АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, <...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Улан-Удэ

07 мая 2025 года Дело № А10-8344/2024

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем Ванчиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску первого заместителя Байкальского межрегионального природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации

к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Таежник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными условий охотхозяйственного соглашения № 03-00010 от 29.06.2012,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 (удостоверение, онлайн), представителя Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования ФИО2 (доверенность от 01.11.2024, диплом, паспорт),

установил:

первый заместитель Байкальской межрегиональной природоохранной прокуроры (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о признании недействительными условий пунктов 2.2.1, 10.2.1 охотхозяйственного соглашения №03-00010 от 29.06.2012, заключенного между Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования (далее – Бурприроднадзор) и обществом с ограниченной ответственностью «Таежник» (далее – общество, ООО «Таежник»).

В судебном заседании истцом заявлено об уточнении исковых требований, согласно которых прокурор просит признать недействительными условия охотхозяйственного соглашения №03-00010 от 29.06.2012, изложенные в пункте 2.2.1 и в пункте 10.2.1 в редакции дополнительного соглашения от 24.01.2023, касающиеся обязанности Бурприроднадзора предоставить в аренду лесные участки.

В обоснование исковых требований прокурор указывает на отсутствие у Бурприроднадзора полномочий по распоряжению землями лесного фонда, так как в силу положений статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Республики Бурятия № 13 от 25.01.2007 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами является Республиканское агентство лесного хозяйства.

Из отзыва Бурприроднадзора следует, что в силу статьи 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте) сведения о расположенных в границах охотничьего угодья и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках являются существенными условиями охотхозяйственного соглашения и указание данных сведений не свидетельствует о заключении договора аренды в отношении указанных участков, поскольку предметом охотхозяйственного соглашения является передача охотпользователю комплекса природных ресурсов, образующих охотничьи угодья.

В судебном заседании представитель Бурприроднадзора доводы отзыва на исковое заявление поддержал, указал на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований.

В отзыве на иск Республиканское агентство лесного хозяйства ссылается на наличие полномочий по заключению договоров аренды лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, в силу чего с ООО «Таежник» заключен договор аренды лесных участков № 37-24 от 05.04.2024 на основании распоряжения № 94-рл от 02.04.2024 и охотхозяйственного соглашения № 03-00010 от 29.06.2012.

Республиканское агентство лесного хозяйства явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на иск общество указывает на то, что при заключении охотхозяйственного соглашения № 03-00010 от 29.06.2012 его сторонами не допущено нарушений норм действующего законодательства, вменяемых прокурором, поскольку лесные участки переданы в аренду охотпользователю на основании договоров аренды № 132-17, № 133-17 от 21.12.2017, № 29-18 от 05.04.2018, № 30-19, № 31-19 от 22.04.2019, № 37-24 от 05.04.2024, заключенных с Республиканским агентством лесного хозяйства.

Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявление об уточнении исковых требований, которое принято судом в соответствии статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, ответчика, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, серии ХХ № 0451 от 29.08.2002, дающей право заключения соглашения в соответствии с частью 3 статьи 71 Закона об охоте между ООО «Таежник» (охотпользователь) и Бурприроднадзором (администрация) заключено охотхозяйственное соглашение № 03-00010 от 29.06.2012, по условиям которого охотопользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – администрация обязуется предоставить в пользование на срок, равный сроку действия соглашения, охотничьи угодья в границах согласно настоящему соглашению (пункт 1.1 соглашения).

Охотничьи угодья в границах установленных разделом 2 настоящего соглашения, предоставляются охотпользователю для использования объектами животного мира (пункт 1.2 соглашения).

Согласно пункту 2.1.1 охотхозяйственного соглашения № 03-00010 от 29.06.2012 площадь охотничьих угодий, предоставленных охотопользователю для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, состоит из одного участка. Общая площадь участка составляет 780,600 га в пределах границ МО «Хоринский район».

Границы охотничьего угодья установлены пунктом 2.1.2 охотхозяйственного соглашения № 03-00010 от 29.06.2012.

В соответствии с пунктом 2.2.1 соглашения предоставляемые в аренду расположенные в границах охотничьих угодий лесные участки в пределах следующих кварталов Курбинского, Хоринского и Верхне-Талецкого лесничеств:

1. Хасуртайское участковое лесничество, в пределах кварталов: №№ 1-53; №№ 192-204; №№ 159-162.

2. Тэгдинское участковое лесничество, в пределах кварталов: №№ 230-263; №№ 173-201; №№ 1-94.

3. Ойбонтовское участковое лесничество, в пределах кварталов; №№ 1-38; №№ 40-46, №№ 60-71, №№ 76-94, №№ 96-115, №№ 119-154.

4. Верхнекурбинское участковое лесничество, в пределах кварталов: №№ 1-190.

5. Удинское участковое лесничество, в пределах кварталов: №№68-71; №№ 94-107, №№131-144; №№ 174-188.

6. Аланское участковое лесничество, в пределах кварталов: №№1-38, №№ 45-53, №№ 62-70, №№ 82-91, №№ 97-109, №№ 116-128, №№ 133-145, №№ 148-153, №№ 162-167.

7. Онинское участковое лесничество, в пределах кварталов: №№ 1-54; №№ 61-66, №№ 75-82, №№ 88-98, №№ 103-115, №№ 116-123.

8. Верхне-Онинское участковое лесничество, в пределах кварталов: №№1-167.

Общая площадь охотничьих угодий по лесничествам составляет 659,607 га.

Срок действия настоящего соглашения вступает в силу со дня подписания и распространяет свое действие на отношение сторон с 29.06.2012 по 28.06.2061 (пункт 8.1 соглашения).

Согласно пункту 10.2.1 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 24.01.2023 администрация обязуется предоставлять в аренду земельный(ые) и (или) лесной(ые) участок(ки) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и предоставить право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего соглашения.

Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратурой руководителю Бурприроднадзора вынесено представление № 07-07-2024/162-24 от 08.02.2024 об устранении нарушений по факту незаконного включения в охотхозяйственное соглашение условий о передаче в аренду лесных участков.

В ответ на указанное представление Бурприроднадзор письмом № 83-01-34-11675/24 от 15.03.2024 указал на отсутствие нарушений норм действующего законодательства при заключении охотхозяйственного соглашения № 03-00010 от 29.06.2012, поскольку последнее является правовым основанием для последующего заключения договора аренды лесного участка, расположенного в границах предоставленных охотничьих угодий, без проведения торгов, а не основанием возникновения у охотпользователя права аренды на соответствующие лесные участки.

Прокурор пологая, что условия, изложенные в пункте 2.2.1 соглашения, пункте 10.2.1 соглашения в редакции дополнительного соглашения от 24.01.2023, не соответствуют требованиям закона и подлежат признанию недействительными, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (статья 180 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Закон об охоте определяет охотничьи угодья как территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, и предусматривает, что в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Такие территории подразделяются на закрепленные (используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями) и общедоступные, в которых физические лица имеют право свободного пребывания в целях охоты (пункт 15 статьи 1, части 1 и 2 статьи 7).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона об охоте по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. Охотхозяйственное соглашение должно включать в себя, в том числе сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках (пункт 1 части 4 статьи 27).

В силу статьи 25 Закона об охоте земельные участки и лесные участки из земель, находящихся в государственной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заключившим охотхозяйственные соглашения, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в соответствии с земельным законодательством и лесным законодательством, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотохозяйственных соглашений с представлением или без предоставления лесных участков.

Использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков допускается, если осуществление указанных видов деятельности не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры (часть 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов заключаются договоры аренды лесных участков в случаях предусмотренных, в том статьей 36 Лесного кодекса Российской Федерации.

Из указанных норм следует, что, по общему правилу, в случае использования лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства с предоставлением таких участков последнее осуществляется посредством заключения договоров аренды, основанием которого, в свою очередь, выступает заключенное охотхозяйственное соглашение. Непосредственно само охотхозяйственное соглашение основанием возникновения правоотношений из аренды не является.

Заключение договора, направленного на распоряжение государственным или муниципальным имуществом, производится соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления, к полномочиям которого отнесено распоряжение таким имуществом. Несоблюдение указанного правила и заключение договора органом, не уполномоченным на распоряжение этим имуществом, может являться основанием для признания такого договора недействительным.

В силу пункта 1 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Осуществление переданных Российской Федерации полномочий в Республике Бурятия осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства, созданное Указом Президента Республики Бурятия № 661 от 21.12.2006.

В соответствии с пунктом 3.1.3 Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от № 13 от 25.01.2007 агентство при управлении лесными участками, находящимися в государственной собственности, расположенными на землях лесного фонда, в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия предоставляет лесные участки, расположенные в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации), безвозмездное пользование, устанавливает сервитут, публичный сервитут.

Таким образом, уполномоченным органом по передаче в аренду участков лесного фонда, в том числе в целях осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, на территории Республики Бурятия является Республиканское агентство лесного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 данного Кодекса.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 указанной статьи).

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

На основании пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 43 Постановления № 49 от 25.18.2018 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» разъяснил, что условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями Гражданского кодекса РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (ст. ст. 3, 422 ГК РФ).

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (ч. 1 ст. 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Исследовав и оценив условия охотхозяйственного соглашения № 03-00010 от 29.06.2012 по правилам статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии в его содержании условий о распоряжении Бурприроднадзором конкретными лесными участками посредством передачи их в аренду охотпользователю. При этом, в пункте 2.2.1 соглашения перечислены сведения о местоположении лесных участков, расположенных в границах охотничьих угодий, предоставленных в пользование обществу, что в силу пункта 1 части 4 статьи 27 Закона об охоте является существенным условием охотхозяйственного соглашения.

Как установлено судом и следует из материалов, в целях использования лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства ООО «Таежник» на основании охотхозяйственного соглашения № 03-00010 от 29.06.2012 заключены договоры аренды участков лесного фонда с Республиканским агентством лесного хозяйства, в частности:

- договор аренды № 133-17 от 21.12.2017 в отношении лесного участка площадью 834 га с кадастровым номером земельного участка 03:21:000000:4487 местоположением: Республика Бурятия, Муниципальное образование «Хорипский район», в границах Хоринского лесничества, Онинского участкового лесничества, квартал 32, выделы 1-93, сроком действия до 28.06.2061;

- договор аренды № 132-17 от 21.12.2017 в отношении лесного участка площадью 199 га с кадастровым номером 03:21:000000:4480 местоположением: Республика Бурятия, Муниципальное образование «Хоринский район», в границах Курбинского лесничества, Верхне-Курбинского участкового лесничества, квартал 36, выделы 1-21, сроком действия до 28.06.2061;

- договор аренды № 29-18 от 05.04.2018 в отношении лесного участка площадью 1 357 га с кадастровыми номерами 03:21:000000:4520, 03:21:320116:12, 03:21:000000:4519 местоположением: Республика Бурятия, Муниципальное образование «Хоринский район», в границах Хоринского лесничества, Аланского участкового лесничества, квартал 106, выделы 1-41, квартал 127, выделы 1-50, сроком действия до 28.06.2061;

- договор аренды № 30-19 от 22.04.2019 в отношении лесного участка площадью 1 951 га с кадастровыми номерами 03:21:000000:4738, 03:21:000000:4743 местоположением: Республика Бурятия, Муниципальное образование «Хоринский район», в границах Куринского лесничества, Тэгдинского участкового лесничества, квартал 42, квартал 182, квартал 183, сроком действия до 28.06.2061;

- договор аренды № 31-19 от 22.04.2019 в отношении лесного участка площадью 3 017 га с кадастровыми номерами: 03:21:000000:4746, 03:21:000000:4747, 03:21:000000:4748, 03:00:000000:42568 местоположением: Республика Бурятия, Муниципальное образование «Хоринский район», в границах Хоринского лесничества, Верхне-Онинского участкового лесничества, квартал 22 выделы 1-35, квартал 84 выделы 1-22, квартал 86 выделы 1-18, квартал 89 выделы 1-38, квартал 90 выделы 1-45, квартал 104 выделы 1-19, сроком действия до 28.06.2061;

- договор аренды № 37-24 от 05.04.2024 в отношении лесного участка площадью 9 479 га с кадастровыми номерами: 03:21:000000:4991, 03:21:0000004992, 03:21:000000:4993, 03:21:0000004994 местоположением: Республика Бурятия, Муниципальное образование «Хоринский район», в границах Хоринского лесничества, аланского участкового лесничества, квартал 45, выделы 1-53, квартал 63, выделы 1-71, квартал 64, выделы 1-65, квартал 66, выделы 1-42, квартал 86, выделы 1-81, квартал 87, выделы 1-25, квартал 88, выделы 1-31, квартал 89, выделы 1-52, сроком действия до 28.06.2061.

Таким образом, лесные участки в пределах кварталов Курбинского, Хоринского и Верхне-Талецкого лесничеств, перечисленных в пункте 2.2.1 охотхозяйственного соглашения № 03-00010 от 29.06.2012 переданы в аренду ООО «Таежник» уполномоченным органом – Республиканским агентством лесного хозяйства без проведения торгов на основании статьи 36, пункта 1 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации, фактов передачи соответствующих участков в аренду Бурприроднадзором при рассмотрении настоящего спора не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые прокурором условия о предмете охотхозяйственного соглашения и обязанности уполномоченного органа предоставить в аренду лесные участки изложены в формулировке, предусмотренной частью 2 статьи 27 Закона об охоте, однако в совокупности с положениями статьи 25 Закона об охоте, статей 36, 72, 73.1, 83 Лесного кодекса Российской Федерации, иными условиями охотхозяйственного соглашения № 03-00010 от 29.06.2012, не предусматривают полномочий Бурприроднадзора по распоряжению участками лесного фонда и не устанавливают оснований возникновения между сторонами соглашения обязательств из аренды в отношении таких участков.

Исследование, оценка и анализ представленных в материалы дела доказательств в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку при рассмотрении настоящего спора судом не установлено совершение Бурприроднадзором при заключении охотхозяйственного соглашения № 03-00010 от 29.06.2012 действий, выходящих за пределы его полномочий.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.О. Коровкина