Решение по делу № А45-33400/2024 от 13.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-33400/2024 13 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2025 года. Полный текст решения изготовлен 13 мая 2025 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна - 59» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Барабинск

к Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, г. Куйбышев

с участием третьих лиц: 1. АО «СГК-Новосибирск» Новосибирск (ИНН <***>); 2.общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт», 3. общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Надежда», Департамента по тарифам Новосибирской области

о признании незаконным бездействия, при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 01.11.2024, скан-копия паспорта, скан-копия диплома; (онлайн).

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 8 от 09.01.2025, скан-копия паспорта, скан-копия диплома; (онлайн)

третьих лиц: 1-3) не явились, извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Передвижная механизированная колонна - 59» (далее – заявитель, общество, ООО «ПМК-59») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Администрации города Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия выразившееся в непринятии мер по разработке мероприятий, предотвращающих

возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения, и невключении указанных мероприятий в схему теплоснабжения (далее – оспариваемое бездействие).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: АО «СГК-Новосибирск»; Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт», Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Надежда»; Департамент по тарифам Новосибирской области.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к нему.

Представители от третьих лиц в судебное заседание не явились, в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело по существу рассматривается в их отсутствие.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «ПМК-59 принадлежала на праве собственности теплотрасса протяженностью 153 метра (кадастровый номер 54:34:012906:542, далее - теплотрасса), местоположение: Новосибирская область, город Куйбышев, микрорайон «Южный» кадастровый номер 54:34:012906:52, микрорайон «Южный» между школой для неслышащих детей и строящимся 3-4 этажном домом, кадастровый номер 54:34:012906:55, через которую осуществляется теплоснабжение многоквартирных жилых домов (далее МКД) № 10, 11 и 12 микрорайона «Южный», города Куйбышева, Новосибирской области.

Заинтересованным лицом было принято решение, выраженное в письме № 01-01-45/4543 от 17.09.2024 года, согласно которого ООО «ПМК-59» для вывода теплотрассы из эксплуатации должно руководствоваться Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (п.26, 27, 28), утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.07.2023 года № 1130, вступившими в силу с 01 сентября 2024 года, и согласовывать вывод теплотрассы из эксплуатации с Единой теплоснабжающей организацией (АО «СГК-Новосибирск»), как организации ответственной за надежную эксплуатацию объектов теплоснабжения на территории города Куйбышева, находящихся в ценовой зоне теплоснабжения.

18.05.2021 ООО «ПМК-59» уведомило о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей Администрацию г. Куйбышева.

Администрация г. Куйбышева письмами № 01-01-45/1982 от 31.05.2021 года и № 01-01-45/2200 от 11.06.2021 года, приостановила вывод теплотрассы из эксплуатации сроком на 3 года, с 25.01.2022 по 25.01.2025.

Заявитель указывает, что Администрация г. Куйбышева в связи с принятием решения о приостановке вывода из эксплуатации теплотрассы, за весь период с момента приостановки не разработала никаких мероприятий предотвращающих возникновения дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения, не уведомив владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации тепловые сети

Заявитель, считая, что Администрация г. Куйбышева неправомерно бездействует в отношении разработки мероприятий и включении их в схему теплоснабжения и нарушает права ООО «ПМК59», поскольку это привело к увеличению сроков эксплуатации и содержания теплотрассы за счет ООО «ПМК-59», обратился в суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают

полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

В силу подпунктов 1, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Вывод из эксплуатации тепловой сети осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ Закон о теплоснабжении и Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 (далее - Правила № 889), действующими на момент первоначального обращения Общества.

Пунктом 11 статьи 2 Закона о теплоснабжении установлено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Таким образом, организации, выступающие в качестве теплоснабжающих организаций, являются участниками отношений в сфере теплоснабжения и обязаны соблюдать требования Закона о теплоснабжении.

Порядок вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации регламентирован статьей 21 Закона о теплоснабжении.

В силу части 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона и с другими федеральными законами.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона N 190-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 21 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что в случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Согласно положениям части 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены

(технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

В соответствии с пунктом 14 Правила № 889 вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

В пункте 17 Правил № 889 содержалось требование о том, что к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах.

ООО «ПМК-59» к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, представленном в Администрацию, не были представлены согласования вывода тепловой сети, полученные от потребителей.

При таких обстоятельствах, у Администрации отсутствовали основания для согласования вывода из эксплуатации тепловой сети, так как обществом не были соблюдены вышеуказанные требования Закона о теплоснабжения и Правил № 889. что повлекло несоблюдение процедуры вывода тепловых сетей из эксплуатации.

Таким образом, ООО «ПМК-59» необходимо было надлежащим образом получить согласования вывода тепловой сети от потребителей, а затем обращаться в Администрацию с уведомлением о выводе тепловой сети.

Администрация в письме от 22.10.2021 № 01-01-45/3967 в ответ на обращение ООО «ПМК-59» от 23.09.2021 № 119 по вопросу вывода спорной теплотрассы, указывала на данные обстоятельства.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, Администрация письмами от 18.10.2021 № 01-01-45/3897, № 01-01-45/3896 обращалась к ООО «УК Комфорт» и ООО «УК «Надежда» по вопросу предоставления информации о том, согласовался ли потребителями тепловой энергии многоквартирных домов №№ 10,11,12, расположенных в микрорайоне Южный города Куйбышева, вывод из эксплуатации вышеуказанной теплотрассы, а также имелись ли разногласия относительно

вывода из эксплуатации вышеуказанной теплотрассы по причине возможного ограничения и прекращения теплоснабжения, ООО «УК «Комфорт» письмом от 22.10.2021 сообщило, что не согласовало и не согласовывает вывод из эксплуатации вышеуказанной теплотрассы.

ООО «УК «Надежда» письмом от 21.10.2021 № 568 сообщило, что собственниками помещений данных многоквартирных домов решения относительно вывода вышеуказанной теплотрассы не принимались.

ООО «УК «Надежда» указала, что от ООО «ПМК-59» не поступало писем с уведомлением о выводе теплотрассы протяженностью 153 метра, через которую осуществляется теплоснабжение многоквартирных домов №№ 10,11,12, расположенных в микрорайоне Южный города Куйбышева. Письмом от 20.04.2021 от ООО «ПМК-59» в ООО «УК «Надежда» поступил лишь запрос о предоставлении информации о потреблений тепла МКД за последние три года с разбивкой по годам.

Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, «потребитель» - собственник помещений в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением потребляющее коммунальные услуги.

Собственники помещений, а также лица, пользующие на ином законном основании помещениями в многоквартирных домах № 10, № 11, № 12 микрорайона Южный в Куйбышеве являются потребителями услуг АО «СГК-Новосибирск» и вывод из эксплуатации теплотрассы, посредством которой МКД по данным адресам получают тепловую энергию, подлежал согласованию с указанными потребителями.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания считать вывод из эксплуатации теплотрассы протяженностью 153 метра, принадлежащей на праве собственности ООО «ПМК-59», местоположение: Новосибирская область, юрод Куйбышев, микрорайон «Южный», кадастровый номер 54:34:012906:52, микрорайон «Южный» между школой для неслышащих детей й строящимся 3-4 этажным домом, кадастровый номер 54:34:012906:55, согласованным с потребителями.

ООО «ПМК-59» в нарушение требований статьи 21 Закона о теплоснабжения, пунктов 14, 17 Правил № 889 вместе с уведомлением в Администрацию не были представлены документы, подтверждающие письменное согласование вывода вышеуказанной теплотрассы из эксплуатации от всех потребителей тепловой энергии многоквартирных домов № 10, № 11, № 12 микрорайон Южный в г. Куйбышеве.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения.

Исходя из названных норм, суд приходит к выводу, что для вывода из эксплуатации тепловых сетей необходимо согласование с потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям.

Уведомления общества не соответствовали требованиям пунктов 16, 17 Правил N 889, согласования с потребителями, либо отказы от согласования заявителем не представлены.

Администрация в письме от 22.10.2021 № 01-01-45/3967 в ответ на обращение ООО «ПМК-59» от 23.09.2021 № 119 по вопросу вывода спорной теплотрассы, как и в иных письмах (первоначально в письме от 31.05.2021 № 01-01-45/1982), указывала на данные обстоятельства.

Правила № 889 утратили силу и в настоящее время действуют Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2023 № 1130 (далее -Правила № 1130).

Из положений Правил N 1130, Закона N 190-ФЗ следует, что для органа местного самоуправления предусмотрено только два варианта решения по результатам рассмотрения уведомлений собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей: согласовать это уведомление, или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения.

Между тем, Администрация в своих ответах, ссылаясь на пункт 18 Правил N 889, указала обществу на необходимость приостановить вывод из эксплуатации теплотрассы, в связи с наличием угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для теплоснабжения потребителей многоквартирных домов.

Между тем, Распоряжением Правительства РФ от 19.07.2022 № 1977-р город Куйбышев Куйбышевского муниципального района Новосибирской области был отнесен к ценовой зоне теплоснабжения.

В связи с отнесением к ценовой зоне теплоснабжения изменился порядок вывода объектов теплоснабжения и тепловых сетей.

Согласно раздела IV «Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889, в отношении тепловых сетей функционирующих в настоящее время в ценовой зоне теплоснабжения, после окончания переходного периода действует определенный порядок их вывода из эксплуатации.

В пункте 23 Правил № 889 было установлено, что согласование вывода из эксплуатации осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в Единую теплоснабжающую организацию собственником или иным законным владельцем выводимых из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, если такой вывод не предусмотрен схемой теплоснабжения.

До окончания срока вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей единой теплоснабжающей организацией обеспечивается реализация

мероприятий, предотвращающих возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения.

Согласно пункту 26 Правил № 889, в случае если вывод из эксплуатации не предусмотрен схемой теплоснабжения, собственник или иной законный владелец тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода из эксплуатации обязан в целях согласования вывода их из эксплуатации в письменной форме уведомить Единую теплоснабжающую организацию (АО «СГК-Новосибирск»), в зоне деятельности которой находятся такой источник тепловой энергии и тепловые сети.

Единая теплоснабжающая организация обязана в течение 30 дней после получения уведомления собственника или иного законного владельца тепловых сетей рассмотреть и согласовать такое уведомление или потребовать от собственника или иного законного владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование единой теплоснабжающей организации.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации единая теплоснабжающая организация сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, а также в орган местного самоуправления в течение 7 дней со дня принятия такого решения.

В связи переходом города Куйбышев Куйбышевского муниципального района Новосибирской области в ценовую зону теплоснабжения ООО «ПМК-59» необходимо было осуществлять действия по выводу из эксплуатации тепловых сетей в соответствии с разделом IV «Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

Аналогичные положения и требования предусмотрены и в Правилах № 1130.

Администрация письмом от 09.02.2023 № 01-01-45/451 от 09.02.2023 уведомило ООО «Сибирскую генерирующую компанию» о планах ООО «ПМК-59» по выводу из эксплуатации тепловых сетей и необходимости включения в схему теплоснабжения при её актуализации мероприятий, предотвращающих возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей. В схему теплоснабжения включены мероприятия по техническому перевооружению тепловых сетей переменного диаметра на сумму 210 млн. руб. со сроком реализации 2025-2026гг., наименование объектов в отношении которых они будут реализованы при этом не указано.

Из пунктов 25-27 Правил № 1130 следует, что в случае если вывод из эксплуатации не предусмотрен схемой теплоснабжения, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода из эксплуатации обязаны в целях согласования вывода их из эксплуатации в письменной форме уведомить единую теплоснабжающую организацию, в зоне деятельности которой находятся такой источник тепловой энергии и тепловые сети.

В случае принятия решения о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей единая теплоснабжающая организация разрабатывает и обеспечивает реализацию мероприятий, предотвращающих возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающих надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения. Такие мероприятия включаются в схему теплоснабжения.

Между тем, учитывая, что заявителем изначально не была соблюдена процедура вывода тепловой сети из эксплуатации в соответствии с требованиями Правил № 889, а также учитывая, что город Куйбышев Куйбышевского муниципального района Новосибирской области отнесен к ценовой зоне теплоснабжения, то в соответствии с Правилами № 1130 заявитель должен обратиться с уведомлением о выводе тепловой сети из эксплуатации в АО «СГК-Новосибирск», что до сих пор не осуществил.

Заявителем не представлены доказательства соблюдения вышеуказанных положений Правил № 889 и № 1130, регулирующих порядок выводы из эксплуатации тепловых сетей. В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разработка мероприятий осуществляется для предотвращения возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечения надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным

объектам теплоснабжения. ООО «ПМК-59» не является потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к тепловой сети.

Обществом также не представлены обоснования того, каким образом были бы восстановлены его права в случае разработки Администрацией таких мероприятий.

Кроме того, как установлено в ходе рассмотрения дела ООО «ПМК-59» 17.12.2024 продало тепловую сеть АО «СГК - Новосибирск», что подтверждается договором купли-продажи и сведениями из ЕГРН.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (ст. 12 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

По смыслу ст. 1, 11, 12 ГК РФ и ст. 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного права или к реальной защите законного интереса.

Предъявление иска, с учетом характера нарушения права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица, иной подход к квалификации и разрешению заявленного требования не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота.

Тепловая сеть на сегодняшний день принадлежит АО «СГК - Новосибирск», которое не планирует выводить ее из эксплуатации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению прав ООО «ПМК-59» так как они на сегодняшний день не являются нарушенными по причине того, что ООО «ПМК-59» 17.12.2024 г. не является собственником теплотрассы.

В силу действующих Правил № 1130 (пункт 29) и учитывая нахождения города Куйбышева в ценовой зоне теплоснабжения Администрация на данный момент не имеет

прав разрабатывать вышеуказанные мероприятия, так как это относится к установленным законом полномочиям АО «СГК-Новосибирск».

Ссылка ООО «ПМК-59» на то, что в период «согласования» вывода теплотрассы Общество несло расходы на содержание теплотрассы и исполнение соответствующих обязанностей как собственник, отклоняется судом ввиду нижеследующего.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ООО «ПМК-59» как собственник тепловой сети обязано нести бремя её содержания в силу закона. Оплата тепловых потерь также является в силу закона обязанностью собственника тепловой сети, что подтверждается выводами, изложенными в решениях Арбитражного суда Новосибирской области о взыскании тепловых потерь, на которые ссылается заявитель.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 22.05.2024, оставленным постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2024 по делу № А45-12339/2024 без изменения, ООО «ПМК-59» было отказано во взыскании с Администрации вышеуказанных тепловых потерь. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что расходы понесены Обществом в связи с его обязанностью как собственника в силу закона, нести бремя по содержанию теплотрассы (в частности, оплачивать тепловые потери), а не обусловлены поведением Администрации.

Кроме того, Правила № 889, как и Правила № 1130 не предусматривают, что мероприятия должны быть разработаны в какой-то определенный срок. Приостановка вывода теплотрассы из эксплуатации была на 3 года. Вышеуказанными Правилами или иными нормативно – правовыми актами не предусмотрено, что собственник в период приостановки вывода теплотрассы из эксплуатации освобождается от обязанности по содержанию данного имущества (теплотрассы).

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что заявитель также не может претендовать на компенсацию, предусмотренную Правилами № 1130.

Так, в соответствии с указанным в пункте 20 Правил № 1130, порядком определения размера компенсации некомпенсируемых финансовых убытков «как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче

тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения»; указанная компенсация может быть определена и, соответственно, обеспечена посредством ежеквартальных выплат органом местного самоуправления на основании заключенного им соглашения с собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии или тепловых сетей; исключительно в отношении регулируемых организаций – тех организаций, для которых в установленном порядке уполномоченным органом установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям; либо тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя.

Однако, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, ООО «ПМК-59» не является субъектом правоотношений, регулируемых п. 20 Правил № 1130, в силу того, что не осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии, теплоносителя и не вправе оказывать услуги по передаче тепловой энергии и получать соответствующую оплату.

По общему правилу на основании части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд, приходит к выводу, что срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. Трехгодичный срок, на который был приостановлен вывод теплотрассы, и в течении которого, как полагает общество, администрация бездействовала, истек - 25.01.2025, а общество обратилось в суд с настоящим заявлением 19.09.2024, т.е. до его истечения.

Исходя из вышеизложенного, исходя из норм статьи 198 АПК РФ, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская