АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Омск
26 февраля 2025 года
№ дела
А46-11195/2024
Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2025 года.
Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дегтяревой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) о взыскании части субсидии в размере 19 885 905 руб. 49 коп.,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Администрации г. Омска и Департамента финансов Администрации г. Омска,
в судебном заседании приняли участие:
от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 сроком до 31.12.2025 (паспорт, диплом),
от Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 14.02.2024 сроком на 1 год (удостоверение),
УСТАНОВИЛ:
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее также – истец, Министерство, Минтранс Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации города Омска (далее также – ответчик, Администрация) о взыскании части субсидии в размере 19 885 905 руб. 49 коп.
Определением суда от 24.06.2024 исковое заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.
Определением суда от 22.07.2024 назначено судебное разбирательство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства Администрации г. Омска и Департамент финансов Администрации г. Омска.
В ходе судебного разбирательства по делу Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу А46-8697/2024, в рамках которого Администрацией города Омска оспаривается законность требования Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области о возврате субсидии.
Определением суда от 18.09.2024 (резолютивная часть оглашена 11.09.2024) производство по делу А46-11195/2024 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 22.07.2024 по делу №А46- 8697/2024.
Определением суда от 27.11.2024 производство по настоящему делу возобновлено.
В заседании суда, состоявшемся 12.02.2025, представитель истца поддержал заявленные требования, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.
Третьи лица в представленных в дело отзывах возражали против удовлетворения требования, ссылаясь на недоказанность факта нецелевого использования субсидии и нарушения условий соглашения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, между администрацией и Минтранс Омской области 31.08.2023 заключено соглашение о предоставлении в 2023, 2024 годах субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области на реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации регионального проекта "Региональная и местная дорожная сеть" Омской области в пределах Омской городской агломерации № 1.6 (далее также - соглашение № 1.6), предметом которого является предоставление в 2023 - 2024 годах субсидии бюджету города Омска из областного бюджета на реконструкцию дороги общего пользования местного значения по улице 10 лет Октября - Сыропятский тракт (этап 1) (далее также - объект).
При этом согласно пункту 24 соглашения № 1.6 получателем субсидии, на которого возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного соглашения, выступает департамент строительства Администрации г. Омска.
Размер субсидии из областного бюджета на 2023 год составляет 200 867 732 руб. 20 коп., на 2024 год - 743 531 162 руб. 27 коп.
По результатам рассмотрения представленного Администрацией от 11.01.2024 (№ ИСХ-ДС/28) отчета о достижении значений результатов использования субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования Омской области из областного бюджета, по состоянию на 31.12.2023 Минтрансом Омской области выставлено требование о возврате средств областного бюджета от 04.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-998, в котором указано на необходимость возврата Администрацией в доход областного бюджета средств в объеме 19 885 905 руб. 49 коп. в срок до 20.05.2024.
Основанием возврата обозначенной суммы денежных средств в данном требовании указано недостижение результатов использования субсидии по объекту «Реконструкция автомобильной дороги по ул. 10 лет Октября - Сыропятский тракт (этап 1)» со ссылкой на подпункт 3 пункта 15 соглашения № 1.6 ввиду того, что степень реализации заявителем мероприятия по реконструкции дорог общего пользования местного значения составила 0,1 процентов вместо необходимых 10 процентов в силу приложения № 3 к соглашению № 1.6.
Неисполнение названного требования о возврате субсидии в добровольном порядке, послужило основанием для подачи настоящего искового заявления в суд.
Исковые требования не подлежат удовлетворению судом в силу следующего.
На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.
Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).
В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, согласно которому бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Согласно статье 6 БК РФ под межбюджетным трансфертом понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.
Абзацем первым пункта 3 статьи 139 БК РФ определено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
Так, на территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Омской области (далее также - Правила № 382-п).
Согласно подпункту 4 пункта 6 Правил № 382-п соглашение, заключаемое в соответствии с порядками предоставления субсидий, должно содержать обязательства муниципального образования по достижении результатов использования субсидии.
Как уже указывалось выше, между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Омской области и Администрацией города Омска заключено соглашение о предоставлении в 2023, 2024 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области от 31.08.2023 № 1.6 (далее - Соглашение).
Предметом соглашения является предоставление в 2023, 2024 годах субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета на строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть» Омской области в пределах Омской городской агломерации.
Важным условием предоставления субсидии является достижение плановых значений результатов использования субсидии.
В приложении № 3 к Соглашению установлено следующее мероприятие и значения результатов использования субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования Омской области из областного бюджета на 2023 год: реконструкция автомобильной дороги по ул. 10 лет Октября - Сыропятский тракт (этап 1) - степень реализации мероприятий по реконструкции автомобильной дороги общего пользования местного значения -10%, дата достижения декабрь 2023 года.
В исковом заявлении Минтранс Омской области указывает, что Администрацией города Омска не обеспечено достижение в 2023 году значения результата (приложение № 3 к Соглашению) использования в субсидии: не достигнуто значение 10% степени реализации объекта по состоянию на декабрь 2023 г., что является основанием для возврата субсидии в соответствии с пунктом 13 Правил № 382-п.
Минтрансом Омской области выставлено требование о возврате средств областного бюджета от 04.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-998, в котором указано на необходимость возврата Администрацией в доход областного бюджета средств в объеме 19 885 905 руб. 49 коп. в срок до 20.05.2024.
Законность требования от 04.03.2024 № ИСХ-24/МТДХ-998 оспорена Администрацией в судебном порядке.
Решением Арбитражного суда Омской области от 22.07.2024 по делу № А46-8697/2024, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2024 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.01.2025, требование Минтранса Омской области от 04.03.2024 о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-998 признано несоответствующим закону.
Так, судами трех инстанций по делу А46-8697/2024 установлено достижение Администрацией в 2023 году значения результата использования субсидии – степень реализации мероприятий по реконструкции автомобильной дороги по ул. 10 лет Октября – Сыропятский тракт, на которое предоставлялась субсидия, в размере 26 % при минимальных 10%.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П).
Преодоление судебного решения путем принятия нового судебного акта, влекущего для участников спора, по которому принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией Российской Федерации судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 5-П).
Кроме того, из определений Верховного Суда Российской Федерации от 14.06.2016 № 305-ЭС15-17704, от 16.06.2017 № 305-ЭС15-16930(6), от 27.07.2017 № 305-ЭС17-3203 следует, что оценка судом доказательств по своему внутреннему убеждению не означает допустимость ситуации, при которой одни и те же документы получают диаметрально противоположное толкование судов в разных делах без указания каких-либо причин для этого. Такая оценка доказательств не может быть признана объективной.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный суд полагает, что использование денежных средств не в соответствии с целями предоставления субсидии по соглашению, нарушение условий Соглашения и Порядка, являющееся основанием для возврата субсидии в бюджет, истцом не доказано.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований для возврата полученной субсидии, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 168 АПК РФ, именем РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) о взыскании части субсидии в размере 19 885 905 руб. 49 коп., оставить без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.
В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.
Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.
Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Судья
С.Г. Захарцева