ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 октября 2023 года

Дело №А21-2111/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Мильгевской Н.А., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.01.2022 (онлайн)

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 10.03.2023 (онлайн)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19344/2023) АО "Россети Янтарь" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 12.05.2023 по делу № А21-2111/2023, принятое

по заявлению АО "Россети Янтарь"

к УФАС по Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

акционерное общество "Россети Янтарь" (ОГРН: <***>, адрес: 236022, <...>, далее - АО "Россети Янтарь", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (ОГРН: <***>, адрес: 236006, <...>; далее - УФАС, Управление, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) от 10.02.2023 о назначении наказания по делу об административном правонарушении №039/04/9.21-1065/2022, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением от 12.05.2023 суд первой инстанции в удовлетворении требований АО "Россети Янтарь" отказал.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что указанные Заявителем в заявке от 27.06.2022 на переоформление документов о технологическом присоединении объекты не являются энергопринимающими устройствами, а являются объектами электросетевого хозяйства. Кроме того, АО "Россети Янтарь" указывает на то, что Заявителем не представлены сетевой организации документы, подтверждающие расторжение договора аренды с ООО «Балтинком» в отношении объектов недвижимости, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены согласно акту от 19.05.2008, следовательно, у Общества не возникло обязанности, предусмотренной пунктом 69 Правил № 861, по выдаче переоформленных документов о технологическом присоединении.

Определением от 12.09.2023 судебное разбирательство отложено на 17.10.2023.

В судебном заседании 17.10.2023 произведена замена состава суда, на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судья Фуркало О.В. заменена на судью Загараеву Л.П.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, в Управление из прокуратуры Гвардейского района поступило заявление ООО «Финансовая система» по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) срока рассмотрения заявки на переоформление документов и непереоформлении документов о технологическом присоединении (заявка № 5178677).

Из материалов дела следует, что заявителем 27.06.2022 подана заявка (№ 5178677) на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения в связи со сменой собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: <...>. Заявка принята Обществом.

Наименование ЭПУ потребителя: ТП 122-2-1, ТП 122-2-2.

В числе документов заявителем представлено свидетельство о государственной регистрации права (№ 39-АБ 056119 от 28.06.2012), объектом права является здание корпуса № 5 по адресу: по адресу: Калининградская обл., Гвардейский р-н, п. Озерки.

Заявка подлежала рассмотрению в срок не позднее 04.07.2022.

Заявитель повторно обратился 02.08.2022, 10.08.2022, 23.08.2022 к Обществу за разъяснением о статусе рассмотрения заявки.

В течение 7 дней информации о рассмотрении заявки или необходимости представления документов от Общества заявителю не направлено, в личном кабинете потребителя не размещено, статус заявки не изменялся, Общество не предпринимало никаких действий по рассмотрению заявки.

УФАС в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 10.02.2023 привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ согласно постановлению №039/04/9.21-1065/2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и снижения размера штрафа, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правила N 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Раздел VIII Правил N 861 регламентирует порядок восстановления и переоформления документов о технологическом присоединении.

В соответствии с пунктом 57 Правил N 861 восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении осуществляется в случае обращения в сетевую организацию потребителей электрической энергии, собственников или иных законных владельцев объектов электросетевого хозяйства с заявлением на восстановление (переоформление) документов о технологическом присоединении (далее - заявление о переоформлении документов).

Сведения, которые должны быть указаны в заявлении о переоформлении документов, определены в пунктах 60, 61 Правил N 861

Перечень документов, которые прилагаются к заявлению о переоформлении документов, определен пунктом 62 Правил N 861.

В силу пункта 69 Правил N 861 при получении заявления о переоформлении документов в связи со сменой собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств или с наступлением иных обстоятельств, вследствие которых возникает необходимость внесения иных изменений, а также в связи с необходимостью указания в них информации о максимальной мощности, если заявителем представлены в сетевую организацию документы, указанные в подпунктах "в" и "г" или "е" пункта 62 настоящих Правил, или такие документы имеются в наличии у сетевой организации (с учетом пункта 66 настоящих Правил), сетевая организация не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдает лицу, обратившемуся с заявлением о переоформлении документов, переоформленные документы о технологическом присоединении, указанные в заявлении о переоформлении документов, с учетом особенностей, установленных пунктом 61 настоящих Правил.

В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что указанные Заявителем в заявке от 27.06.2022 на переоформление документов о технологическом присоединении объекты не являются энергопринимающими устройствами, а являются объектами электросетевого хозяйства. Кроме того, АО "Россети Янтарь" указывает на то, что Заявителем не представлены сетевой организации документы, подтверждающие расторжение договора аренды с ООО «Балтинком» в отношении объектов недвижимости, энергопринимающие устройства которых ранее присоединены согласно акту от 19.05.2008.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не исследуется принадлежность объектов электросетевого хозяйства или иных объектов движимого, недвижимого имущества, а также правоустанавливающие документы по таким объектам.

Как следует из материалов дела, Заявитель обратился с заявкой на переоформление документов об осуществлении технологического присоединения в связи со сменой собственника ранее присоединенных энергопринимающих устройств 27.06.2022.

Следовательно, в соответствии с пунктом 69 Правил № 861 заявка подлежала рассмотрению в срок не позднее 04.07.2022.

Из материалов дела также следует, что Заявитель повторно обратился 02.08.2022, 10.08.2022, 23.08.2022 к Обществу за разъяснением о статусе рассмотрения заявки.

Довод Общества о том, что ввиду отсутствия всех необходимых документов у него не возникло обязанности, предусмотренной пунктом 69 Правил № 861 по выдаче переоформленных документов о технологическом присоединении, признается апелляционным судом несостоятельным.

С учетом положений пунктов 15, 67, 69, 72 Правил N 861 сетевая организация обязана была рассмотреть заявление ООО «Финансовая система» и не позднее 7 дней со дня получения заявления о переоформлении документов выдать переоформленные документы о технологическом присоединении, либо по аналогии с пунктом 15 Правил N 861 запросит у заявителя необходимые документы, либо осуществить действия, предусмотренные пунктом 72 Правил N 861 в случае отсутствия у сторон документов, предусмотренных подпунктами "в", "г", "е", пункта 62 Правил N 861 (технических условий, акта разграничения границ балансовой принадлежности или иных документов, подтверждающих факт технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям).

Установленный Правилами N 861 порядок рассмотрения заявлений потребителей о переоформлении документов о технологическом присоединении действует и в отношении сетевых организаций.

В рассматриваемом случае получив заявление ООО «Финансовая система» на переоформление документов о технологическом присоединении и установив отсутствие документов, Общество обязано было уведомить о данном обстоятельстве заявителя (в том числе уведомить о необходимости подачи заявки на восстановление утраченных документов о технологическом присоединении) и запросить необходимые документы (с учетом положений пункта 15 Правил N 861), либо выполнить мероприятия, предусмотренные пунктом 72 Правил N 861.

При таких обстоятельствах следует признать обоснованным вывод УФАС о нарушении Обществом пункта 69 Правил N 861, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ (учитывая повторное совершение Обществом правонарушения, его действия правомерно квалифицированы Управлением по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований Правил N 861, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению таких требований и недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном правонарушении.

При таких обстоятельствах, оценив представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Административный штраф назначен Обществу в размере ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, избранная Управлением мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, является справедливой и соразмерной характеру совершенного заявителем правонарушения и согласуется с принципами юридической ответственности.

При указанных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 12 мая 2023 года по делу № А21-2111/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Россети Янтарь» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Н.А. Мильгевская

Л.П. Загараева