АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

23 мая 2025 года

Дело № А36-3501/2022

г.Калуга

резолютивная часть постановления объявлена 22.05.2025

постановление изготовлено в полном объеме 23.05.2025

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

при участии в судебном заседании:

от заявителя: акционерного общества "РИР-Энерго" (119017, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Якиманка, ул. Большая Ордынка, д. 40, стр. 1; адрес филиала в г.Липецке: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО4 (дов. от 06.12.2024 № 935/622-дов на срок до 31.12.2027, выданная в порядке передоверия, генер дов. от 26.11.2026 № 935/548-дов, диплом), ФИО5 (дов. от 09.01.2025 № 935/22-дов, выданная в порядке передоверия, генер. дов. от 26.11.2024 № 935/548-дов);

от заинтересованного лица: Государственной жилищной инспекции Липецкой области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО6 (дов. № 2 от 10.01.2025, диплом);

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Проспект" (398024, г. Липецк , пр-кт. Победы, д. 51/1, помещ. 31, ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Квадра-генерирующая компания"" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А36-3501/2022,

УСТАНОВИЛ :

Акционерное общество "Квадра-генерирующая компания" (с 29.04.2025 - акционерное общество "РИР-Энерго" в связи с переименованием, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее - жилищная инспекция, инспекция) от 21.01.2022 № 51.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Проспект" (далее - управляющая организация).

Решением суда от 11.11.2024 оспариваемое предписание признано недействительным.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 решение суда отменено в части признания недействительным оспариваемого предписания в части требования о выполнении обществом перерасчета размера платы за отопление по адресу: <...>, за период с 21.01.2019 по апрель 2019 г., октябрь 2019 г. - апрель 2020 г., октябрь 2020 г. - апрель 2021 г., октябрь 2021 г. исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", в удовлетворении требований общества в этой части отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит постановление апелляционного суда отменить в части отмены решения суда и отказа в удовлетворении требований общества и дело в этой части направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, ссылаясь на неполное выяснение судом второй инстанции обстоятельств дела, неверный вывод суда, что выход из строя датчиков давления свидетельствует о выходе из строя общедомового прибору учета (ОДПУ).

В возражениях на жалобу жилищная инспекция просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы, настаивая на том, что так как датчики давления являются частью ОДПУ и должны показывать значения давления, что предусмотрено пунктами 4, 95, 100, 107 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее -Правила № 1034), пунктами 36-38 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99-пр (далее - Методика № 99-пр), а они не работают, то прибор учета является неработоспособным и на основании его показателей нельзя производить расчет размера платы за отопление.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представители общества поддержали доводы кассационной жалобы, представитель жилищной инспекции возражал против доводов жалобы.

Управляющая организация надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, но явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы и возражений на них постановление апелляционного суда на предмет правильности применения судом норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, заслушав пояснения явившихся в судебное заседание представителей, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом второй инстанции, во исполнение распоряжения (приказа) заместителя руководителя инспекции от 17.12.2021 № 10664, вынесенного на основании обращения гражданина с целью проверки фактов правильности платы за отопление, в период с 30.12.2021 по 21.01.2022 в рамках государственного жилищного надзора должностным лицом инспекции в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, по результатам которой составлен акт проверки от 21.01.2022 № 287 (т.1 л.д.7-11).

Из акта проверки следует, что многоквартирный дом № 28 по ул. В. Терешковой в г.Липецке (МКД № 28) оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, теплоносителя (ОДПУ), в доме открытая система теплоснабжения, один тепловой ввод. Представлены акты периодической проверки узла учета тепловой энергии от 12.07.2018, 10.06.2019, 21.11.2019, 19.03.2020, 11.03.2021, акт ввода ОДПУ в эксплуатацию не представлен.

Показания в период с октября 2018 г. по январь 2020 г., а также с марта 2020 г. по июнь 2021 г. своевременно передавались в ресурсоснабжающую организацию. За расчетные периоды октябрь 2018 г. - апрель 2019 г., октябрь 2019 г. - январь 2020 г., март, апрель 2020 г., октябрь 2020 г. - апрель 2021 г. расчет размера платы за отопление производился исходя из показаний коллективного прибора учета тепловой энергии, теплоносителя; за февраль 2020 г. и октябрь 2021 г. - исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления тепловой энергии по показаниям ОДПУ за фактический период работы прибора учета.

22 июля 2021 г. в связи с непредоставлением беспрепятственного доступа представителям ресурсоснабжающей компании к узлу учета тепловой энергии, теплоносителя составлен акт о выявленных недостатках узла учета.

21 сентября 2021 г. доступ к узлу учета был предоставлен, установлена неисправность расходомера, входящего в состав узла учета, и ресурсоснабжающей организацией составлен акт о выявленных недостатках.

На момент проверки - 22.12.2021 узел учета находился в неисправном состоянии и не принят на коммерческий учет.

В состав узла учета входят датчики давления, дата выпуска (дата первичной поверки) - 11.09.2019, срок межповерочного интервала - 4 года, повторно датчики давления поверены 21.06.2021.

При анализе отчетов архивных данных тепловычислителя в период с октября 2018 г. по октябрь 2021 г. значения давления, зафиксированные на прямом и обратном трубопроводе тепловой энергии, являются константой (постоянной величиной, которая не изменяется с течением времени: P1 = 9 кг/см2: P2 = 5 кг/см2). То есть, фактические значения давления теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения МКД не измеряются и не регистрируются в памяти тепловычислителя, также не измеряются и не регистрируются в памяти тепловычислителя значения массы, температура и давление теплоносителя в системе горячего водоснабжения.

Установив, что датчики давления не работают, измерение фактических значений давления теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения и регистрация средних величин давления, температуры и массы теплоносителя в системе ГВС в памяти тепловычислителя не происходят, а, значит, общество допустило к коммерческому учету узел учета и контроля качества теплоснабжения, не соответствующий требованиям пунктов 3, 4, 62 - 73, 94, 95, 105 - 107 Правил № 1034), пунктов 36 - 38 Методики № 99пр, пунктов 1, 2, 13 и 24 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), общество не представило доказательств того, что узел учета по состоянию на 12.07.2018 вводился в эксплуатацию в предусмотренном пунктами 61 - 73 Правил № 1034 порядке, жилищная инспекция пришла к выводу, что указанные недостатки не позволяют исполнять требование законодательства по контролю за тепловыми и гидравлическими режимами работы внутридомовой системы отопления, осуществлять документирование такого параметра теплоносителя как давление, а поэтому прибор учета не может быть признан коллективным ОДПУ, на основании которого производится расчет платы за коммунальную услугу по отоплению.

По результатам проверки инспекция выдала предписание от 21.01.2022 № 51, которым обязала общество в срок до 15.03.2022 осуществить перерасчет размера платы за отопление по МКД № 28 за октябрь 2018 г. - апрель 2019 г., октябрь 2019 г. - апрель 2020 г., октябрь 2020 г. - апрель 2021 г., октябрь 2021 г., исходя из норматива потребления коммунального ресурса в соответствии с пунктами 42(1), 60(1) Правил № 354; в срок до 10.03.2022 представить в жилищную инспекцию информацию о проведенной работе с приложением подтверждающих документов-оснований (т. 1 л.д. 6).

Полагая, что предписание не соответствует требованиям действующих правовых норм и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу, что выход из строя датчиков давления не свидетельствует о неисправности прибора учета тепловой энергии, теплоносителя, суд признал оспариваемое предписание недействительным.

Установив, что в состав установленного в МКД № 28 ОДПУ тепловой энергии и теплоносителя изначально входили датчики давления, а, значит, все средства измерения, входящие в состав прибора учета, должны функционировать в соответствии с требованиями Правил № 1034, Методики № 99-пр, но фактически датчики давления не работают, не отображают необходимые данные, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о неисправности ОДПУ, а поэтому решение суда в части признания недействительным предписания жилищной инспекции в части требования о выполнении обществом перерасчета размера платы за отопление по МКД № 28 за период с 21.01.2019 по апрель 2019 г., октябрь 2019 г. - апрель 2020 г., октябрь 2020 г. - апрель 2021 г., октябрь 2021 г., учитывая срок исковой давности, отменил, отказал обществу в удовлетворении требования в этой части, в остальной части решение суда оставил без изменения.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены судебного акта суда апелляционной инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии не определена иная точка учета.

Из положений приведенных норм права, а также статьи 13 Закона об энергосбережении следует, что расчет платы за поставленный коммунальный ресурс с применением показаний приборов учета является приоритетным.

Согласно пункту 3 Правил № 1034 прибор учета - это средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов; узел учета - это техническая система, состоящая из средств измерений и устройств, обеспечивающих учет тепловой энергии, массы (объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию параметров теплоносителя.

Правила № 1034, устанавливающие порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, предусматривают, что методология осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя определяется методикой, утвержденной Минстроем России (пункт 2); коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в случаях отсутствия в точках учета приборов учета, неисправности прибора учета, нарушения установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (пункт 31).

Неисправность средств измерений узла учета названные правила определяют как состояние средств измерений, при котором узел учета не соответствует требованиям нормативных правовых актов, нормативно-технической и (или) конструкторской (проектной) документации (в том числе в связи с истечением сроков поверки средств измерений, входящих в состав узла учета, нарушением установленных пломб, а также с работой в нештатных ситуациях) (абзац четырнадцатый пункта 3 Правил № 1034).

Согласно пункту 75 названных Правил узел учета считается вышедшим из строя в следующих случаях: а) отсутствие результатов измерений; б) несанкционированное вмешательство в работу узла учета; в) нарушение установленных пломб на средствах измерений и устройствах, входящих в состав узла учета, а также повреждение линий электрических связей; г) механическое повреждение средств измерений и устройств, входящих в состав узла учета; д) наличие врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета; е) истечение срока поверки любого из приборов (датчиков); ж) работа с превышением нормированных пределов в течение большей части расчетного периода.

Как установлено судом и не оспаривается обществом ОДПУ тепловой энергии, теплоносителя в МКД № 28 изначально было оборудовано датчиками давления, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о давлении теплоносителя. Данный факт подтверждается рабочим проектом № 185 установки приборов учета расхода тепловой энергии и теплоносителя в МКД № 28 от 2009 г. (т.1 л.д.116-118).

В представленных актах периодической проверки узла учета тепловой энергии отсутствуют результаты измерения фактического давления, в то время как результаты измерения расходов теплоносителя, температур и иных фиксируемых значений в актах отражены.

В судебном заседании представители общества пояснили, что значения давления, зафиксированные на прямом и обратном трубопроводе тепловой энергии, являются константой (постоянной величиной, которая не изменяется с течением времени: P1 = 9 кг/см2: P2 = 5 кг/см2), причины невыполнения датчиками функции измерения давления не выяснялись.

Учитывая, что датчики давления являются составной частью ОДПУ, техническим устройством, выполняющим функцию измерения давления, однако результаты измерений отсутствуют, так как датчики не работают, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что ОДПУ в МКД № 28 вышло из строя и показания этого прибора нельзя использовать для расчета размера платы за тепловую энергию и теплоносители, а поэтому пришел к выводу о законности предписания в части обязания общества произвести перерасчет размера платы за период с 21.01.2019 по апрель 2019 г., октябрь 2019 г. - апрель 2020 г., октябрь 2020 г. - апрель 2021 г., октябрь 2021 г. исходя из норматива потребления коммунального ресурса.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда второй инстанции, а направлены на их переоценку, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входят в полномочия суда кассационной инстанции.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025 по делу № А36-3501/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

судьи

ФИО1

ФИО2

ФИО3