АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Краснознаменная, д. 56, <...>
http: //www.Orenburg.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Оренбург Дело № А47-3886/2025
01 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года
В полном объеме решение изготовлено 01 сентября 2025 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Карханиной Ж.Д. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области о признании незаконным решения от 07.03.2025 года по делу №056/10/18/1-215/2025, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - общество с ограниченной ответственностью производственное объединение "Евролифтмаш" (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Импорт-Лифт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (ОГРН <***>, ИНН <***>).
Представители лиц, участвующих в деле:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 16.05.2025 № б/н, постоянная, выдана сроком на 1 год, диплом, паспорт,
от заинтересованного лица – ФИО2, главный специалист-эксперт, доверенность от 13.01.2025 № б/н, постоянная, выдана сроком до 31.12.2025, удостоверение; ФИО3, специалист-эксперт, доверенность от 19.05.2025 № б/н, постоянная, выдана сроком до 31.12.2025, копия диплома, удостоверение,
от 3-их лиц - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Информация о времени и месте судебного заседания размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.
Некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" (далее - заявитель, Фонд) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с требованиями к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконным решения от 07.03.2025 года по делу №056/10/18/1-215/2025.
В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что при поиске сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью производственное объединение "Евролифтмаш" (далее – ООО ПО "Евролифтмаш") в сводном реестре квалифицированных подрядных организаций по предмету электронного аукциона «Выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов» по ИНН, запись о данном участнике электронного аукциона отсутствовала. Иными сведениями о данном участнике (номер реестровой записи, номер предварительного отбора) Фонд не обладал. На основании указанных обстоятельств принято решение об отказе в допуске участнику аукциона к участию в аукционе.
Также Фонд указывает, что в резолютивной части оспариваемого решения (пункт 3) содержится решение о выдаче ему обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации. Между тем, Фондом проведена повторная процедура электронного аукциона по предмету «Выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных в Оренбургской области», с обществом с ограниченной ответственностью «Импорт-Лифт» (далее – ООО «Импорт-Лифт») заключен договор, последнее приступило к выполнению работ. Отмена протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона, приведет к нарушению прав и законных интересов ООО «Импорт-Лифт» и является неисполнимым.
Антимонопольный орган заявленные требования не признает по основаниями, изложенным в отзыве, письменных возражениях. В обоснование возражений Управление указывает на то, что в сводном реестре квалифицированных подрядных организаций по предмету электронного аукциона «Выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов» содержатся сведения об участнике электронного аукциона ООО ПО "Евролифтмаш", соответственно, отказ Фонда в допуске указанной организации к участию в аукционе является незаконным.
Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ООО «Импорт-Лифт» в отзывах поддерживают заявленные требования.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, заявитель является специализированной организацией, обеспечивающей своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, созданной в организационно-правовой форме фонда в соответствии со статьями 167 и 178 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Оренбургской области от 03 июля 2012 года № 562-п.
Одной из функций регионального оператора является: 3) осуществление функций технического заказчика услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора (часть 2 ст. 23 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 года № 1762/539-V-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области").
Частью 1 статьи 18 Закона Оренбургской области от 12.09.2013 года № 1762/539-V-ОЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области" определено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса, включает в себя: 2) ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.
Согласно протоколу от 27.01.2023 года заседания комиссии по проведению предварительного отбора рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказаний услуг и (или) выполнения работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на территории Оренбургской области (номер предварительного отбора ОРБ ЛО-2022-9), ООО ПО "Евролифтмаш" признано соответствующим требованиям документации о проведении предварительного отбора и включено в реестр квалифицированных подрядных организаций.
Фондом на сайте Единой информационной системы закупок размещена документация о проведении электронного аукциона ЛО-3/2025 на выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области: <...>; <...>; <...>; <...>, номер закупки 205370000012500023.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 205370000012500023/РТС256В/250021 от 18.02.2025 года, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступили заявки от 4-х участников электронного аукциона, комиссией принято решение об отказе ООО ПО "Евролифтмаш" в допуске к участию в аукционе в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям Положения и документации о проведении электронного аукциона, а именно: отсутствие сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или) выполнения соответствующих работ).
Как указывает заявитель, 18.02.2025 года при вводе в поисковую строку сводного реестра квалифицированных подрядных организаций принадлежащего ООО ПО "Евролифтмаш" ИНН (<***>) получены сведения о включении данной организации в сводный реестр по виду деятельности «Выполнение работ и (или) оказание услуг по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по ремонту (замене, модернизации) лифтов». Сведения о включении ООО ПО "Евролифтмаш" в сводный реестр квалифицированных подрядных организаций по виду деятельности «Оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений» отсутствовали.
ООО ПО "Евролифтмаш" обратилось в Фонд с заявлением от 19.02.2025 года о пересмотре результатов рассмотрения заявок и допуске к участию в электронном аукционе № 205370000012500023, указав номер и дату протокола предварительного отбора, реестровый номер записи.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 21.02.2025 года № 205370000012500023/РТС256В250021, ни один из участников электронного аукциона не подал предложение о цене договора об оказании услуг.
Фондом на сайте Единой информационной системы закупок размещена документация о проведении электронного аукциона ЛО-4/2025 на выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области: <...>; <...>; <...>; <...>, номер закупки 205370000012500040.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 205370000012500040/РТС256В250038 от 03.03.2025 года, на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе поступили заявки от 4-х участников электронного аукциона, комиссией принято решение о допуске участников к участию в электронном аукционе.
Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 06.03.2025 года № 205370000012500040/РТС256В250038, победителем аукциона признано ООО «Импорт-Лифт», с указанным лицом Фондом 26.03.2025 года заключен договор строительного подряда на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах № ЛО-4/2025.
ООО ПО "Евролифтмаш" 24.02.2025 года за исх. № 10 обратилось в Управление с жалобой на действия организатора электронного аукциона на выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов).
Управлением от 26.02.2025 года за № НР/1342/25 в адрес ООО ПО "Евролифтмаш", Фонда, торговой площадки ООО «РТС-Тендер» направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
Сопроводительным письмом от 27.02.2025 года № Исх-1509/25 Фондом предоставлены пояснения по жалобе с приложением документов по проведению электронного аукциона № 205370000012500023.
Управлением от 03.03.2025 года за № НР/1473/25 в адрес ООО ПО "Евролифтмаш", Фонда, торговой площадки ООО «РТС-Тендер» направлено уведомление о перерыве в рассмотрении жалобы, запрошена информация о стадии проведения закупки № 205370000012500023, информация о повторном проведении закупки.
Сопроводительным письмом от 04.03.2025 года № Исх-1619/25 Фондом повторно предоставлены пояснения по жалобе, указано о размещении извещения № 205370000012500040/РТС256В250038 на проведение электронного аукциона, о рассмотрении 03.03.2025 года поступивших заявок.
Решением комиссии Управления от 07.03.2025 года № НР/1597/25 по делу № 056/10/18/1-215/2025 (рассмотрение жалобы состоялось 04.03.2025 года) жалоба ООО ПО "Евролифтмаш" на действия Фонда при проведении электронного аукциона на выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов) (извещение № 205370000012500023) признана обоснованной; в действиях Фонда признано нарушение пунктов 157, 158 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 года № 615 (далее – Положение № 615); принято решение выдать Фонду обязательное для исполнение предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации и о передаче материалов должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.
Комиссией Управления Фонду выдано 07.03.2025 года предписание № НР/1596/25 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, согласно которому Фонду предписано совершить действия, направленные на устранение нарушения порядка проведения торгов в течение 10 дней с момента его получения, для чего:
- отменить протокол проведения электронного аукциона от 21.02.2025 года № 205370000012500023/РТС256В250021;
- отменить протокол проведения электронного аукциона от 18.02.2025 года № 205370000012500023/РТС256В250021;
- рассмотреть заявку ООО ПО "Евролифтмаш" с учетом позиции комиссии Управления, изложенной в решении по делу № 056/10/18/1-215/2025 от 04.03.2025 года.
Несогласие с принятыми заинтересованным лицом решением явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Оценив в порядке Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд первой инстанции находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Частью 2 данной статьи определено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Согласно части 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании, направляет уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.
В силу части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 данного закона, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.
В соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 статьи 18.1 данного закона, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного данным пунктом, является ничтожным.
По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).
Согласно подпункту "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Частью 1 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.
Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, указанные в части 7 статьи 166 настоящего Кодекса, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (пункт 3 части 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 5 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Как следует из пункта 1 Положения № 615, настоящее Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора строительного подряда, предусмотренного частью 7 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее соответственно - закупка, договор о проведении капитального ремонта).
В пункте 2 Положения № 615 законодателем даны следующие разъяснения: "предварительный отбор" - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор; "реестр квалифицированных подрядных организаций" - сформированный исполнительным органом субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения;
По итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 7 Положения № 615).
Сводный реестр квалифицированных подрядных организаций ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - орган по ведению сводного реестра), в электронном виде на официальном сайте. Реестр квалифицированных подрядных организаций является частью сводного реестра квалифицированных подрядных организаций и размещается на официальном сайте и официальном сайте органа по ведению реестра в сети "Интернет" (далее - сайт уполномоченного органа) (пункт 61 Положения № 615).
Пунктом 63 Положения № 615 определено, что в реестр квалифицированных подрядных организаций включается следующая информация:
а) наименование, адрес юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, контактные телефоны, адрес электронной почты лиц, указанных в пункте 62 настоящего Положения;
б) фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица;
в) дата принятия комиссией по проведению предварительного отбора решения о включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций, номер предварительного отбора;
г) период, на который подрядная организация включается в реестр квалифицированных подрядных организаций и который составляет 3 года;
д) предмет электронного аукциона, по которому подрядная организация может принимать участие в электронном аукционе;
е) начальная (максимальная) цена договора при проведении электронного аукциона, в котором может принять участие подрядная организация, включенная в реестр квалифицированных подрядных организаций, указанная в протоколе комиссии по проведению предварительного отбора, равная предельному размеру обязательств участника предварительного отбора по обязательствам по договорам подряда на подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым такой участник предварительного отбора, как член саморегулируемой организации, внес взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации, - в случаях проведения предварительного отбора на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по предметам электронного аукциона, предусмотренным подпунктами "а" - "д" пункта 8 настоящего Положения;
ж) дата внесения информации, предусмотренной настоящим пунктом, в реестр квалифицированных подрядных организаций;
з) номер реестровой записи и дата ее внесения органом по ведению реестра;
и) наименование органа по ведению реестра.
Программно-технические средства, с помощью которых осуществляется ведение сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, должны обеспечивать: поиск информации о подрядной организации, предусмотренной пунктом 63 настоящего Положения (подпункт «г» пункта 76 Положения № 615).
В соответствии с пунктом 103 Положения № 615, участник, включенный в реестр квалифицированных подрядных организаций в соответствующем субъекте Российской Федерации и предоставивший обеспечение заявки на участие в электронном аукционе, вправе участвовать в электронных аукционах, проводимых в данном субъекте Российской Федерации, по соответствующим предмету электронного аукциона и начальной (максимальной) цене договора.
В соответствии с пунктом 145 Положения 615 заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:
а) документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшем заявку на участие в электронном аукционе, - полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя;
б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.
Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об электронном аукционе (пункт 155 Положения № 615).
Заявка на участие в электронном аукционе не допускается комиссией по осуществлению закупок к участию в электронном аукционе в следующих случаях: г) отсутствие сведений об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или) выполнения соответствующих работ) (пункт 157 Положения № 615).
Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям, кроме случаев, предусмотренных пунктом 157 настоящего Положения, не допускается (пункт 158 Положения № 615).
В судебном заседании установлено, что протоколом от 27.01.2023 года (номер предварительного отбора ОРБ ЛО-2022-9) ООО ПО "Евролифтмаш" включено в реестр квалифицированных подрядных организаций для последующего участия в электронных торгах в сфере оказаний услуг и (или) выполнения работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений на территории Оренбургской области.
Согласно реестру квалифицированных подрядных организаций, размещенному на сайте органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций (министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области), ООО ПО "Евролифтмаш" 31.01.2023 года включено в реестр под номером 44 по виду выполняемых работ: оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.
Сведения о ООО ПО "Евролифтмаш" включены 31.01.2023 года в сводный реестр квалифицированных подрядных организаций по виду выполняемых работ: оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.
При таких обстоятельствах основания для принятия Фондом решения в отношении ООО ПО "Евролифтмаш", оформленного протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе № 205370000012500023/РТС256В/250021 от 18.02.2025 года, об отказе в допуске участнику аукциона к участию в аукционе, отсутствовали.
Согласно разъяснениям ООО «Ньюконтакт», оказывающему услуги по ведению и обслуживанию в части поддержки пользователей Единой информационной системы в сфере закупок и государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, для поиска организаций в сводном реестре квалифицированных подрядных организаций в поисковой строке необходимо ввести полностью или частично:
- номера реестровой записи;
- наименование квалифицированной подрядной организации;
- ИНН;
- КПП;
- номера предварительного отбора.
Между тем, Фондом, как следует из заявления, поиск ООО ПО "Евролифтмаш" в сводном реестре квалифицированных подрядных организаций осуществлялся только по ИНН, по наименованию, КПП поиск не осуществлялся, доказательства иного не предоставлены.
Кроме того, на сайте органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций (министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области) размещен реестр квалифицированных подрядных организаций по виду выполняемых работ: оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, данный реестр выключает на дату принятия судом решения сведения о 74 организациях.
Фондом не предприняты меры по проверке сведений о включении ООО ПО "Евролифтмаш" в реестр квалифицированных подрядных организаций на сайте органа по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций (министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области).
Непринятие Фондом должных мер по проверке включения ООО ПО "Евролифтмаш" в реестр квалифицированных подрядных организаций по виду выполняемых работ: оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений, повлекло необоснованный отказ в допуске последнего к участию в аукционе.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции приходит к выводу о законности принятого антимонопольным органом решения о признании жалобы ООО ПО "Евролифтмаш" обоснованной, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Заявителем также приведены доводы о неисполнимости выданного на основании оспариваемого решения предписания от 07.03.2025 года № НР/1596/25.
Арбитражный суд отмечает, что данное предписание Фондом в рамках настоящего дела не оспаривается.
Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.
Частью 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции определено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.
Как следует из пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: выдает: а) организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.
Предписание должно быть направлено на устранение установленного решением антимонопольного органа нарушения порядка организации и проведения торгов путем совершения определенных действий лицом, которому такое предписание выдано.
Предписание может содержать только законные требования, то есть содержать требования о совершении действий, которые приведут к прекращению ущемления интересов хозяйствующих субъектов в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
При этом исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу (часть 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).
Согласно части 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным.
Между тем, Фонд, получив 26.02.2025 года уведомление Управления от 26.02.2025 года № НР/1342/2025, продолжил проведение тех же торгов (извещение № 205370000012500040/РТС256В250038 от 21.02.2025 года) заново (по тому же предмету и на тех же условиях).
С учетом изложенного, именно действия Фонда привели к возникновению у последнего вопроса относительно исполнимости предписания Управления от 07.03.2025 года № НР/1596/2025.
При таких обстоятельствах требования Фонда о признании незаконным решения Управления от 07.03.2025 года по делу №056/10/18/1-215/2025 удовлетворению не подлежат.
Определением суда от 01.04.2025 года по ходатайству заявителя приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Управления 07.03.2025 года № НР/1596/2025 до вынесения решения по настоящему делу. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.04.2025 года, подлежат отмене со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 01.04.2025 года, отменить со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).
Судья В.И. Сиваракша