102/2023-142908(2)

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Брянск Дело № А09-10651/2023 13 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 12.12.2023

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фензелевой О.И..,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОНДПР по г.Брянску УНДПР ГУ МЧС России по Брянской области о привлечении ООО «Территория безопасности» к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО1 – старшего инспектора (доверенность № 25 от 02.08.2023), ФИО2 – старшего инспектора (доверенность № 23 от 02.08.2023);

от ответчика: ФИО3 – генерального директора, ФИО4 – представителя (доверенность № 31 от 15.09.2023);

установил:

Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г.Брянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области (далее – ОНДПР по г.Брянску УНДПР ГУ МЧС России по Брянской области, заявитель) – обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Территория безопасности» (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик представил письменный отзыв, факт совершения вменяемого административного правонарушения признал, заявил, что ООО «Территория безопасности» относится к субъектам малого предпринимательства – микропредприятие.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В ходе контрольно-надзорного мероприятия в виде плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского», по адресу: г. Брянск, <...>, на основании решения о проведении выездной плановой проверки от 05.10.2023 № 2310/001-32/44-П/РВП (учетный номер в ЕРКНМ: 32230061000203663263) в период с 16.10.2023 по 27.10.2023 установлено, что ООО «Территория безопасности» в соответствии с договором от 01.01.2023 № 3/2023 на техническое обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы охранно-пожарной сигнализации (ОПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), не имея действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, что подтверждено приказом ГУ МЧС России по Брянской области от 11.08.2023 № 450 «О приостановлении действия лицензии на осуществление деятельности в области пожарной безопасности», выписка из реестра

лицензий по состоянию на 07.10.2023) осуществляло работы по обслуживанию и ремонту систем противопожарной защиты (системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), чем нарушен п.1 ст.1, п. 15 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, что подтверждается соответствующими записями в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты (страница № 13 раздела X и страница № 14 раздела XI) и объяснением директора ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского» Куличенко А.И. от 24.10.2023.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 27.10.2023 № 2310/001-32/44- П/АВП.

Ввиду установленного нарушения должностным лицом ГУ МЧС России по Брянской области 07.11.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Территория безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>) адрес места нахождения: 241050, <...>.

07.11.2023 по итогам проверки государственным инспектором г. Брянска по пожарному надзору майором внутренней службы ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 134 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Территория безопасности».

Усмотрев в действиях ООО «Территория безопасности» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заявителем 07.11.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 134, который вместе с заявлением направлен в арбитражный суд Брянской области для рассмотрения по существу.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое кодексом и законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию

государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий (пункт 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности. (пункт 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Как следует из части 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 названного Закона установлено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела следует, что ООО Территория Безопасности» имело лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 32-Б/00126 сроком действия с 10.11.2017 (бессрочно). Вместе с тем на основании приказа Врио начальника ГУ МЧС России от 11.08.2023 № 450 действие лицензии приостановлено до вступления в силу решения суда. Однако как установлено уполномоченными лицами заявителя в ходе контрольно-надзорного мероприятия в виде плановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты ГБПОУ «Брянский строительный колледж имени профессора Н.Е. Жуковского», по адресу: г. Брянск, <...>, в период с 16.10.2023 по 27.10.2023 установлено, что ООО «Территория безопасности» в соответствии с договором от 01.01.2023 № 3/2023 осуществляло деятельность по монтажу и техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, ООО «Территория безопасности», начиная с 11.08.2023 года, осуществляло деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств

обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») без лицензии.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ООО «Территория безопасности» допущено нарушение условий осуществления лицензируемого вида деятельности, которое образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные в силу пункта 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о подтверждении допустимыми и достаточными доказательствами (протокол об административном правонарушении от 07.11.2023 № 134) факта совершения Обществом вменяемых заявителем нарушений в полном объеме и наличия состава предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Таким образом, поскольку наличие состава административного правонарушения в действиях (противоправном бездействии) подтверждено надлежащими доказательствами, признано ответчиком, существенных процессуальных нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении – не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный положением статьи 4.5 КоАП РФ не истек, суд находит ООО «Территория безопасности» подлежащим привлечению к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выявленное правонарушение совершено в сфере пожарной безопасности, что свидетельствует о наличии потенциальной угрозы безопасности, жизни и здоровью граждан, а также окружающей среды и исключает возможность применения положений статей 2.9, 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2 «Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям» следующего содержания: при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных

некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

На основании изложенного, учитывая, что ответчик с 01.08.2016 года включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, принимая во внимание положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств и наличие смягчающих – совершение правонарушения впервые, суд находит возможным назначить ООО «Территория безопасности» санкции в виде штрафа в минимальном, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, размере (для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) – 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ООО «Территория безопасности» (ИНН <***> от 05.06.2015; Брянск, ул.Калинина, 68) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа УФК по Брянской области (ГУ МЧС России по Брянской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 325701001, к/с 03100643000000012700, ЕКС 40102810245370000019; банк получателя: Отделение Брянск Банка России//УФК по Брянской области г.Брянск, БИК 011501101, ОКТМО 15701000, КБК 17711601141010001140, УИН 17700707522001736186.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Судья Черняков А.А.