АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-10714/2024
г. Казань Дело № А06-1499/2024
03 марта 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Мосунова С.В.,
судей Хайбулова А.А., Сибгатуллина Э.Т.,
при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Бутаковой А.Н.,
при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской области: публичного акционерного общества «Россети Юг» – ФИО1, доверенность от 02.12.2024, ФИО2, доверенность от 29.08.2023,
в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,
рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала публичного акционерного общества «Россети-Юг» - «Астраханьэнерго»
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.06.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024
по делу № А06-1499/2024
по заявлению публичного акционерного общества «Россети Юг» (344002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала публичного акционерного общества «Россети-Юг» - «Астраханьэнерго» (414000, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (414000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),заинтересованное лицо: ФИО3 (г. Астрахань),
УСТАНОВИЛ:
публичное аукционное общество "Россети Юг" (далее - ПАО "Россети-Юг", общество, заявитель) в лице филиала ПАО "Россети-Юг" - "Астраханьэнерго" обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконными и об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган) от 01.02.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении N 030/04/9.21-1096/2023 и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении, по делу от 01.02.2024 N 030/04/9.21-1096/2023.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 21.06.2024, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.
ПАО "Россети Юг" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.06.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.
Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.
УФАС по Астраханской области направлено в суд ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без участия своего представителя.
Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своих представителей (кроме заявителя) в суд не обеспечили.
Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся сторон.
Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзывов на неё, заслушав представителей заявителя, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, 13.06.2023 ФИО3 через портал ТП-РФ в адрес ПАО "Россети Юг" направлена заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, расположенный северо-восточнее базы отдыха Астраханского медицинского института и УД-249/6, кадастровый номер земельного участка 30:09:060103:150 к сетям ПАО "Россети Юг"
В ответ на заявку ПАО "Россети Юг" 16.08.2023 в личном кабинете на портале ТП-РФ разместило проект договора N 30-1-23-00713941, технические условия N 1145-П-Ф и выставило счет на оплату технологического присоединения в размере 1 037 947 руб.
ФИО3, не согласившись с условиями проекта договора об осуществлении технологического присоединения в части стоимости и сроков выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, 16.08.2023 направил в ПАО "Россети Юг" посредством личного кабинета мотивированный отказ от заключения договора на условиях, предложенных сетевой организацией, с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).
Новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в адрес ФИО3 в установленный законом срок (10 рабочих дней со дня получения) ПАО "Россети Юг" не направило.
В связи с отсутствием ответа сетевой организации на мотивированный отказ ФИО3 31.08.2023 повторно направил в адрес ПАО "Россети Юг" посредством личного кабинета мотивированный отказ от заключения договора.
Новая редакция проекта договора и технические условия в адрес ФИО3 в установленный законом срок ПАО "Россети Юг" не направлены.
В УФАС по Астраханской области 13.10.2023 поступила жалоба ФИО3 на бездействие ПАО "Россети Юг", выразившееся в нарушении подключения (технологического присоединения) энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям ПАО "Россети Юг", расположенных по адресу: Астраханская область, Приволжский район, расположенный северо-восточнее базы отдыха Астраханского медицинского института и УД-249/6, кадастровый номер земельного участка 30:09:060103:150.
Рассмотрев жалобу ФИО3, антимонопольный орган посчитал, что указанное в жалобе бездействие ПАО "Россети Юг" нарушает требования пункта 15 Правил N 861.
Ранее ПАО "Россети Юг" постановлениями от 27.01.2023 по делам об административных нарушениях N 030/04/9.21-1374/2022, N 030/04/9.21-1375/2022 привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В связи с этим рассматриваемое в настоящем случае бездействие ПАО "Россети Юг" квалифицировано антимонопольным органом по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Уполномоченным должностным лицом УФАС по Астраханской области 18.01.2023 в отношении ПАО "Россети Юг" и в присутствии представителя общества составлен протокол N 030/04/9.21-1096/2023 об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, а 01.02.2023 антимонопольным органом вынесено постановление N 030/04/9.21-1096/2023 о привлечении ПАО "Россети Юг" к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 640 000 руб. Обществу также выдано представление N 030/04/9.21-1096/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
Не согласившись с постановлением и представлением, ПАО "Россети Юг" оспорило их в судебном порядке.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно абзацу 11 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) под объектом электросетевого хозяйства понимают линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.
В силу абзаца 12 статьи 3 Закона об электроэнергетике услуги по передаче электрической энергии представляют собой комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями и совершение которых может осуществляться с учетом особенностей, установленных пунктом 11 статьи 8 данного Федерального закона.
Согласно пункту 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами N 861. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил N 861).
Пунктом 8 Правил N 861 определено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.
Согласно абзацу 12 пункта 15 Правил N 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 указанных Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.
В соответствии с абзацем 15, абзацем 16 пункта 15 Правил N 861 заявитель подписывает оба экземпляра проекта договора в течение 10 рабочих дней с даты получения подписанного сетевой организацией проекта договора и направляет в указанный срок 1 экземпляр сетевой организации с приложением к нему документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего такой договор.
В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами.
В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) (абзац 17 пункта 15 Правил N 861).
Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.
Антимонопольным органом установлено, что на заявки ФИО3 от 16.08.2023 и от 31.08.2023 только 11.01.2024 в личный кабинет ФИО3 поступил проект ответа на мотивированный отказ, в котором требования об устранении нарушений Правил N 861 оставлены обществом без удовлетворения.
Общество считает, что правомерно произвело расчет стоимость подключения, поскольку, исходя из технических характеристик объектов электросетевого хозяйства и конкретных условий на местности, имеется единственный вариант определения расстояния.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, указал, что ПАО "Россети Юг" при расчете стоимости технологического присоединения по договору N 30-1-23-00713941 не принято во внимание наличие ТП 6/0,4 кВ-740/63 фидер 20 ПС Началово на расстоянии 492 метра от границ участка ФИО3
Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО "Россети Юг" реальной возможности предпринять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены, и УФАС по Астраханской области установлен факт нарушения Обществом Правил N 861 в части несоблюдения срока исполнения мероприятий по технологическому присоединению объекта, установленного пунктом 15 Правил N 861.
Бездействие ПАО "Россети Юг", выразившееся в нарушении положений абзаца 17 пункта 15 Правил N 861, с учетом повторного совершения аналогичного административного правонарушения (постановления от 27.01.2023 по делам об административных нарушениях N 030/04/9.21-1374/2022, N 030/04/9.21-1375/2022), отметил суд первой инстанции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
Суд первой инстанции указал, что исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ (малозначительность), а также исключающие привлечение к ответственности (статья 24.5 КоАП РФ), не установлены; штраф назначен в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ; заявителем не представлено документов или иных доказательств, подтверждающих наличие смягчающих ответственность обстоятельств; процедура привлечения к административной ответственности антимонопольным органом не нарушена.
Отметив со ссылкой на части 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ, что обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений, данное представление является законным, исполнимым, содержит конкретные указания относительно действий, которые необходимо совершить обществу в целях устранения выявленного нарушения, суд первой инстанции отказал ПАО "Россети Юг" в удовлетворении требований о признании незаконными и об отмене постановления и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении по делу от 01.02.2024 N 030/04/9.21-1096/2023.
Суд апелляционной инстанции, повторно исследовав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции.
В кассационной жалобе ПАО "Россети Юг" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, настаивая на своих доводах.
Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и рассмотрены судами.
В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.
Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 9.21 КоАП РФ, составляет 1 год (нарушение законодательства о естественных монополиях, часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).
Суды пришли к обоснованному выводу о том, что Общество правомерно привлечено антимонопольным органом к административной ответственности.
Доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 21.06.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024 по делу № А06-1499/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья С.В. Мосунов
Судьи А.А. Хайбулов
Э.Т. Сибгатуллин