Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
05 мая 2025 года. Дело № А56-62566/2024
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 05 мая 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе: судьи Золотаревой Я.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (190031, <...>, лит.А, ОГРН: <***>, дата регистрации: 09.07.1993, ИНН: <***>),
заинтересованное лицо: государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга (195112, <...>, лит.А, ОГРН: <***>, дата регистрации: 11.07.2003, ИНН: <***>),
третье лицо: ФИО1 (дата и место рождения: 28.09.1980, гор.Норильск Красноярского края, адрес регистрации: <...>; ИНН: <***>),
о признании недействительным предписания от 02.05.2024 № 12/29/24-Н-Р об устранении выявленных нарушений в рамках регионального государственного жилищного надзора,
при участии:
от заявителя – ФИО2, доверенность от 02.11.2024, паспорт,
от заинтересованного лиц – ФИО3, доверенность от 25.12.2024, служебное удостоверение,
от третьего лица – не явился, извещен,
установил:
Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 02.05.2024 № 12/29/24-Н-Р об устранении выявленных нарушений в рамках регионального государственного жилищного надзора (далее – предписание).
Определением от 13.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 (далее – третье лицо, ФИО1).
Заявитель поддержал требования, дополнительно представил письменные возражения на доводы, изложенные Инспекцией в отзыве на заявление.
Представитель Инспекции возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представив возражения на письменные пояснения заявителя.
Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеются пояснения ФИО1 по делу, в которых третье лицо указало, что почтой ею 01.11.2023 получен перерасчет за период с 01.02.2023 по 01.09.2023, согласно которому стоимость услуг увеличилась на 17 258,26 руб. за ИТП-3, что осуществлено неправомерно, так как фактически услуга не была оказана: предыдущим предприятием, обслуживающим данную тепловую сеть, внесены конструктивные изменения, систем отопления была заглушена; предписание Инспекции считает законным и обоснованным.
В силу части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. В соответствии с частью 5 статьи 15 и частью 1 статьи 186 АПК РФ определение от 11.12.2024 об отложении рассмотрения дела, выполненное в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено лицам, участвующим в деле, 18.01.2025 в 18:46:17 МСК посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие третьего лица.
Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, суд установил следующие обстоятельства.
В соответствии с пунктом 1.2-1 Положения о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849 (далее – Положение об Инспекции) Инспекция является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Согласно пункту 2.1 Положения об Инспекции к основным задачам Инспекции относится осуществление контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности.
В силу пункта 3.2 Положения об Инспекции заинтересованному лицу предоставлены полномочия по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда в Санкт-Петербурге независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства.
Согласно части 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
На основании поступившего обращения (11.01.2024 № вх№ ОБ-1190-1/4-0-0) ФИО1 о нарушении Предприятием законодательства в жилищно-коммунальной сфере Инспекцией 02.05.2024 проведена внеплановая документарная проверка № 12/29/24-Н-Р, по результатам которой выявлено нарушение Предприятием постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») (далее – Правила № 354) при осуществлении деятельности по предоставлению услуг по отоплению многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Парашютная ул., д.52, лит.А (далее – МКД, многоквартирный дом), пом.56-Н.
Предприятию выдано оспариваемое предписание, согласно которому заявителю следует устранить нарушения, выполнить корректировку платы по услуге «Отопление» отопление по лицевому счету пом.56-Н с февраля по декабрь 2023 года в соответствии с пунктом 42 (1) Правил № 354; срок исполнения предписания установлен до 02.06.2024.
Предприятие обратилось в Инспекцию с жалобой (от 17.05.2024 № 58-09/25845) об отмене предписания: решением от 27.05.2024 № 08-15-5383/24-0-0 жалоба заявителя № 4112645945 (2024051700039361) оставлена без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом, в силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Исходя из системного толкования положений статей 198 и 200 АПК РФ следует вывод о том, что заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее – Постановление № 1498) с 01.01.2017 вступили в силу изменения в Правила № 354 и в постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (далее – Правила № 124).
Согласно подпункту 4 пункта 3 Постановления № 1498 поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.
На основании договора теплоснабжения нежилого помещения в МКД от 01.02.2023 № 15728.037.Н Предприятие (ресурсоснабжающая организация) обязалась обеспечить подачу (поставку) ФИО1 (абоненту) через присоединенную сеть тепловую энергию, горячую воду (теплоноситель) на точку поставки для объекта, указанного в приложении № 1 к названному договору: пом.56-Н в многоквартирном доме (нежилое помещение в жилом доме). Из приложения № 2 к договору между заявителем и третьим лицом усматривается, что теплоснабжение помещения 56-Н в МКД осуществляется от источника котельная Коломяжская; подача тепловой энергии осуществляется от индивидуального теплового пункта (ИТП) № 3.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии – исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Актом внеплановой документарной проверки и пояснениями сторон подтверждено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что многоквартирный дом оборудован узлами учета тепловой энергии, но не все помещения многоквартирного дома оборудованы индивидуальными и(или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии.
Объем потребленной многоквартирным домом тепловой энергии фиксируется четырьмя общедомовыми приборами учета тепловой энергии (далее – ОДПУ), установленными на оборудовании, входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, а именно: два ОДПУ на жилую часть, один ОДПУ на паркинг и один ОДПУ на нежилую часть.
Правила № 354 содержат определение понятия общедомового (коллективного) прибора учета, в соответствии с которым коллективным (общедомовым) прибором учета является средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в МКД (абзац 8 пункт 2).
Таким образом, под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается такое средство измерения, которое обеспечивает учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в МКД, как для собственников жилых и нежилых помещений, так и для мест общего пользования, и находится на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) МКД.
Таким образом, четыре индивидуальных тепловых пункта многоквартирного дома по смыслу пункта 2 Правил № 354 представляют собой коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии.
Согласно подпункту «а» пункта 21 Правил № 124 объем коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, оборудованный коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется на основании показаний указанного прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме по договорам ресурсоснабжения, заключенным ими непосредственно с ресурсоснабжающими организациями (в случае, если объемы поставок таким собственникам фиксируются коллективным (общедомовым) прибором учета).
Анализ изменений в Правилах № 124 и Правилах № 354 позволяет утверждать, что с 2017 года собственник нежилого помещения, являющегося частью многоквартирного жилого дома, обязан оплачивать коммунальные ресурсы непосредственно ресурсоснабжающей организации независимо от способа управления домом. Предъявление к оплате объемов коммунальных ресурсов собственникам нежилых помещений должно производиться напрямую ресурсоснабжающей организации, установленный порядок в части поставки и оплаты коммунального ресурса в нежилое помещение многоквартирного дома не зависит от волеизъявления участников правоотношений.
Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги определен разделом VI Правил № 354.
В силу пункта 43 Правил № 354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354.
Согласно пункту 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.
Согласно пятому абзацу пункта 42(1) Правил № 354 в МКД, который оборудован ОДПУ тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) Приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний общего и индивидуальных приборов учета тепловой энергии.
В данном случае применению заявителем подлежит формула 3(1), так как формула 3(4) относится к случаям оплаты равномерно в течение календарного года, которая корректируются исполнителем в I квартале года, следующего за расчетным годом (такой способ сторонами в расчете не применяется).
Формула 3(1) состоит из двух слагаемых, одно из которых (Vi) при отсутствии индивидуального прибора учета определяется по формуле 3(7) приложения № 2 к Правилам № 354: формула 3(7) Правил № 354 определяет объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на необорудованное ИПУ i-ое помещение (жилое или нежилое) в МКД, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии. Физическим смыслом этого слагаемого можно считать объем теплоэнергии, потребленной на отопление непосредственно в помещении, потребителю в котором предъявляется к оплате стоимость коммунальной услуги по отоплению.
Второе слагаемое представляет собой объем тепловой энергии, потребляемой при содержании общего имущества в МКД. При этом закон не предусматривает выделение тепловой энергии, потребляемой при содержании общего имущества в МКД, в качестве коммунального ресурса, подлежащего оплате отдельно от тепловой энергии, потребленной в целях отопления. Указанное слагаемое, физический смысл которого можно определить как объем теплоэнергии, потребленной в целях содержания общего имущества в МКД, является лишь составной частью соответствующих формул приложения № 2 Правил № 354, по которым производится расчет платы за отопление, подлежащей оплате потребителем коммунальной услуги по отоплению в соответствующем помещении.
Согласно паспортам систем теплопотребления, в МКД определены следующие тепловые нагрузки на нежилые помещения (в том числе на нежилое помещение № 56-Н), подключенные от индивидуального теплового пункта № 3 встроенной части:
- отопление;
- отопительная вентиляция;
- горячее водоснабжение (далее – ГВС);
- потери тепла трубопроводами ГВС.
В соответствии с пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» договор теплоснабжения содержит следующие существенные условия: величина тепловой нагрузки теплопотребляющих установок потребителя тепловой энергии с указанием тепловой нагрузки по каждому объекту и видам теплопотребления (на отопление, вентиляцию, кондиционирование, осуществление технологических процессов, горячее водоснабжение).
Фактическое теплопотребление встроенной части определяется на основании показаний ОДПУ (их совокупности), которые измеряет теплопотребление на нужды отопления, вентиляции и на нужды горячего водоснабжения.
Тепловая энергия, измеренная ОДПУ на нужды отопления и вентиляции, распределяется по видам потребления (отопление, вентиляция) пропорционально подключенным нагрузками, указанным в договоре теплоснабжения на помещение.
Тепловые нагрузки для нежилого помещения № 56-Н в МКД определены условиями договора с третьим лицом, подписанным сторонами без разногласий.
В октябре 2023 года Предприятие выполнило перерасчет, дополнительно начислив третьему лицу за период с февраля по август 2023 года 17 258 рублей 26 копеек. Объём поставленной тепловой энергии в многоквартирный дом определен заявителем исходя из совокупности показаний всех общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии, что привело к перерасчету, тогда как до перерасчета объем тепловой энергии потребленной, нежилым помещением третьего лица, необоснованно определялся на основании сведений о потреблении тепловой энергии ИТП № 3, учитывающим потребление тепловой энергии только нежилой частью многоквартирного дома.
Иной порядок распределения потребленной тепловой энергии (а именно расчет расходов на вентиляцию совокупно по формуле «отопление» Правил № 354), приведет к перераспределению теплопотребления в МКД, с увеличением нагрузки на жилую часть.
Представленный акт обследования нежилых помещений в МКД от 26.01.2024, содержащий отметку о том, что в подвале дома в сторону помещения 56-Н выполнен видимый разрыв с установкой вварных заглушек и в помещении 56-Н оборудование отопительной вентиляции демонтировано, не может быть принят во внимание судом, поскольку составлен позднее периода, за который осуществлен перерасчет и в отношении которого Инспекцией выдано спорное предписание.
Как предусмотрено частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку начисления Предприятием третьему лицу за период февраля по декабрь 2023 года осуществлены корректно, у Инспекции не имелось оснований для выдачи спорного предписания, и требования заявителя подлежат удовлетворению.
При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.
Платежным поручением от 07.06.2024 № 27694 Предприятие уплатило государственную пошлину в размере 5000 рублей, тогда как уплате подлежало 3000 рублей.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено. В соответствии со статьей 104 АПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Таким образом, заявителю подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в сумме 2000 рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).
То обстоятельство, что в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ Инспекция освобождена от уплаты государственной пошлины в бюджет, не является основанием для отказа заявителю в возмещении его судебных расходов. Действующее законодательство не предусматривает освобождения государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 02.05.2024 № 12/29/24-Н-Р об устранении выявленных нарушений в рамках регионального государственного жилищного надзора.
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга в пользу государственного унитарного предприятия «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.
Возвратить государственному унитарному предприятию «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга» (ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Золотарева Я.В.