Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru тел./факс <***>, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Ф02-1813/2025

город Иркутск 30 мая 2025 года Дело № А74-4660/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Загвоздина В.Д.,

судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Хакасия помощником судьи Кротовым М.С.,

при участии в судебном заседании представителей администрации муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия – ФИО1 (паспорт, доверенность от 17.02.2025, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО2 (паспорт, доверенность от 13.01.2025, диплом о высшем юридическом образовании), а также представителей Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО3 (паспорт, доверенность от 27.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО4 (паспорт, доверенность от 27.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Республики Хакасия на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 ноября 2024 года по делу № А74-4660/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2025 года по тому же делу,

установил:

администрация муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации (далее – АПК РФ, т.1 л.д.116-117), к Министерству финансов Республики Хакасия (далее – ответчик, министерство) о взыскании за счет казны Республики Хакасия 20 954 130 рублей недоперечисленной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности за январь-октябрь 2024 года.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 ноября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2025 года, исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Министерство, не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением апелляционного суда, обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить и принять новый судебный акт.

Податель кассационной жалобы полагает, что допущенное в 2023 году превышение нормативов объема расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, являлось в силу подпункта 2 пункта 1.7 Порядка заключения соглашений, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 № 06 (далее также – Порядок № 06) в редакциях, введенных в действие в январе и марте 2024 года, законным основанием для применения меры ответственности в виде уменьшения размера дотации, предусмотренной местному бюджету в 2024 году.

Как указывает министерство, норма подпункта 2 пункта 1.7 Порядка № 06 применена уполномоченным органом в апреле 2024 года, то есть после вступления в законную силу нормативного акта об изменении положения, которым она была введена; факт возникновения бюджетных правоотношений между сторонами до введения соответствующей меры ответственности, по мнению ответчика, не имеет правового значения и не свидетельствует о придании ей обратной силы.

Кроме того, ответчик в доводах кассационной жалобы приводит правовое обоснование возможности сокращения объемов дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности при утвержденном республиканском бюджете, полагает ссылку судов на правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 01.04.2015 № 306-ЭС15-2568, несостоятельной.

Администрация представила отзыв на кассационную жалобу, в котором выразила несогласие с вышеизложенными доводами, просила оставить судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте проведения заседания судом округа извещены в соответствии с положениями статей 121-123, 186 АПК РФ, информация о рассмотрении настоящей кассационной жалобы размещена в установленном порядке на сайтах Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа и картотеки арбитражных дел в сети «Интернет».

В заседании суда округа представители министерства и администрации поддержали соответственно доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 АПК РФ.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и соблюдения норм процессуального права, а также соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между министерством и главой администрации 26.01.2023 было заключено соглашение № 1-13, предметом которого являлось осуществление в 2023 году мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Ширинский район, являвшегося в 2023 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и (или) доходов по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц из бюджета Республики Хакасия.

Согласно пункту 2.1.6 соглашения на получателя дотации возлагалось обязательство по соблюдению нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 27.04.2010 № 210 (далее – постановление № 210).

В соответствии с пунктом 3.1 в случае невыполнения обязательств, предусмотренных настоящим соглашением, применению подлежат меры ответственности, предусмотренные Порядком № 06.

29.01.2024 между главой администрации и министерством заключено аналогичное соглашение № 1-13 о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению

муниципальных финансов муниципального образования Ширинский район Республики Хакасия в 2024 году.

Его положениями на получателя дотации также были возложены обязательства по соблюдению нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, а также предусмотрена ответственность за ее неисполнение в виде мер, предусмотренных Порядком № 06 (пункты 2.1.5, 3.1).

В соответствии с лимитами бюджетных обязательств годовая дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальному образованию Ширинский район на 2024 год определена в размере 58 996 000 рублей.

В соответствии с пунктами 12 и 13 постановления Правительства Республики Хакасия от 30.12.2022 № 880 «О мерах по реализации закона Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия» приказом Минфина Хакасии от 29.12.2023 № 271-од утвержден Порядок финансирования расходов республиканского бюджета Республики Хакасия в 2024 году в части предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям Республики Хакасия согласно приложению 1 к настоящему приказу (далее – Порядок № 271-од).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 271-од дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным образованиям до 20 числа каждого месяца равными долями из расчета 1/12 годового объема бюджетных ассигнований, утвержденных Законом Республики Хакасия от 21.12.2023 № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов».

Согласно расчету администрации в соответствии с названным Порядком № 271-од дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования Ширинский район в 2024 году подлежала выплате в размере 4 916 333 рубля в месяц (58 996 000 рублей/12).

За январь-март 2024 года дотация перечислена в объеме по 4 916 300 рублей в месяц (поручения о перечислении на счет от 19.01.2024 № 184768, от 05.02.2024 № 239090, от 06.03.2024 № 365957). Начиная с апреля 2024 года министерством дотация предоставлена в размере 1 922 900 рублей (поручения о перечислении на счет от 15.04.2024 № 521535, от 15.05.2024 № 621192, от 12.07.2024 № 819926, от 19.07.2024 № 853803, от 20.08.2024 № 69415, от 20.09.2024 № 180340, от 22.10.2024 № 294619).

Всего за период с января по октябрь 2024 года муниципальному образованию Ширинский район перечислено дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в размере 28 209 200 рублей, вместо предусмотренных 49 163 330 рублей (4 916 300 рублей х 10). Задолженность по перечислению дотации составила 20 954 130 рублей.

Администрация обращалась к ответчику с просьбой профинансировать оставшуюся сумму дотации за соответствующие периоды, которые удовлетворены не были.

В связи с тем, что сумма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности министерством за период январь–октябрь 2024 года предоставлена не в полном объеме, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанций, установив факт применения ответчиком нормы, предусматривающей соответствующую меру ответственности, к правоотношениям, возникшим до момента ее введения в действие, пришел к выводу о том, что размер предоставляемой дотации был уменьшен в отсутствие на то правовых оснований, в связи с чем, проверив расчеты истца, заявленные требования удовлетворил в полном объеме.

Апелляционный суд выводы нижестоящей инстанции поддержал.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Согласно пункту 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый орган субъекта Российской Федерации заключает с главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением) из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, соглашения, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципального района (муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением).

Порядок, сроки заключения соглашений и требования к указанным соглашениям устанавливаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Меры ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений, устанавливаются высшим исполнительным органом субъекта Российской

Федерации и применяются в текущем финансовом году по результатам выполнения соответствующим муниципальным районом (муниципальным округом, городским округом, городским округом с внутригородским делением) обязательств в отчетном финансовом году.

В соответствии с данной нормой постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.01.2020 утвержден Порядок № 06.

Как следует из пункта 2.6 Порядка № 06 одним из обязательств муниципального образования по осуществлению мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов) Республики Хакасия в целях предоставления дотации является соблюдение нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих в Республике Хакасия, утвержденных постановлением № 210.

Пунктом 1.9 Порядка № 06 в редакции, действовавшей до 22.01.2024, было установлено, что в случае невыполнения местной администрацией обязательств, предусмотренных соглашением, глава местной администрации применяет меры дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицам местной администрации, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанных обязательств. Иных мер ответственности за нарушение органами местного самоуправления обязательств, возникающих соглашений, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов дотационных муниципальных образований установлено не было.

Постановлениями Правительства Республики Хакасия от 22.01.2024 № 33 и от 22.03.2024 № 186 (далее – постановления № 33 и № 186) в Порядок № 06 были внесены изменения, в том числе в части мер ответственности, установленных за невыполнение обязательств, предусмотренных соглашением.

Так, в редакции постановлений № 33 и № 186 подпункт 2 пункта 1.7 Порядка № 06 предусматривал, что в случае невыполнения местной администрацией обязательств, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Порядка, объем дотации, предусмотренной на текущий финансовый год, сокращается путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденное законом Республики Хакасия о республиканском бюджете Республики Хакасия на текущий финансовый год и плановый период, в размере превышения объема расходов, направленных муниципальным образованием на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,

осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих (по отчетным данным за отчетный финансовый год, представленным финансовым органом муниципального образования в Министерство в сроки, утвержденные приказом Министерства от 02.12.2021 года № 256-од «Об утверждении сроков представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений»), над объемом норматива, утвержденного постановлением № 210.

Из смысла пункта 2 постановлений № 33 и № 186 следовало, что действие настоящей нормы распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2024 года.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что решением Верховного Суда Республики Хакасия от 17.06.2024 по административному делу № 3а-58/2024, оставленным без изменения постановлением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.09.2024, частично удовлетворены требования администрации, признаны не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия пункты 2 постановлений № 33 и № 186 в части распространения действия подпункта 2 пункта 1.7 Порядка № 06 на правоотношения, возникшие с 01.01.2024.

В мотивировочной части судебных актов судов общей юрисдикции указано, что распространение меры ответственности, предусмотренной подпунктом 2 пункта 1.7 Порядка № 06 (в редакции внесенных изменений) на правоотношения, возникшие с 01.01.2024, то есть придание ей обратной силы, противоречит части 2 статьи 36 Закона Республики Хакасия от 11.03.2015 № 18-ЗРХ «О нормативных правовых актах Республики Хакасия» (далее – Закон № 18-ЗРХ).

В силу пункта 2 статьи 29 Закона № 18-ЗРХ нормативные правовые акты исполнительного органа власти Республики Хакасия вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Следовательно, положения подпункта 2 пункта 1.7 Порядка № 06 в редакции внесенных изменений считаются вступившими в законную силу с момента опубликования постановления № 33 (22.01.2024 – публикация в «Вестнике Хакасии», № 9) и постановления № 186 (22.03.2024 - публикация на официальном интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, № 1900202403220002), при этом с учетом положений пункта 8 статьи 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации спорная мера ответственности, вопреки доводам кассационной жалобы, может быть применена только

в 2025 году по результатам проверки факта выполнения получателями дотаций обязательств, принятых в 2024 отчетном финансовом году.

В настоящем случае, как следует из материалов дела и установлено судами, министерство произвело снижение размера дотации, предоставленной муниципальному образованию Ширинский район в 2024 году (соглашение от 29.01.2024 № 1-13) исходя из размера нарушения, допущенного администрацией в 2023 году. То есть введенная в 2024 году санкция применена в отношении нарушений 2023 года (соглашение от 26.01.2023 № 1-13).

С учетом вышеизложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что подпункт 2 пункта 1.7 Порядка № 06 в измененной редакции применен министерством с обратной силой, в связи с чем правомерно признали снижение суммы ежемесячной доли дотации незаконным.

Представленный истцом расчет недофинансированного размера дотации проверен судами и признан достоверным, ответчиком на стадии апелляционного и кассационного обжалования не оспаривался, контррасчет не представлялся.

Министерство обоснованно признано в качестве надлежащего ответчика с учетом разъяснений, изложенных в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

В целом, доводы кассационной жалобы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права к установленным по делу обстоятельством. Исследование и оценка доказательств осуществлены судами по правилам главы 7 АПК РФ, выводы судов соответствуют содержанию имеющихся в деле доказательств и установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 27 ноября 2024 года по делу № А74-4660/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 марта 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.Д. Загвоздин

Судьи И.А. Курочкина М.М. Шелёмина