210/2023-198039(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петрозаводск Дело № А26-6613/2023 20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Павловой И.И.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия и Администрации Петрозаводского городского округа

об отмене решения от 25.04.2023 № 010/01/18.1-303/2023,

третье лицо - индивидуальный предприниматель ФИО2;

при участии представителей:

от заявителя, ФИО1, - не явился;

от ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО3, представитель по доверенности от 30.01.2022;

от соответчика, Администрации Петрозаводского городского округа, - ФИО4, представитель по доверенности от 10.01.2023;

от третьего лица, индивидуального предпринимателя ФИО2, - не явился,

установил:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – Управление, Карельское УФАС России, антимонопольный орган):

- об отмене решения от 25.04.2023 по делу № 010/01/18.1-303/2023;

- о признании незаконным и отмене предписания от 25.04.2023 по делу № 010/01/18.1-303/2023;

- о признании недействительными результатов торгов, проведенных 17.04.2023 (извещение № 22000020710000000044, лот № 1 «Нежилое трехэтажное административное здание с кадастровым номером 10:01:0010117:63, общей площадью 383,9 кв.м, расположенное по адресу: Республика Карелия, г.

Петрозаводск, ул. Кирова, д. 10А, а также земельный участок с кадастровым номером 10:01:0010117:8, площадью 429 кв.м;

- о признании недействительным договора купли-продажи от 21.04.2023, заключенного с ФИО1;

- о признании недействительными результатов торгов, проведенных 15.05.2023 (извещение № 22000020710000000044, лот № 1);

- о признании недействительным договора купли-продажи от 19.05.2023, заключенного с ФИО1.

Определением суда от 03.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация Петрозаводского городского округа (далее – Администрация, Продавец); индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением суда от 07.11.2023 изменен процессуальный статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации Петрозаводского городского округа. Указанное лицо привлечено к участию в деле в качестве второго ответчика.

30.10.2023 поступило ходатайство об уточнении заявленных требований. Заявитель просит признать незаконными и отменить решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 25.04.2023 по делу № 010/01/18.1-303/2023;

Также ФИО1 заявлены следующие требования к Администрации Петрозаводского городского округа. Просит признать недействительными результаты повторных торгов, проведенных 15.05.2023 (извещение № 22000020710000000044, лот № 1); признать недействительным договор купли-продажи от 19.05.2023, заключенный с ФИО1 и восстановить права заявителя путем восстановления аннулированного протокола о признании претендентов участниками продажи имущества на аукционе в электронной форме от 12.04.2023 № 1.

ФИО1 в суд не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие по имеющимся в деле документам.

Представитель антимонопольного органа просила в удовлетворении требований отказать на основании доводов, приведенных в отзыве на заявление от 04.09.2023 и дополнительных пояснениях от 05.10.2023.

Представитель Администрации также возражала против удовлетворения предъявленных требований.

Третье лицо, индивидуальный предприниматель ФИО2, в суд не явился. Копия определения суда с указанием времени и места рассмотрения дела была направлена по месту жительства и возвращена органом почтовой связи с отметкой "истек срок хранения".

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном прядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя предпринимателя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

17 апреля 2023 года был проведен аукцион в электронной форме по продаже имущества, находящегося в собственности муниципального образования - Петрозаводского городского округа.

Организатор аукциона: Администрация Петрозаводского городского округа.

Оператор электронной площадки: АО «Сбербанк-АСТ», владеющий сайтом http ://utp.sberbank-ast.ru/AP в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Место проведения аукциона: электронная площадка - универсальная торговая платформа АО «Сбербанк-АСТ», размещенная на сайте http://utp.sberbahk- ast.ru в сети Интернет (торговая секция «Приватизация, аренда и продажа прав»).

Сведения об имуществе, выставленном на аукционе в электронной форме: Лот № 1. Нежилое трехэтажное административное здание с кадастровым номером 10:01:0010117:63, общей площадью 383,9 кв.м, расположенное по адресу: <...> (далее - Здание), а также земельный участок с кадастровым номером 10:01:0010117:8, площадью 429 кв.м (далее - Участок), на котором расположено Здание, далее вместе (Здание и Участок) именуемые Объект.

Основание проведения аукциона - Решение Петрозаводского городского Совета от 25.11.2022 № 29/13-167 «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Петрозаводского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов».

Индивидуальный предприниматель ФИО2 направил в Карельское УФАС России жалобу, в которой указывает на нарушение со стороны Продавца в неправомерном отказе в допуске его заявки для дальнейшего участия в торгах. В соответствии с протоколом от 12.04.2023 № 1 ему отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 1 в связи со следующим: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении.

Решением Управления от 25.04.2023 по делу № 010/01/18.1-303/2023 жалоба признана обоснованной; в действиях Продавца признано нарушение части 8 статьи 18 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ).

Управление выдало Продавцу – Администрации Петрозаводского городского округа предписание от 25.04.2023 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации торгов, путем отмены протокола о признании претендентов участниками продажи имущества на аукционе в электронной форме от 12.04.2023 № 1, протокола об итогах аукциона от 17.04.2023 № 1, повторном рассмотрении всех заявок участников и дальнейшем проведении аукциона с учетом настоящего решения и требований действующего законодательства.

Предписание Карельского УФАС России от 25.04.2023 № 010/01/18.1303/2023 было исполнено Продавцом, в соответствии с протоколом об итогах повторного аукциона от 15.05.2023 № 1 его победителем был признан ФИО1.

19.05.2023 года между Администрацией и Гамбаровым А.Х был заключен договор купли – продажи объекта приватизации, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Кирова, дом 10А.

Не согласилось с решением и предписанием антимонопольного органа и результатами повторных торгов Администрации, ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Считает, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении, он обязан был заполнить образец заявки Приложение № 1 на участие, а потом подать ее посредством интерфейса универсальной торговой платформы АО «Сбербанк- АСТ», что является обязательным условием.

Аукцион проводится по правилам и в соответствии с Законом № 178-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", на основании решения Петрозаводского городского Совета от 25.11.2022 № 29/13-167 «Об утверждении Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества Петрозаводского городского округа на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Согласно статье 1 Закона № 178-ФЗ под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 13 Закона № 178-ФЗ одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является продажа такого имущества на аукционе.

В силу пункта 1 статьи 15 Закона № 178-ФЗ под информационным обеспечением приватизации государственного и муниципального имущества понимаются мероприятия, направленные на создание возможности свободного доступа неограниченного круга лиц к информации о приватизации и включающие в себя размещение на официальном сайте в сети "Интернет" прогнозных планов (программ) приватизации государственного и муниципального имущества, решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества, информационных сообщений о продаже государственного и муниципального имущества и об итогах его продажи, ежегодных отчетов о результатах приватизации федерального имущества, отчетов о результатах приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, муниципального имущества.

Пунктом 3 статьи 15 Закона № 178-ФЗ предусмотрен перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в информационном сообщении о продаже государственного и муниципального имущества на аукционе.

Перечень документов, представляемых покупателями государственного и муниципального имущества для участия в аукционе, указан в статье 16 Закона № 178-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 178-ФЗ одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

юридические лица: заверенные копии учредительных документов;

документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Частью 2 статьи 16 Закона № 178-ФЗ предусмотрено, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, либо отдельные тома данных документов должны быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью претендента (при наличии печати) (для юридического лица) и подписаны претендентом или его представителем.

К данным документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Заявка и такая опись составляются в двух экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у претендента.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

Таким образом, в силу императивных требований Закона № 178-ФЗ заказчик при объявлении аукциона имеет право требовать представления только тех документов, которые установлены статьей 16 Закона № 16-ФЗ, формулируя аукционную документацию с учетом положений данной статьи и принимая во внимание, что перечень документов, представление которых предусмотрено статьей 16 Закона № 178-ФЗ, является закрытым.

Учитывая изложенное, требование о представлении документов, не перечисленных в статье статьей 16 Закона № 178-ФЗ, противоречит действующему законодательству.

В данном случае, это требование о двойной подаче заявки.

Согласно абзацу 3 части 8 статьи 18 Закона № 178-ФЗ претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям: представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Подпунктом «д» пункта 4 Положения об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860, определено, что Продавец в соответствии с законодательством Российской Федерации при продаже имущества осуществляет ряд функций, в том числе утверждает электронную форму заявки на участие в продаже имущества (далее - заявка).

В соответствии с пунктом 13 Положения оператором электронной площадки в день размещения информационного сообщения о проведении продажи имущества на официальном сайте в сети «Интернет» на электронной площадке размещаются: а) информационное сообщение о проведении продажи имущества; б) электронная форма заявки; в) проект договора купли продажи имущества (за исключением продажи имущества на специализированном аукционе); г) иные сведения, предусмотренные Федеральным законом о приватизации и настоящим Положением.

В разделе 4 информационного сообщения о проведении торгов Продавцом установлено, что подача заявки на участие осуществляется только посредством интерфейса универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» из личного кабинета претендента (образец заявки - Приложение 1).

Инструкция для участника торгов по работе в торговой секции «Приватизация, аренда и продажа прав» универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» размещена по адресу: http://utp.sberbank- ast.ru/AP/Notice/652/Instractions

После заполнения формы подачи заявки заявку необходимо подписать электронной подписью. Получить сертификаты электронной подписи можно в Авторизованных удостоверяющих центрах. С полным списком авторизованных удостоверяющих центров можно ознакомиться на электронной площадке по адресу: http://www.sberbank-ast.ru/CAList.aspx

Заявка (Приложение 1) подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованные в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени Претендента, предусмотренных настоящим извещением.

Указанное требование информационного сообщения соответствует пункту 22 постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 860 «Об

организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме», которым предусмотрено, что заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, предусмотренных Федеральным законом о приватизации.

В соответствии с указанным требованием индивидуальный предприниматель ФИО2 при участии в аукционе заполнил установленную форму заявки на участие в аукционе, которая была подписана электронной цифровой подписью (заявка представлена в материалы дела).

Подавая заявку, ФИО2 выразил согласие соблюдать требования, указанные в извещении и документации (иными словами условия аукциона содержащиеся в информационном сообщении).

Поскольку в информационном сообщении было предусмотрено, что подача заявки осуществляется посредством заполнения ее электронной формы, заполнение заявки по форме приложения № 1 к информационному сообщению дополнительно не требовалось.

Комиссией Карельского УФАС России установлено, что участником торгов ИП ФИО2 на участие в торгах посредством интерфейса универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» представлена заявка, копия паспорта, выписка из ЕГРИП.

Представленная ИП ФИО2 заявка на участие в рассматриваемых торгах заполнена посредством интерфейса универсальной торговой платформы АО «Сбербанк-АСТ» и содержит всю необходимую информацию, предусмотренную Приложением № 1 к информационному сообщению.

Доказательств обратного представлено не было.

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение антимонопольного органа соответствует действующему антимонопольному законодательству.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Пункт 3.1 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ предусматривает, что антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения

предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Основной целью выдаваемого антимонопольным органом предписания об устранении нарушения является его правовосстановительная функция, направленная на устранение выявленного нарушения и восстановление нарушенных прав и законных интересов участника торгов, что может быть достигнуто в административном порядке путем исполнения требований такого предписания (статья 11 ГК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, оспариваемое предписание от 25.04.2023 № 010/01/18.1-303/2023 вынесено по обстоятельствам, отраженным в решении антимонопольного органа от 25.04.2023 по делу № 010/01/18.1-303/2023.

Принимая во внимание, что указанное предписание носит производный характер от принятого Управлением решения от 25.04.2023 по делу № 010/01/18.1303/2023, законность и обоснованность которого нашли подтверждение материалами дела, суд приходит к выводу о том, что у антимонопольного органа имелись правовые основания для вынесения заявителю оспариваемого предписания.

Поскольку оспариваемые решение и предписание признаны судом законными и обоснованными, то требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом проверены все доводы Заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требования ФИО1 к Администрации о признании недействительным результатов повторных торгов, проведенных 15.05.2023 (извещение № 22000020710000000044, лот № 1); о признании недействительным договора купли-продажи от 19.05.2023, заключенного с ФИО1; о восстановлении права заявителя путем восстановления аннулированного протокола о признании претендентов участниками продажи имущества на аукционе в электронной форме от 12.04.2023 № 1 также не подлежат удовлетворению, поскольку решение и предписание антимонопольного органа признаны судом законными и обоснованными.

Расходы по государственной пошлине суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления ФИО1 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия и Администрации Петрозаводского городского округа отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Гарист С.Н.