письмом от 25.04.2022 № 314направил договор аренды имущества, подтверждающий право владения Объектом.

Письмом от 29.04.2022 № рк/005/701-исх сообщила о несоответствии заявленной в Заявке мощности присоединяемых ЭПУ приложенным техническим условиям. Заявитель письмом от 04.05.2022 № 350 предоставил верные ТУ.

Письмом от 13.05.2022 № рк/005/763-исх сообщила о необходимости предоставления сведений в порядке п.п. и) п. 13 и п.п в) п. 10 Правил технологического присоединения.

Заявитель письмом от 02.06.2022 № 447 направил откорректированную с учетом СО замечаний заявку с приложение перечня энергопринимающих устройств которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматике.

Письмом от 07.06.2022 № рк/401/46-исх уведомила о необходимости предоставления сведений и документов в порядке п.п. в) п. 10 и п.п. г) п. 9 Правил технологического присоединения.

Заявитель письмом от 08.06.2022 № 467 направило откорректированную Заявку с приложение перечня энергопринимающих устройств которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматике.

Письмом от 14.06.2022 № рк/005/1010-исх указало на некорректности указанных в Заявке сведений требованиям п.п. б) п. 9 Правил технологического присоединения и отсутствии в Заявке перечня энергопринимающих устройств которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматике.

Заявитель письмом от 24.06.2022 № 507 направил откорректированный перечень энергопринимающих устройств которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной и режимной автоматике.

Письмом от 01.07.2022 № рк/005/1132-исх затребовала доверенности на право предоставления интересов от всех заявителей, технические условия которых были приобщены к Заявке.

Антимонопольный орган усмотрел в действиях заявителя нарушения Правил № 861.

Антимонопольным органом в этой связи вынесено постановление о наложении штрафа в размере 600 000 рублей по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4203/2022 от 28.04.2023, в соответствии с которым ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с решением антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или)

транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 рублей до 500 000 рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 000 рублей до 1 000 000 рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Правилами № 861, определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

На основании пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил.

Пунктом 11 Правил технологического присоединения предусмотрено, что сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Пунктом 41 Правил технологического присоединения закреплена обязанность сетевой организации подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации в следующих случаях:

сумма максимальных мощностей энергопринимающих устройств потребителей, присоединенных к ее объектам электросетевого хозяйства, и (или) объем максимальных мощностей присоединяемых объектов, указанный в заключенных договорах на технологическое присоединение к ее объектам электросетевого хозяйства, превышает объем максимальной мощности, согласованный сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте о разграничении балансовой принадлежности электрических сетей или в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций, при условии, что полное использование потребляемой (генерирующей) мощности всех ранее присоединенных, вновь присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя (с учетом ранее выданных технических условий, срок действия которых не истек) может привести к загрузке объектов электросетевого хозяйства с превышением значений, определенных обязательными требованиями;

для обеспечения присоединения объектов заявителя установлена необходимость проведения предусмотренных подпунктами "в" - "д" и "ж" пункта 25 настоящих Правил мероприятий на объектах смежной сетевой организации, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.

Согласно п. 13(1) Правил технологического присоединения в заявке, направляемой сетевой организацией в смежную сетевую организацию в соответствии с пунктами 41 и 42 настоящих Правил, должны быть указаны:

основание (основания) подачи заявки, предусмотренное пунктом 41 настоящих Правил, а также сведения, подтверждающие наличие такого основания (сведения об общей максимальной мощности энергопринимающцх устройств, присоединенных (присоединяемых) к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, подающей заявку на основании абзаца второго пункта 41 настоящих Правил и (или) сведения о включении указанной сетевой организацией в технические условия для заявителя мероприятий на объектах смежной сетевой организации);

сведения о сетевой организации, подающей заявку, предусмотренные подпунктами «а» и «в» пункта 9 настоящих Правил; сведения об объектах

электросетевого хозяйства смежной сетевой организации, к которым осуществляется присоединение и (или) на которых необходимо проведение мероприятий по технологическому присоединению;

сведения о присоединяемых объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, подавшей заявку, предусмотренные подпунктами «б», «г», «д» и «и» пункта 9 настоящих Правил, - в случаях, предусмотренных абзацам вторым пункта 41 настоящих Правил;

сведения о сроке осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя, определяемом в соответствии с настоящими Правилами (в случаях, когда заявка в смежную сетевую организацию подана в связи с включением мероприятий на объектах такой организации в технические условия (их проект), выданные заявителю).

В соответствии с п. 15 ПТП сетевая организация направляет в адрес заявителя для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки либо после получения недостающих сведений от заявителя.

ПАО «Россети Кубань» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду деятельности - услуг по передачи электрической энергии.

Согласно ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Так как ранее Сетевая организация в 2021 г. привлечена к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения квалифицируется как ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного в действиях Сетевой организации выразившихся в нарушении сроков, регламентированных п. 15 Правил технологического присоединения при рассмотрении Заявки, содержится нарушение ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является - место расположения ПАО «Россети Кубань» - 350033, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2а.

Время совершения правонарушения: - 26.07.2022 дата до которой Сетевая организация должна была направить в адрес Заявителя для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору;

01.07.2022 дата в которую письмом № рк/005/1132-исх приостановила рассмотрение Заявки и указала Заявителю на необходимость предоставления доверенностей на осуществление технологического присоединения лиц, заключивших договор с Заявителем, в интересах которых Заявитель обратились за увеличением присоединенной мощности путем заключения договоров на технологическое присоединение.

В ходе рассмотрения дела письмом от 12.10.2022 № 135-04-1878 представила сведения, согласно которым при рассмотрении заявки установлено отсутствие сведений, предоставление которых определено пунктами 9, 10, 13, 16. В ходе состоявшейся переписки сторон, Заявителем предоставлялись сведения путем корректировки Заявки и приобщения документов.

Также Заявителем, по мнению должны, быть предоставлены доверенности на осуществление технологического присоединения лиц, заключивших договоры с Заявителем, в интересах которых Заявитель обратился за увеличением присоединенной мощности путем заключения договоров на технологическое присоединение.

Рассмотрев представленную переписку сторон, суд приходи к выводу о том, что Сетевая организация неоднократно запрашивает сведения, представленные Заявителем в ходе состоявшейся переписки.

Так, письмом от 13.05.2022 № рк/005/763-исх, указала на непредставление Заявителем сведений в порядке п.п. и) п. 9 и п.п. в) п. 10 Правил технологического присоединения. Сведения согласно п.п. и) п. 9 должны отражаться с учетом п. 16 Правил технологического присоединения.

Заявитель письмом от 02.06.2022 от № 447 (вх. от 02.06.2022 № рк/005/552-пс) предоставил сведения в порядке п.п. и) п. 9 и п.п. в) п. 10 Правил технологического присоединения, с четом п. 16 Правил технологического присоединения, в части сроков проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию объекта, где срок введения в эксплуатацию ЭПУ указан - октябрь 2022г. Однако письмами от 07.06.2022 № рк/401/26-исх, от 14.06.2022 № рк/005/1010-исх снова запросила сведения в порядке п.п. в) п. 10 Правил технологического присоединения. Правилами технологического присоединения не предусмотрено предоставление доверенности на осуществление технологического присоединения лица, заключившего договор с Заявителем, в интересах которого Заявитель обратился в за увеличением присоединенной мощности путем заключения договора на технологическое присоединение.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1, часть 4, 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не установлено.

09.09.2022 определением от 19.09.2022 № ЕВ/10598/22 в отношении возбужденно дело об административном правонарушении № 023/04/9.21-4203/2022. Определение направленно сторонами посредством почтового сообщения, рассмотрение назначено на 14.10.2022.

14.10.2022 должностным лицом рассмотрение дела отложено определением от 18.10.2022 № ЕВ/13425/22 на 14.11.2022, определением от 18.10.2022 № ЕВ/13424/22 продлен срок рассмотрения дела. Определения получены 24.10.2022 (трек номера отправлений: 80098677046601).

Определением от 14.11.2022 № ЕВ/9085/23 об отложении составления протокола по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-4203/2022 назначена дата составления протокола 13.04.2023, определением № ЕВ/9084/2023 продлен срок проведения административного расследования. Определения получены 10.04.2023 (трек номер отправлений 80087883892645).

13.04.2023 должностным лицом вынесен протокол по делу № 023/04/9.21-4203/2022 об административном правонарушении и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 023/04/9.21-4203/2022. Протокол и определение получены 27.04.2023 (трек номер отправлений 80101883003013).

28.04.2023 заместителем руководителя Краснодарского УФАС России ФИО3 по результатам рассмотрения материалов дела № 023/04/9.21-4203/2022 в отсутствии надлежащим образом уведомленных сторон вынесено постановление о наложении штрафа.

В пункте 18 Постановления Пленума № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 указанного Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вина ПАО «Россети Кубань» выразилась в том, что общество, имея объективную возможность соблюдения требований вышеприведенных норм действующего законодательства, не осуществило все предусмотренные Правилами № 861 действия для их выполнения в установленный срок.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии ПАО «Россети Кубань» всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым взаимодействует, но и публичную сферу.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо последствий для потерпевшего, а в

пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Наступление общественно-опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом бездействия.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере газоснабжения населения.

Отсутствие негативных последствий правонарушения само по себе не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, поскольку состав правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным.

Довод заявителя о правомерности приостановления заявки на подключение, судом отклоняется ввиду следующего.

Арбитражным судом кассационной инстанции в рамках рассмотрения дела № А4321811/2020 при исследование доказательств и обстоятельств дела было уставлено, что организация обратилась в адрес сетевой организации как лицо, действующее не в своих интересах, а в интересах третьего лица, таким образом, судом была дана оценка правоотношений заявителя и третьего лица как в рамках агентского договора или договора поручительства, а не смежной сетевой организации или потребителя (абзац 7 страницы 5 Постановления арбитражного суда кассационной инстанции от 19.05.2021 года по делу А4321811/2020).

ООО «ЭНСИ» обратилось в адрес ПАО «Россети Кубань» с заявкой (вх. от 31.03.2022 года № РК/005/280-пс) ( № з5-11-00-0000-22-02126776), которая была подана как заявка смежной сетевой организации в целях увеличения существующей мощности, т.о. ООО «ЭНСИ» действовало как смежная сетевая организация на основании абзаца 2 пункта 41 Правил технологического присоединения (письмо от 31.03.2022 года № 230).

Следовательно, установленные судом кассационной инстанции обстоятельства по делу А43-21811/2020 не применимы к правоотношениям смежных сетевых организаций ООО «ЭНСИ» и ПАО «Россети Кубань», что прямо указано в Постановлении арбитражного суда кассационной инстанции от 19.05.2021 года по делу А43-21811/2020 (абзац 7 страницы 5 Постановления).

Учитывая изложенное, основания для признания незаконным постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 28.04.2023 по делу № 023/04/9.21-4203/2022 отсутствуют.

В силу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 176, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья А.В. Лесных