ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ

АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***>

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

22 апреля 2025 года

Дело № А83-7504/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2025 года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Каримовым А.А.,

при участии в судебном заседании представителей:

от Союза «Операторов рекламы Республики Крым» – ФИО4 по доверенности от 01.02.2024 № 82/24;

от Общества с ограниченной ответственностью «Аутдор Групп» – ФИО5 по доверенности б/н от 01.11.2024;

от Общества с ограниченной ответственностью «ВВВ» – ФИО6, представитель по доверенности от 12.01.2024 б/н;

при участии в судебном заседании в режиме веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) представителя: от Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО7 по доверенности от 28.12.2024 № 01/2025;

в отсутствие надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания представителя Администрации города Ялта Республики Крым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Союза «Операторов рекламы Республики Крым», Общества с ограниченной ответственностью «Аутдор Групп» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.12.2024 по делу № А83-7504/2024 по заявлению Союза «Операторов рекламы Республики Крым» к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконным решения от 09.02.2024 по делу № 082/01/17-48/2023 и по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Аутдор Групп» к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о признании незаконным решения от 09.02.2024 по делу № 082/01/17-48/2023,

УСТАНОВИЛ:

Союз «Операторов рекламы Республики Крым» (далее – Союз) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрегиональному Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – антимонопольный орган, Крымского УФАС России) о признании незаконным решения о прекращении рассмотрения дела от 09.02.2024 № 082/01/17-48/2023.

Общество с ограниченной ответственностью «Аутдор Групп» в рамках дела № А83-9298/2024 обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с аналогичным заявлением, а также просило обязать антимонопольный орган принять меры, направленные на устранение нарушений Администрацией города Ялта Республики Крым антимонопольного законодательства при организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Определением от 30.07.2024 дела № А83-7504/2024 и А83-9298/2024 объедены в одно производство для совместного рассмотрения; объединенному делу присвоен номер А83-7504/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Администрацию города Ялта Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «ВВВ».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.12.2024 в удовлетворении заявленных требований Союза «Операторов рекламы Республики Крым», Общества с ограниченной ответственностью «Аутдор Групп» отказано.

Союз «Операторов рекламы Республики Крым» и Общество с ограниченной ответственностью «Аутдор Групп» обратились в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых указывают на нарушение судом норм материального и процессуального права, просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционных жалоб указывают, что суд необоснованно оставил без внимания доводы о том, что в связи с не отвечающим требованиям закона размещением Администрацией г. Ялта информации о торгах заявителям стало известно о проведении электронных аукционов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (извещения размещены 28.09.2022 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru: №2200003881000000013, 622000038810000000155) лишь 04.11.2022, то есть по окончанию срока приема заявок на участие в данных торгах. По мнению апеллянтов, в нарушение принципов законодательства о защите конкуренции все извещения о проведении указанных торгов (электронных аукционов) намеренно размещены Администрацией, как организатором торгов, не в специальном разделе по виду торгов «Размещение рекламных конструкций» официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, а в разделе «Вид торгов: На право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества». При этом в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что на момент публикации извещений о спорных торгах (28.09.2022) действовало две редакции официального сайта торгов: «старая» версия и «новая» версия (ГИС «Торги»).

Апеллянт указал, что Администрация нарушила поэтапный переход на новую версию сайта, сославшись, что согласно письму Федерального казначейства от 25.09.2023 № 14-00-05/27422 до 01.10.2022 размещение извещений о проведении торгов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должно было осуществляться на старой версии сайта торгов, обслуживаемой ФИО8. Функционал для размещения извещений в разделе «Размещение рекламных конструкций» был доступен на старой версии сайта вплоть до 30.09.2022, что следует из письма ФИО8 от 04.10.2023 № П13-1-08-106-228976. Таким образом, Администрация г. Ялты имела техническую возможность разместить извещения о спорных торгах в корректном разделе по виду торгов «Размещение рекламных конструкций» на старой версии сайта торгов, чем нарушила правила публикации извещений о проведении торгов, установленный пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 19.11.2020 № 1876 .

По мнению апеллянтов, размещение извещения о проведении торгов в ненадлежащем по предмету разделе официального сайта торгов является некорректным размещением информации о торгах и прямо влияет на круг лиц, желающих принять участие в торгах, т.е. является нарушением антимонопольного законодательства.

Кроме того, апеллянты отмечают, что суд не дал оценку доводам о том, что заявки на участие в торгах были поданы от аффилированных участников рекламного рынка, двое из которых фактически не приняли участие в торгах, а победителем во всех аукционах признано Общество «ВВВ», с которым были заключены все договоры без проведения конкурентной процедуры и без повышения цены. Также апеллянты указывают, что выводы суда первой инстанции в части проверки довода заявления о наличии противоречий между сведениями о лотах, размещенных в извещениях, и сведениях, имеющихся в графической части схемы размещения рекламных конструкций г. Ялта, противоречат материалам дела.

В представленном отзыве антимонопольный орган, ООО «ВВВ» изложили свои возражения по доводам апелляционных жалоб, считают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание Администрация города Ялта Республики Крым представителя не направила, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемый судебный акт отмене либо изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, 28.09.2022 на официальном сайте https://torgi.gov.ru Администрацией (организатор торгов) опубликованы извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (извещения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - https://torgi.gov.ru: № 22000038810000000140, 22000038810000000141, 22000038810000000138, 22000038810000000145, 22000038810000000137, 22000038810000000146, 22000038810000000139, 22000038810000000143, 22000038810000000151, 22000038810000000147, 22000038810000000142, 22000038810000000148, 22000038810000000149, 22000038810000000155, 22000038810000000154, 22000038810000000144, 22000038810000000152, 22000038810000000153, 22000038810000000150, 22000038810000000136 (далее – Извещения, Аукционы).

Извещения также были опубликованы организатором торгов на странице муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Портале Правительства Республики Крым по адресу: https://yalta.rk.gov.ru/ и на электронной площадке «Росэлторг».

В Крымское УФАС от ООО «Аутдор Групп» и Союза операторов поступили заявления о возможном нарушении антимонопольного законодательства в действиях Администрации, выразившемся в ненадлежащем опубликовании информации о проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Решением от 09.02.2024 по делу № 082/01/17-48/2023 антимонопольный орган прекратил рассмотрение дела в связи с отсутствием нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции в действиях Администрации при проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Свое решение антимонопольный орган мотивировал отсутствием со стороны Администрации нарушений, создающих или которые могли бы создать ограничения к участию в рассматриваемых торгах, поскольку само по себе проведение торгов в электронной форме с использованием функционала новой версии сайта torgi.gov.ru в переходный период, действовавший на момент организации и проведения аукционов, не является нарушением антимонопольного законодательства и нарушением процедуры проведения торгов на право размещения рекламных конструкций.

Не согласившись с законностью данного решения антимонопольного органа, заявители обратились в Арбитражный суд Республики Крым.

Решением суда в удовлетворении заявлений отказано.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционная коллегия руководствуется следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Закон о защите конкуренции направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами государственной власти субъектов в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Хозяйствующий субъект – коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации (пункт 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Товарный рынок – сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Признаки ограничения конкуренции – сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

По смыслу указанных норм закона для выявления нарушения антимонопольного законодательства в действиях органов и (или) организаций, осуществляющих властные функции, необходимо установить, что такие действия (бездействие) не основаны на нормах действующего законодательства РФ и приводят либо могут привести к тому, что хозяйствующие субъекты оказываются поставленными в неравное положение по сравнению с друг с другом, результатом чего стало либо могло стать ограничение, устранение, недопущение конкуренции на соответствующем товарном рынке в определенных географических границах.

Следовательно, недопустимыми являются любые действия (бездействие) организатора торгов, результатом которых стало либо могло стать ограничение, устранение, недопущение соперничества хозяйствующих субъектов, в том числе создание ситуации, при которой тому или иному участнику торгов создаются преимущественные условия участия в торгах по сравнению с другими.

Согласно пункту 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

В силу части 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением 36 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 17.12.2021 № 9 (далее – Положение) организатором электронного аукциона является Администрация города Ялта Республики Крым.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2 Положения Администрация принимает решение о проведении электронного аукциона, а также утверждает извещение о проведении электронного аукциона.

Из пункта 2.2.7 Положения следует, что Администрация утверждает и размещает извещение и иную необходимую информацию, связанную с проведением электронного аукциона в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на официальном сайте торгов, электронной торговой площадке.

Согласно пункту 1.5 Положения официальный сайт торгов – официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу: www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 2.3 постановления администрации города Ялта Республики Крым «О проведении открытого аукциона в электронной форме на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» от 08.09.2022 № 4140-п определено разместить извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым, на официальном сайте торгов «www.torgi.gov.ru«, электронной торговой площадке «www.roseltorg.ru«.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 (далее – Постановление № 909) в качестве официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов определен сайт www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 (1) Постановления № 909 уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по созданию, развитию, эксплуатации, в том числе по обслуживанию пользователей официального сайта определено Федеральное казначейство.

28.09.2022 на официальном сайте https://torgi.gov.ru Администрацией опубликованы извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (извещения на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» –https://torgi.gov.ru: № 22000038810000000140, 22000038810000000141, 22000038810000000138, 22000038810000000145, 22000038810000000137, 22000038810000000146, 22000038810000000139, 22000038810000000143, 22000038810000000151, 22000038810000000147, 22000038810000000142, 22000038810000000148, 22000038810000000149, 22000038810000000155, 22000038810000000154, 22000038810000000144, 22000038810000000152, 22000038810000000153, 22000038810000000150, 22000038810000000136 (далее – Извещения, Аукционы).

Извещения также опубликованы Организатором торгов на странице муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Портале Правительства Республики Крым по адресу: https://yalta.rk.gov.ru/ и на электронной площадке «Росэлторг».

Согласно письму Федерального казначейства от 03.08.2023 № 14-00-05/21730: «Извещения размещены в свободном доступе на сайте www.torgi.gov.ru в разделе «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного и муниципального имущества, продажа имущества ФГУП» и являются общедоступными.

Порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». В ГИС Торги с 01.10.2022 предусмотрена возможность размещения информации о вышеуказанных торгах в разделе «Размещение рекламных конструкций».

Дополнительно Федеральное казначейство обратило внимание, что документ «Руководство пользователя. Формирование и размещение сведений о проведении торгов» не регулирует порядок проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и носит рекомендательный характер при формировании и размещении извещения о проведении торгов».

Как верно отметил суд первой инстанции, разместить информацию о торгах на право размещения рекламных конструкций в соответствующем разделе официального сайта «Право на размещение рекламных конструкций» стало возможным, начиная с 01.10.2022, то есть после опубликования организатором торгов извещений.

В ходе рассмотрения дела антимонопольный орган установил, что в «Руководство пользователя», действовавшего на момент публикации извещений (28.09.2022), порядок формирования и размещения сведений о проведении торгов на право размещения рекламных конструкций, предусматривающий размещение информации о таких торгах в соответствующем разделе на сайте torgi.gov.ru, отсутствует.

С 01.01.2022 запущена новая версия государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2020 № 1876 «Об определении адреса сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» развитие и эксплуатация новой версии официального сайта обеспечивается Федеральным казначейством поэтапно:

в части проведения торгов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продаже приватизируемого государственного или муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, торгов в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, торгов в электронной форме на реализацию имущества, обращенного в собственность государства, а также на реализацию по решению суда изъятого или конфискованного автомобильного транспорта, указанного в подпункте 6 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», задержанных таможенными органами товаров, вещественных доказательств, которые переданы на реализацию по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, а также в части размещения информации о реализации имущества, обращенного в собственность государства, о реализации по решению суда изъятого или конфискованного автомобильного транспорта, указанного в подпункте 6 пункта 1 статьи 25 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», задержанных таможенными органами товаров, вещественных доказательств, которые переданы на реализацию по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче, – начиная с 01.01.2022.

в части проведения иных видов торгов, – начиная с 01.10.2022.

Согласно письму Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.10.2023 № П13-1-08-106-228976 с 13:00 30.09.2022 создание новых извещений на старой версии сайта torgi.gov.ru стало невозможным.

Законом о рекламе предусмотрено, что заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основе торгов, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

При этом каких-либо иных требований к порядку организации и проведения торгов на право размещения рекламных конструкций Закон о рекламе не устанавливает.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что извещения также были опубликованы на нескольких площадках.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Руководства пользователя новой версии официального сайта (действовавшего, в том числе, на момент публикации извещений (28.09.2022), для быстрого поиска извещений необходимо ввести наименование или номер извещения в соответствующую строку и при необходимости использовать дополнительные фильтры поиска.

Как установил суд и следует из материалов дела, антимонопольным органом с целью выяснения вопроса о возможности поиска информации об извещениях были применены различные вариации поиска информации об аукционах на сайте. Так, при указании на официальном сайте поисковых запросов, к примеру: «Ялта рекламные конструкции», «Ялта торги реклама», «Ялта реклама», «Конструкции Ялта», «Рекламные конструкции в Ялте», отображаются спорные извещения.

Суд первой инстанции также проверил эффективность реализации заданных поисковых запросов о проведении аукционов на новой версии сайта, в результате чего доводы Крымского УФАС об объективной возможности поиска истребуемой информации нашли свое подтверждение.

Кроме того, суд республики отметил, что, публикуя 28.09.2022 извещения посредством использования сайта https://torgi.gov.ru новой версии, заказчик сделал логический оправданный выбор, поскольку действующая версия на момент публикации (предыдущая) должна была утратить свой официальный статус через три дня после публикации, следовательно, несмотря на возможность одновременного использования двух версий сайта, заказчик обосновано мог предположить, что потенциальные участники отдадут больше предпочтений функционалу новой официальной версии, с учетом всего периода, которым можно воспользоваться, то есть до даты окончания принятия заявок.

Как следует, из протокола рассмотрения заявок, на участие в аукционах от 03.11.2022, опубликованных на сайте https://torgi.gov.ru, по извещениям № 22000038810000000136, 22000038810000000137, 22000038810000000138, 22000038810000000142 было подано три заявки претендентов, что также подтверждает возможность поиска информации об указанных торгах.

На основании изложенного, антимонопольный орган верно пришел к выводу о соблюдении организатором торгов требований к порядку и способу публикации информации о проведении торгов на право размещения рекламных конструкций, установленные Положением об организации и проведении открытого аукциона в электронной форме на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным решением 36 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 17.12.2021 № 9.

Суд первой инстанции верно отметил, что само по себе проведение торгов в электронной форме с использованием функционала новой версии сайта torgi.gov.ru в переходный период, действовавший на момент организации и проведения Аукционов, не является нарушением антимонопольного законодательства и нарушением процедуры проведения торгов на право размещения рекламных конструкций.

Тот факт, что заявителями не поданы заявки на участие в указанных торгах, не является доказательством того, что ими были осуществлены необходимые своевременные мероприятия для соответствующего поиска данной информации об опубликованных извещениях о проведении торгов.

Довод апелляционной жалобы относительно разногласий в сведениях о размерах и типах рекламных конструкций по лотам № 8, 9 и 13, указанных в аукционной документации и схеме размещения рекламных конструкций муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, были предметом рассмотрения и правомерно отклонены судом первой инстанции.

Так, схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым утверждена решением 32-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва № 4 от 29.07.2021 (далее – Схема).

Вместе с тем, согласно пояснениям Администрации рекламные конструкции № 8, № 9, № 13, указанные в списке картографических и фотоматериалов схемы, имеют техническую ошибку в виде указания формата/внешних габаритов плоскости, а именно: на ситуационном плане размещения в схеме неверно указана визуализация рекламных конструкций; при этом извещения и аукционная документация содержат сведения, соответствующие текстовой части схемы, вся информация по данным рекламным конструкциям указана верно.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно принял во внимание, что в данном случае наличие технической ошибки в графической части схемы не повлияло на ход организации и проведения аукционов и не влечет за собой возможное нарушение прав и законных интересов заявителей.

Иных доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности поведения Администрации при организации и проведении аукционов, заявителями не представлено.

При изложенных обстоятельствах, Крымское УФАС пришло к обоснованному выводу о том, что в действиях Администрации при проведении аукционов отсутствует нарушение части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в данной ситуации отсутствовала предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого решения Крымского УФАС России недействительным.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

По результатам повторного рассмотрения дела в порядке апелляционного производства апелляционная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.12.2024 по делу № А83-7504/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы Союза «Операторов рекламы Республики Крым», Общества с ограниченной ответственностью «Аутдор Групп» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

ФИО1

Судьи

ФИО2

ФИО3