Решение по делу № А51-8144/2023 от 28.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-8144/2023

28 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 августа 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Горбуновым М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Оборонэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 30.04.2009)

к Дальневосточному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.09.2004)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 20.01.2023, паспорт, диплом (онлайн);

от ответчика: не явились, извещены, заявлено ходатайство об участии в онлайн-заседании, к заседанию представитель не подключился;

установил:

акционерное общество «Оборонэнерго» (далее – заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Дальневосточному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 07.02.2023 № 2; о возложении на ответчика обязанности возвратить сумму излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4 399, 10 руб. в месячный срок со дня вступления решения в законную силу (с учетом уточнения).

В обоснование заявленных требований общество указало, что на момент подачи заявления о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду (07.02.2023 г.) трехлетний срок давности не истек.

Ответчик с предъявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указав, что сроки исковой давности по платежам, внесенным 16.04.2019, 11.07.2019, 16.10.2019 истекли 16.04.2022, 11.07.2022, 16.10.2022 соответственно, следовательно Управлением правомерно было вынесено решение об отказе возврате переплаты в связи с пропуском срока на обращение с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд установил, что 31.07.2020 Общество представило в уполномоченный орган уточненную декларацию о плате за НВОС за 2019 год.

Данные, отраженные в уточненной декларации за 2019 год, приняты уполномоченным органом и отражены в актах сверки за период с 1 квартала 2019 г. по 4 квартал 2019 года №№ 44, 45, 46, 47, подписанных сторонами без разногласий.

Актами сверки за период с 1 квартала 2020 г. по 4 квартал 2020 года №№ 168, 169, 170, 171, подписанными сторонами без разногласий подтверждается наличие переплаты в 2020 году.

07.02.2023 АО «Оборонэнерго» обратилось в Управление, с заявлением от 06.02.2023 г. № КМЧ/020/295 о возврате переплаты за негативное воздействие на окружающую среду в размере 13 293,84 руб.

В этот же день Управлением вынесено Решение № 2 об отказе в возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Посчитав, что решение управления является незаконным и нарушающим права заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух условий: их несоответствие требованиям закона и нарушение прав и законных интересов лица, оспаривающего данное действие (бездействие).

При этом согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65, частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения органом, осуществляющим публичные полномочия, оспариваемых действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0, платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1 -го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1).

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2). Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 № 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах" утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 № 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016; далее - Правила № 255).

Согласно пункту 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего заявления. В соответствии с пунктом 48 Правил № 255 решения о зачете (возврате) излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 24.01.2022 №35 "Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" за территориальными органами закреплены полномочия главных администраторов (администраторов) доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее - Порядок № 334), суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущих отчетных периодов или возврату лицу, обязанному вносить плату.

По заявлению лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущих отчетных периодов (рекомендуемый образец заявления приведен в приложении 1 к названному Порядку) зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится территориальным органом Росприроднадзора на виды негативного воздействия на окружающую среду (коды бюджетной классификации) и коды Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, указанные в данном заявлении.

Согласно пункту 4 Порядка № 334 зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по месту нахождения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на которых лицами, обязанными вносить плату, осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность, и куда данными лицами представляется декларация о плате.

Из материалов дела судом установлено, что общество произвело оплату авансовых платежей НВОС за 1-й квартал 2019 года платежными поручениями от 16.04.2019 №609 в сумме 93,48 руб. и №610 на сумму 1411,46 руб., за 2-й квартал 2019 года платежными поручениями от 11.07.2018 №1202 в сумме 9,48 руб. и №1203 на сумму 1411,46 руб., за 3-й квартал 2019 года платежными поручениями от 16.10.2018 №1919 в сумме 93,48 руб. и №1920 на сумму 1411,46 руб.

Актами сверки расчетов плательщика за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 сторонами сумма переплаты в размере 13 293,84 руб. зафиксирована.

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 244-ФЗ Бюджетный кодекс РФ дополнен статьей 40.1 "Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет".

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 40.1 БК РФ.

Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 № 23-01-06/65272, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Учитывая, что на момент обращения в Управление с заявлением о возврате 07.02.2023 истек трехлетний срок с момента уплаты платежей НВОС (16.04.2019, 11.07.2019, 16.10.2019), Управлением правомерно было отказано в возврате излишне уплаченных сумм в соответствии со 40.1 БК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в данной части.

В части требования заявителя об обязании возвратить сумму переплаты суд считает возможным применить сложившийся правовой подход по спорам о возврате излишне уплаченных налогов.

Так, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 21.06.2001 № 173-О, норма пункта 8 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающая возможность подачи налогоплательщиком заявления о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы, позволяет плательщику в течение трех лет со дня уплаты налога предъявить налоговому органу обоснованные требования, не обращаясь к судебной защите своих законных интересов. В то же время данная норма не препятствует в случае пропуска указанного срока обратиться в суд с иском о возврате из бюджета переплаченной суммы в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Суд считает, что пропуск установленного статьей 40.1 БК РФ трехлетнего срока не препятствует заявителю обратиться в суд с заявлением о возврате из бюджета излишне уплаченной суммы в порядке арбитражного судопроизводства в течение трех лет со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом факте, и в этом случае действуют общие правила исчисления срока исковой давности (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

При этом, исходя из правовых подходов, содержащихся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2009 №12882/08, вопрос определения времени, когда плательщик узнал или должен был узнать об излишней уплате налога, суд должен разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности: установить причину, по которой налогоплательщик допустил переплату налога; наличие у него возможности для правильного исчисления налога по данным первоначальной налоговой декларации, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого налогового периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания непропущенным срока на возврат налога.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спор касается соблюдения срока на обращение о возврате излишне уплаченных сумм платы за НВОС.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. Пунктом 1 статьи 196 ГК РФ установлено, что общий срок исковой давности составляет три года.

В силу положений пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Пунктом 1 статьи 203 ГК РФ предусмотрено, что течение срока исковой давности прерывается в том числе совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок

В данном случае обществом заявлено материальное требование об обязании Управления возвратить излишне уплаченные НВОС за 2019 год, поэтому в отношении него должен применяться общий трехлетний срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законами.

Не позднее 10 марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5).

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорная сумма переплаты сложилась из излишне уплаченных сумм платы за НВОС за 2019 год.

Ответчиком факт наличия переплаты не оспаривается.

Согласно Акту сверки расчетов сумм ПНВОС за 2018 № 101 от 15.05.2019 год переплата на конец сверяемого периода по ОКТМО 30607101 «Елизовское городское поселение» составила 786,42 руб. (лист 3 Акта).

Согласно Акту сверки расчетов сумм ПНВОС за 2018 № 102 от 15.05.2019 год переплата на конец сверяемого периода по ОКТМО 30619402 «Ключевское сельское поселение» составила 395,25 руб. (лист 3 Акта).

АО «Оборонэнерго» представлена первичная декларация о ПНВОС за 2019 год, составленная 03.02.2020 (входящий Управления от 04.02.2020 № 046).

Страница 16 первичной декларации содержит сведения о внесенных авансовых платежах по ОКТМО 30607101 «Елизовское городское поселение» в размере 280 руб. 44 коп., по ОКТМО 30619402 «Ключевское сельское поселение» в размере 4234 руб., 38 коп.

Согласно первичной декларации сумма ПНВОС, подлежащая внесению по ОКТМО 30607101 «Елизовское городское поселение» составила 12, 35 руб. (Стр. 14 декларации), по ОКТМО 30619402 «Ключевское сельское поселение» 118,03 руб. (стр. 20 декларации).

Таким образом, 03.02.2020 - на момент составления первичной декларации за 2019 год АО «Оборонэнерго» знало, что произведенные в 2019 году авансовые платежи являются переплатой, так как суммы уже имеющихся на начало 2019 года переплат согласно Актам сверок от 15.05.2019 по указанным ОКТМО превышали суммы ПНВОС, подлежащие уплате согласно первичной декларации.

АО «Оборнэнерго» 09.04.2020 была составлена уточненная декларация, согласно которой, сумма ПНВОС по ОКТМО 30607101 «Елизовское городское поселение» составила 0 руб., по ОКТМО 30619402 «Ключевское сельское поселение» 115,72 руб.

Таким образом, АО «Оборонэнерго» узнало о фактической переплате 03.02.2020 при составлении Декларации о плате за HBOC за 2019 год, в связи с чем, срок исковой давности для подачи соответствующего заявления в арбитражный суд подлежит исчислению с 04.02.2020.

Однако, фактически заявитель обратился в арбитражный суд спустя более трёх лет – 15.05.2023, что подтверждается входящим штампом канцелярии Арбитражного суда Приморского края на первом листе заявления и свидетельствует о пропуске срока.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности обратиться в судебные органы с соответствующим заявлением об обязании возвратить излишне уплаченные платежи, обществом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований в указанной части у суда также не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.