ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
24 июля 2025 года
Дело №А56-114046/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2025 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: ФИО1
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от заинтересованного лица: не явился, извещен
от 3-го лица: не явился, извещен
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11467/2025) ИП ФИО2 на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.04.2025 по делу № А56-114046/2024, принятое
по заявлению ИП ФИО2
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
3-е лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение "Невская централизованная библиотечная система"
о признании незаконным решения,
установил:
Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление) от 03.11.2024 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СПБ ГБУ «Невская ЦБС».
Решением суда от 03.04.2025в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Предприниматель просит отменить решение суда и принять новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, оспариваемое решение Управления является неправомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
08.12.2023 Заказчиком с ИП ФИО2 на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе был заключен контракт № 7/12/23 на поставку опорных поручней для нужд СПб ГБУ «Невская ЦБС» (ИКЗ: 232781100569078110100100090000000244) на сумму 159 500,00 рублей (далее - Контракт).
08.08.2024 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП ФИО2
03.10.2024 г. Управлением Федеральной Антимонопольной службы по Санкт-Петербургу было принято решение по делу № РНП-78-1576/24 по факту рассмотрения обращения СПБ ГБУ «Невская ЦБС» о включении сведений в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее - ИП ФИО2) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Контракта № 07/12/23 от 08.12.2023 г. на поставку опорных поручней для нужд СПБ ГБУ «Невская ЦБС».
Решением Управления Федеральной Антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 03.10.2024 г. сведения в отношении ИП ФИО2 были включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.
Не согласившись с указанным решением Управления, Предприниматель оспорил его в арбитражном суде.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.
В силу положений части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона № 44-ФЗ).
В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.
Согласно части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право заказчика на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
В соответствии с частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2022 по 01.07.2022:
1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;
2) заключение контракта в случае, предусмотренном частью 17.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции настоящего Федерального закона), осуществляется в порядке, установленном пунктом 2 части 17.2 указанной статьи;
3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме, заказчик:
а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;
в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с п. 4.1 Контракта поставка Товара должна осуществляться в течении 10 рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком (п. 4.1 Контракта).
15.12.2023 в адрес Поставщика была подана Заявка. Таким образом поставка Товара должна быть осуществлена в срок до 29.12.2023.
В соответствии с п. 5.3 Контракта в срок, не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем передачи Товара, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:
- подписывает товарную накладную;
- оформляет и передает Поставщику мотивированный отказ от приемки Товара с указанием причин отказа.
В ходе приемки Товара Заказчиком были выявлены следующие недостатки:
Поручни изготовлены с нарушением диаметра трубы. Труба верхнего элемент поручня составляет - 32 мм, труба нижнего элемента поручня - 25 мм. Характеристики поставленного Товара не соответствуют характеристикам, указанным в Контракте, в связи с чем Товар Заказчиком не принят.
20.06.2024 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию с указанием на несоответствие характеристик поставленного Товара, характеристикам, заявленным в Контракте и просьбой заменить Товар на соответствующий условиям Контракта в течении 5 календарных дней (претензия № 421 от 20.06.2024).
25.06.2024 в адрес Заказчика поступило письмо от Поставщика с уведомлением о гарантированной замене Товара в срок до 23.07.2024 (№ б/н от 25.06.2024; КП ООО «Гарант» № б/н от 25.06.2024).
По состоянию на 24.07.2024 Товар Поставщиком не заменен, в связи с чем Заказчик направил адрес Поставщика претензию с требованием заменить Товар на соответствующий условиям Контракта в течении 5 календарных дней.
По состоянию на 08.08.2024 Поставщик не заменил Товар на соответствующий условиям Контракта.
В связи с вышеизложенным на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. п. 1,2 ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 8.3 Контракта Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Заказчик представил документы и сведения, согласно которым 16.08.2024 он направил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по почте с уведомлением о вручении по адресу Участника (вручено адресату -14.09.2024).
В соответствии с пунктом 4.1. Контракта поставка Товара должна осуществляться в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявки Заказчиком.
15.12.2023 Заказчик направил заявку на поставку Товара.
После поставки Товара в ходе приемки были выявлены замечания к Товару в части диаметра поручня, в связи с чем в рабочем порядке было принято решение поставить Товар, соответствующий требованиям Контракта.
Указанные недостатки Товара произошли не по вине Поставщика, а в связи с изготовлением заводом-изготовителем поручней, не соответствующих заявке Поставщика.
15.04.2024 Поставщик в целях согласования поставляемых Товаров и недопущения повторных отказов в приемке направил Заказчику посредством электронной почты эскизы поручений. Указанное письмо было оставлено Заказчиком без ответа.
Кроме того, в нарушение требований пункта 5.3. Контракта Заказчик не произвел приемку Товара, не составил и не направил Поставщику мотивированный отказ в приемке Товара. Вместе с тем, в ответ на претензию Заказчика № 421 от 20.06.2024 Поставщик сообщил срок изготовления и поставки Товара - не позднее 23.07.2024.
После изготовления производителем новой партии Товара, соответствующей условиям Контракта, Поставщик поставил указанный Товар Заказчику 23.07.2024 и установил его.
Указанный Товар также не был принят Заказчиком.
24.07.2024 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию № 505, в которой указал на отказ в приемке поставленного и установленного Товара, поскольку диаметр трубы крепления поручня составляет 25 мм, в то время как Контрактом по мнению Заказчика предусмотрен диаметр крепления 32 мм.
Требования к Товару установлены в приложении № 1 к Контракту (Техническое задание), согласно которому к характеристикам поставляемого Товара, среди прочих, предъявлены следующие требования:
- Тип поручня: для раковины, опорный.
- Количество креплений: 12 отверстий диаметром 8,0 мм (4 фланца по 3 отверстия) крепеж к стене и полу.
- Диаметр трубы, мм: 32.
Вместе с тем в комплект входят элементы, обеспечивающие крепление поручня на месте установки. Товар соответствует ГОСТ Р 51261-2022 и СП 59.13330.2020.
Таким образом, техническим заданием приводятся требования к диаметру трубы самого поручня -32мм, а в состав всего изделия также входит крепление поручня на месте установки (опорная труба). При этом требования к диаметру опорной трубы Техническим заданием не установлены.
Кроме того, диаметр опорных стоек поручня не регламентируется требованиями ГОСТ Р 51261-2022 и СП 59.13330.2020 и никоим образом не влияет на его функциональные характеристики, а Заказчиком не оспаривается, что устройство имеет надлежащее крепление к полу, обеспечивающее его нормальную эксплуатацию.
Вместе с тем Участник является профессиональным участником рынка, в рамках Закона о контрактной системе им исполнено более 129 контрактов.
В соответствии с п.п. 5.1.5 п. 5.1 «Общие требования к стационарным опорным устройствам» раздела 5 «Технические требования» ГОСТ Р 51261-2020 форма и размеры стационарных опорных устройств должны обеспечивать максимальное удобство их захвата и стабильную фиксацию кисти руки для каждой конкретной ситуации в процессе пользования. Для этого поручни для взрослых людей должны иметь сечение, близкое к круглому, с описанным диаметром не более 50 мм и вписанным диаметром не менее 30 мм, 5 поручни для детей должны быть круглыми диаметром 30 мм. Для поручней некруглого сечения для взрослых людей на лестницах допустим размер в самом широком месте до 60 мм. Отклонения по наружному диаметру поручней из стали допускаются в пределах +/- 0,5 мм (ГОСТ 32528-2013, подраздел 4.4), из коррозионно-стойкой стали в пределах 1,2% (ГОСТ 9941-81, подраздел 1.4).
Таким образом ГОСТ Р 51261-2020 при описании характеристик опорного устройства дает четкие предписание к диаметру поручня с разделением по возрастной категории, тогда как отдельных предписаний для элементов опорного устройства - опорные стойки поручня не имеется, поскольку данная конструкция является единой, следовательно, имеет единые требования к характеристикам всех элементов опорного устройства.
Актуализированная редакция СНиП 35- 01-2001, поскольку поставленный и смонтированный Участником Товар не отвечает требованиям ГОСТ Р 51261-2020. При этом невыполнение Участником своих обязательств по Контракту поставило под угрозу реализацию социально-значимой функции государства. Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.
Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.
Предприниматель не представил доказательств, свидетельствующих о неправомерности выводов Управления, потому, ввиду отсутствия доказательств ошибочности выводов, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным исходя из статей 198, 200, 201 АПК РФ.
Таким образом, следует согласиться с судом первой инстанции о том, что выводы УФАС, изложенные в оспариваемом решении, являются правильными и представленным в дело доказательствам соответствуют, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.
Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03 апреля 2025 года по делу № А56-114046/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
Н.И. Протас
Судьи
М.И. Денисюк
Л.В. Зотеева