Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
06 ноября 2023 года Дело № А56-37865/2023
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года
Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2023 года
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе судьи Селезнева О.А.,
при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Заявитель - Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>)
К заинтересованному лицу/ответчик - КОМИТЕТ ПО ПЕЧАТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ
Третье лицо - КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ
Об оспаривании отказа от 18.04.2023 № 217655 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации
При участии:
от заявителя – ФИО2 (дов-ть от 11.05.2023)
от заинтересованных лиц – не явился, извещен (получил 1-й суд. акт)
от третьего лица – не явился, извещен (получил 1-й суд. акт)
установил:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) с соблюдением установленного срока обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к КОМИТЕТ ПО ПЕЧАТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (далее – заинтересованное лицо, Комитет, административный орган) с заявлением об оспаривании отказа от 18.04.2023 № 217655 (далее – Решение) в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен КОМИТЕТ ПО ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ (далее – КГА).
В судебное заседание явился представитель заявителя, дал пояснения по делу; иные участвующие в деле лица не явились, извещены надлежаще; от третьего лица поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.
Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.
В удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства отказано ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.
Материалы дела исследованы по ст. 65, 69, 70, 71 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 18 апреля 2023 года ИП ФИО1 получен отказ в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге от 18.04.2023 № 217655, принятый Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации. Заявление о размещении информационной вывески подавалось с целью ее размещения по адресу: Санкт-Петербург, Пейзажная улица, дом 14, строение 1, с целью информирования граждан о размещении магазина «Пивточка».
Отказ мотивирован следующими образом: нарушение требований действующего законодательства на основании абз. 3 п. 7 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 №1002 ПИВТОЧКА; установлена (Н/ж; ЗУ для мкд; разрешение на ввод в эксплуатацию - наземная автостоянка (встроенно-пристроенных помещений не предусмотрено); Т3Ж2 – соответствует (код ВРИ – 4.4); приложена выписка из ЕГРН на нежилое помещение 4-Н (паркинг – нежилое помещение)). Ранее отказ по звк. №172540. См. сопроводительное письмо. Выписка из ЕГРН не является проектной документацией (а является документом учёта). На основании п.1.2.2.1 прилож. №6 к постановл. Правит-ва СПб. от 31.01.2017 № 40. Нарушение норм в сфере градостроительства на основании пункта 2.3.5 ПП от 09.11.2016 №961, пункта 1, 5 статьи 55_24 ГрК РФ эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с разрешенным назначением (использованием), проектной документацией.
Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 (далее – Положение № 1002), разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.
В соответствии с пунктом 6 Положения № 1002 В целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения Комитет в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня получения заявления, направляет информационные материалы и документы, перечисленные в пунктах 4.3 и 4.4 настоящего Положения, с приложением копии заявления в следующие органы государственной власти для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации, в том числе в Комитет по градостроительству и архитектуре.
Согласно пункту 7 Положения № 1002 исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в срок, не превышающий 11 рабочих дней начиная с даты получения запроса от Комитета, рассматривают в пределах своей компетенции представленные информационные материалы и осуществляют согласование или представляют письменный мотивированный отказ в согласовании, а при наличии в составе информационных материалов проектов, предусмотренных в пунктах 4.3.8 и 4.3.9 настоящего Положения, - в срок, не превышающий 19 рабочих дней. При обращении за выдачей разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации, в отношении которого Комитетом ранее выдавалось разрешение, срок действия которого истек, а также при наличии в составе информационных материалов типового внешнего вида объектов для размещения информации, установленного Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга рассматривают материалы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, в семидневный срок.
Письменный отказ исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в согласовании должен быть мотивированным (содержать указание на конкретные положения нормативного правового акта, нормы которого будут нарушены в случае установки или перемещения объекта для размещения информации).
Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.
Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае основанием для принятия Комитетом по печати решения об отказе в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге послужил отказ КГА в согласовании спорной вывески.
Основанием для отказа в согласовании спорной вывески послужили следующие обстоятельства:
- пункт 2.3.5 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961; нарушение норм в сфере градостроительства (пункты 1, 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее – ГрК РФ) – эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с разрешенным назначением (пользованием), проектной документацией,
- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, пункт 7 (абзац 4) Положения № 1002.
В силу абзаца 5 пункта 7 Положения № 1002 Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании, в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации не соответствует требованиям к наружной информации, установленным Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, и нарушает архитектурный облик Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 961), которые разработаны в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891- 180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге».
Наружная информация (объекты для размещения информации), к которым в том числе относятся вывески, в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 961 являются элементами благоустройства.
Пунктом 2.3.5 Приложения № 3 к Правилам № 961 установлены требования к разработке проектных решений элементов благоустройства, в соответствии с которыми - разработка проектных решений элементов благоустройства не должна нарушать архитектурный облик Санкт-Петербурга, эстетическое состояние территории Санкт-Петербурга, архитектурно-градостроительный облик зданий, сооружений (в случае проектирования для фасадов), требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требованиями законодательства в области охраны окружающей среды, пожарной безопасности, законодательства в области градостроительной деятельности и охраны объектов культурного наследия, не должна ухудшать техническое состояние фасадов и несущих конструкций зданий, сооружений, должна сохранять подземные коммуникации и сооружения, быть направлена на создание доступности для маломобильных групп населения.
Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства, утверждены Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40.
Согласно пункту пункта 1.2.2.1 Приложения № 6 «Эстетический регламент наружной рекламы и информации» к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40, внешний вид вывесок, указателей, меню должен соответствовать архитектурно-градостроительному облику здания, сооружения, иным элементам благоустройства, размещенным на фасаде здания, сооружения.
В рассматриваемом случае Комитетом и КГА не приведено каких-либо обоснований в подтверждение ссылки в качестве причины отказа в согласовании спорной вывески на нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки. В отказе не указано, в чем именно выразилось несоответствие спорной вывески внешнему архитектурному облику сложившейся застройки.
Отказ в согласовании спорной вывески содержит ссылку на пункт 2.3.5 Приложения № 3 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 и на нарушение норм в сфере градостроительства (пункты 1, 5 статьи 55.24 ГрК РФ). В соответствии с пунктом 1 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).
Эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (пункт 5 статьи 55.24 ГрК РФ).
В обосновании отказа в согласовании спорной вывески указано на то, что в разрешении на ввод в эксплуатацию здания по адресу: Санкт-Петербург, Пейзажная улица, дом 14, строение 1, указано: наземная автостоянка (встроенно-пристроенных помещений не предусмотрено).
Следовательно, по мнению Комитета и КГА, проектирование и последующее размещение вывески «Пивточка» на фасадах данной автостоянки является нарушением законодательства в области градостроительной деятельности, что является основанием для отказа в согласовании размещения спорной вывески на основании пункта 2.3.5 Приложения № 3 к Правилам № 961.
Вместе с тем, как следует из представленной выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) на нежилое помещение 4Н, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Пейзажная улица, дом 14, строение 1, какие-либо виды разрешенного использования на указанное помещение не предусмотрены, в том числе отсутствует информации об использовании данного помещения исключительно в целях паркинга.
Из материалов дела не усматривается, что перепланировка помещения 4-Н являлась самовольной, сведения о проведенной перепланировке прошли кадастровый учет и внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
В силу части 1 стати 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга утверждены постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее – ПЗЗ СПб)
В соответствии с пунктом 2.2.1 Приложения № 1 ПЗЗ СПб использование земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется правообладателями земельных участков, объектов капитального строительства с соблюдением градостроительных регламентов, установленных для территориальных зон (за исключением территориальных зон в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга).
Пунктом 3.1.4 Приложения № 1 к ПЗЗ СПб установлено, что назначение нежилых помещений должно соответствовать градостроительному регламенту соответствующей территориальной зоны.
Как следует из Отказа, спорное здание расположено в зоне Т3Ж2 «территориальная зона среднеэтажных и многоэтажных многоквартирных жилых домов, расположенных вне территории исторически сложившихся районов центральной части города Санкт-Петербурга, с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры».
В соответствии с П.2.6.3. Приложением № 7 к ПЗЗ СПб "Градостроительные регламенты в части видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства..." к основным видам разрешенного использования земельных участков в вышеуказанной зоне относятся, в том числе, магазины.
Таким образом, размещение магазина, не противоречит требованиям градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны согласно ПЗЗ СПб.
При указанных обстоятельствах Комитетом, КГА не доказано, что размещение спорной вывески нарушает внешний архитектурный облик сложившейся застройки и требований градостроительного законодательства (в том числе статьи 55.24 ГрК РФ).
Поскольку в отказе Комитета от 18.04.2023 № 217655 единственным основанием для отказа в отказа в выдаче разрешения на установку (перемещение) спорной вывески указано отсутствие согласования КГА (которое судом признано неправомерным), то спорное решение Комитета по печати подлежит признанию незаконным в связи с недоказанностью наличия предусмотренных пунктом 8 Постановления № 1002 оснований для отказа в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации (ст.9,65 АПК РФ).
Учитывая изложенное, заявленные Обществом требования о признании незаконным отказа Комитета от 18.04.2023 № 217655 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации в Санкт-Петербурге подлежат удовлетворению.
Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
1. отказ от 18.04.2023 № 217655 в выдаче разрешения на установку (перемещение) объекта для размещения информации – признать недействительным.
2. взыскать с КОМИТЕТА ПО ПЕЧАТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ в пользу индивидуальный предприниматель ФИО1 300 руб. государственной пошлины.
3. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Селезнева О.А.