Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-991/2025

город Иркутск

14 апреля 2025 года

Дело № А10-491/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 апреля 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей: Ананьиной Г.В., Левошко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 сентября 2024 года по делу № А10-491/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2024 года по тому же делу,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, далее – глава КФХ ФИО1) о взыскании 1 230 400 рублей субсидии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 сентября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2024 года, в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Министерство обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме.

Заявитель кассационной жалобы полагает, что судами не учтена доказанность факта невыполнения получателем субсидии предусмотренных соглашением работ по корчевке, спиливанию, срезанию, вывозке и сжиганию древесно-кустарниковой растительности на земельных участках; по мнению Министерства, то обстоятельство, что мероприятия были запланированы в местах, не пригодных для использования в целях ведения сельского хозяйства (овраги, ручей, возвышенности), только подтверждает допущенные главой КФХ нарушения условий получения субсидии и их нецелевое использование; вывод судов об истечении срока исковой давности не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку течение срока исковой давности началось с момента, когда материалы, подтверждающие обоснованность заявленных требований, поступили в Министерство.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статьей 123, 186 АПК РФ (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 04.12.2019 между Министерством и главой КФХ ФИО1 заключено соглашение о предоставлении субсидии в размере 1 451 095 рублей на культуротехнические мероприятия в рамках подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия», по условиям которого показатель результативности исполнения мероприятий составляет на 01.01.2020 – 130 га (приложение № 2 к соглашению).

В соответствии с годовым планом работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2022 и на 2023 годы в период с 03.03.2023 по 15.03.2023 в рамках контрольного мероприятия проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных Министерству на реализацию мероприятий указанной выше подпрограммы государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий в Республике Бурятия» в 2019-2022 годы в отношении главы КФХ ФИО1 проведена встречная проверка использования выделенных бюджетных средств.

По результатам данной проверки установлено, что главой КФХ ФИО1 было подано, в том числе заявление от 25.11.2019 на предоставление мер государственной поддержки в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы на сумму расходов 2 902 190 рублей, сумма субсидии - 1 451 095 рублей на культуротехнические мероприятия.

Министерством представлен акт обследования по данному заявлению с указанием на выполнение спорных работ на 130 га и на соответствие выполненных работ актам приемки выполненных работ (КС-2) и проектно-сметной документации.

К заявлению главы КФХ ФИО1 на выполнение культуротехнических работ приложен комплект документов, включающий в себя: заявление, справки-расчеты, копию проекта «Культуротехническая мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в 2019 году на земельных участках» (пояснительная записка, проект, сметная документация, локальный сметный расчет), заключение экспертизы, копии технологических карт, договоров подряда, акты выполненных работ КС-2, КС-3, счета-фактуры, платежные поручения, правоустанавливающие документы на земельные участки.

В ходе встречной проверки при выезде на место проведения культуротехнических и гидромелиоративных работ получателем субсидии предоставлены к осмотру земельные участки.

По результатам осмотра земельных участков и проверки представленной документации и фактически выполненных работ получателем субсидии, контролирующий орган пришел к выводу, что Министерство приняло культуротехнические работы, которые фактически не были выполнены получателем, а именно на сумму 1 230 435 рублей, в том числе 60 82965 тыс. рублей по невыполненным работам на земельном участке 50 га (не выполнено на площади 3,29 га), 1 169,6052 тыс. рублей по невыполненным работам на земельном участке 79,6 га (не выполнено на площади 23,02 га).

04.04.2023 в адрес Министерства поступило представление № 8, выданное Счетной палатой Республики Бурятия, в котором ему предписывается принять меры по возврату части субсидии, предоставленной, в том числе главе КФХ за фактически не осуществленные расходы или завышенную стоимость работ в размере 1 230,4 тыс. рублей.

Письмом от 02.06.2023 Министерство предложило главе КФХ ФИО1 возвратить полученную субсидию в размере 1 230 400 рублей.

Неисполнение главой КФХ требования о возврате субсидии послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суды первой и апелляционной инстанций исходили из недоказанности Министерством фактов невыполнения предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии работ и нецелевого и (или) неэффективного расходования бюджетных средств. При этом суды пришли к выводу о пропуске истцом трехгодичного срока исковой давности по заявленному требованию.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ, в редакции, действующей в период спорных правоотношений) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 БК РФ).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09.06.2022 № 1451-О, особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии; при этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа.

В соответствии с пунктом 8(1) Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета субсидии на проведение мероприятий подпрограммы «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения в Республике Бурятия», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 05.04.2013 № 178 (далее – Порядок № 178), для получения субсидий на культуртехнические мероприятия, получатель до 25 декабря текущего года представляет в Министерство заявление и подтверждающие расходы документы.

Согласно пункту 9 Порядка № 178 на основании приказа Министерство формирует комиссию по обследованию завершенного объекта строительства с привлечением специалистов из ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» (по согласованию).

Из материалов дела следует, что 28.11.2019 комиссией в составе представителей Министерства и ФГБУ «Управление Бурятмелиоводхоз» было проведено обследование и установлено, что на землях, находящихся в аренде у главы КФХ ФИО1, выполнены работы на 130 га, соответствующие актам приемки выполненных работ и проектно-сметной документации, отклонений нет.

Указанное послужило основанием для заключения между Министерством и главой КФХ соглашения от 04.12.2019 о предоставлении из республиканского бюджета субсидии.

Согласно приложению № 2 к соглашению от 04.12.2019 ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель за счет проведения культуротехнических мероприятий, плановое значение показателя результативности на 1 января 2020 года составляет 130 га.

В рассматриваемом случае требование Министерства о возврате главой КФХ части полученной субсидии основано на результатах проведенной Счетной палатой Республики Бурятия проверки и постановленных по ее результатам выводах.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела сторонами доказательства с соблюдением требований главы 7 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об отсутствии оснований для возврата субсидии, поскольку доказательств того, что денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы изначально с нарушением условий предоставления субсидии и не по целевому назначению, вопреки положениям статьи 65 АПК РФ Министерством в материалы дела не представлено.

При этом судами сделаны обоснованные выводы о противоречивости и необоснованности требования о возврате 1 230 400 рублей, то есть 84,8% (1 230,435 / 1 451,095) субсидии, учитывая, что Министерством подтверждается фактическое выполнение работ на 103,69 га (то есть 103,69 / 130 = 79,8%).

Кроме того, судами правомерно приняты во внимание пояснения представителя главы КФХ ФИО1, а также свидетельские показания ФИО2, которые в отсутствие доказательств, свидетельствующих о привлечении кадастровых инженеров к контрольным мероприятиям и правильности расчета Счетной палатой Республики Бурятии площади земельных участков непригодной для проведения культуротехнических работ, с достаточной степенью достоверности подтверждают неточность сведений, полученных в ходе проверки.

Таким образом, применение подобного подхода к оценке выполнения условий соглашения о предоставлении субсидии приведет к нивелированию достигнутого получателем субсидии общественно полезного результата предоставления субсидии, а применение заявленной меры ответственности в виде возвращения субсидии, превышающей 80% от суммы, представленной по соглашению, при установленных и подтвержденных Министерством обстоятельствах достижения главой КФХ показателей результативности (79,8% – 103,69 га) с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Вопреки доводам заявителя кассационной жалобы, ссылка на материалы проведенной Счетной палатой Республики Бурятия проверки не опровергает выводы судов, учитывая также то, что достоверных доказательств тому обстоятельству, что местность, на которой ФИО1 проведены работы по культивации земель с 2019 года, не изменилась (заросла растительностью) на момент проведения проверки, не представлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для возврата ответчиком полученной суммы субсидии, а, следовательно, и оснований для удовлетворения иска.

Кроме того, ответчиком в ходе рассмотрения дела заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Суды первой и апелляционной инстанций со ссылкой на положения статей 195, 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации верно пришли к выводу о пропуске истцом трехгодичного срока исковой давности, который в рассматриваемом случае подлежал исчислению с момента, когда Министерство должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (то есть в ноябре 2019 года).

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, свидетельствующих о признании долга, иных обстоятельств, являющихся основанием для перерыва течения срока исковой давности, в материалы дела не представлено.

Позиция заявителя о том, что Министерство узнало о нарушении своего права с момента вынесения представления Счетной палатой Республики Бурятия по результатам проведения контрольного мероприятия в апреле 2023 года, правомерно признана судами необоснованной, поскольку законодательство связывает начало течения срока исковой давности не только с моментом, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но и с моментом, когда оно должно было, то есть имело реальную возможность, узнать о нарушении этого права (в ноябре 2019 года при проведении осмотра спорных земельных участков и составлении соответствующего акта).

Иной подход приведет к неопределенности обязательственных отношений и нарушению стабильности гражданского оборота, поскольку позволит в рамках контрольных полномочий различных органов одного публичного образования, выступающих в защиту его интересов и реализующих, в том числе правоспособность этого публичного субъекта, определять срок обращения в суд по существу по своему усмотрению.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования доказательств, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем доводы заявителя кассационной жалобы о наличии оснований для возврата предоставленной субсидии отклоняются судом округа.

Иное толкование заявителем кассационной жалобы положений примененных судами норм материального права, а также иная оценка обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права и не являются основанием к отмене законных и обоснованных судебных актов по делу, поскольку суд кассационной инстанции не вправе переоценивать доказательства и устанавливать иные обстоятельства, отличающиеся от установленных судами первой и апелляционной инстанций.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 11 сентября 2024 года по делу № А10-491/2024, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

И.А. Курочкина

Г.В. Ананьина

А.Н. Левошко