Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-9870/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом с участием прокуратуры Волгоградской области

о признании незаконными решений

при участии в заседании

от администрации городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023,

от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 29.12.2022, ФИО3 по доверенности 29.12.2022;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – ФИО2 по доверенности от 27.12.2021;

от прокуратуры Волгоградской области – ФИО4 служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – управление), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – агентство) о признании незаконными, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации, решения Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенное в письме от 15.03.2023 №10/9698 и решения территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, изложенное в письме от 29.03.2023 №04/3394 об отказе в передаче в собственность городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:100028:2667 и 34:28:100028:2668.

Кроме того заявитель просит обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области устранить допущенные нарушения путём передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, безвозмездно, следующих земельных участков: с кадастровым номером 34:28:100028:2667, общей площадью 321 700 м2, зона Ж-1 (индивидуальное жилищное строительство), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Песчанка; с кадастровым номером 34:28:100028:2668 общей площадью 220 900 м , зона Ж-1 (индивидуальное жилищное строительство), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Песчанка.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом требования не признают по мотивам, изложенным в отзыве.

Прокуратура Волгоградской области полагает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Изучив представленные документы, заслушав представителей лиц, участвовавших в судебном заседании, оценив приведенные позиции, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Из материалов дела следует, что 06.02.2023 года администрация городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области обратилась в территориальное управление Росимущества в Волгоградской области с заявлением о рассмотрении вопроса о передаче в собственность городского поселения город Краснослободск земельных участков: с кадастровым номером 34:28:100028:2667, общей площадью 321 700 кв.м., зона Ж-1 (индивидуальное жилищное строительство), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Песчанка; с кадастровым номером 34:28:100028:2668 общей площадью 220 900 кв.м., зона Ж-1 (индивидуальное жилищное строительство), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Песчанка, из федеральной собственности Российской Федерации в муниципальную собственность городского поселения г. Краснослободск (далее - земельные участки).

В дальнейшем в адрес администрации поступило письмо от управления, в котором указано, что для принятия решения по вопросу передачи земельных участков администрации, им направлено письмо в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. После поступления соответствующей информации. управление вернется к рассмотрению данного вопроса.

29 марта 2023 года в адрес заявителя от управления поступил отказ в безвозмездной передаче земельных участков.

В качестве обоснования своего отказа управление ссылается на письмо агентства (исх.№ 10/9698 от 15.03.2023 г.). В указанном письме, в качестве обоснования невозможности передачи земельных участков, указаны следующие обстоятельства: в границах земельных участков расположены водные объекты; каждый земельный участок принадлежит к нескольким территориальным зонам, то есть нарушены требования п.4 ст.30 ГрК РФ.

По мнению заявителя, отказ управления и агентства в безвозмездной передаче земельных участков противоречащим законодательству, что и послужило поводом к обращению в суд с рассматриваемыми требованиями.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Росимуществе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение), Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Таким образом, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, которому Правительством Российской Федерации делегированы полномочия по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Росимущество вправе делегировать свои полномочия территориальным органам Росимущества, при этом часть полномочий делегирована для самостоятельной реализации, а часть - для реализации исключительно по поручению Росимущества. Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №460 ТУ Росимущества по Волгоградской области реорганизовано в форме присоединения к нему ТУ Росимущества по Волгоградской области.

Согласно пункту 4.1.2 Положения о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №460, территориальный орган осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц.

По положению подпункта 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных в пункте 1 статьи 39.31 данного Кодекса лиц в собственность поселений, городских округов, утвердивших генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

В силу пунктов 1 и 5 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка).

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1-14 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей:39.31 ЗК РФ.

Согласно части 5 статьи 39.31 ЗК РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельно) о участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа.

Основания для отказа в такой передаче исчерпывающим образом предусмотрены пунктом 7 статьи 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков.

Решениями Думы Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области №44/608 от 20.03.2023 г. «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» и №44/607 от 15.03.2023 г. «Об утверждении генерального плана городского поселения гг. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области» были утверждены: генеральный план городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (размещен в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее-ФГИС Т11) 27.01.2023 г.); правила землепользования и застройки городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (размещен в ФГИС ТП 06.04.2023 г.).

Исходя из вышеназванных документов в границах спорных земельных участков отсутствуют водные объекты, также спорные земельные участки принадлежат одной территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Так же отсутствие водных объектов на территории спорных земельных участков подтверждаются данными Единою государственного реестра недвижимости.

Приведенные доводы заявителя не оспорены управлением и агентством, установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства согласуются с позицией заявителя.

Выводы, сделанные Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, изложенные в письме от 15.03.2023 №10/9698 и территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, изложенные в письме от 29.03.2023 №04/3394, не соответствуют фактическим обстоятельствам и требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

У управления и агентства отсутствовали законные основания в отказе в передаче в собственность городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:100028:2667 и 34:28:100028:2668.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд находит требования заявителя о признании решений агентства и управления незаконными правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания в судебном порядке незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, суд устанавливает обязанность этого органа совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В целях устранения допущенных нарушений обязать агентство и управление передать из федеральной собственности в муниципальную собственность городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, безвозмездно, земельные участки с кадастровыми номерами 34:28:100028:2667 и 34:28:100028:2668.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

Признать незаконными, не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации, решение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, изложенное в письме от 15.03.2023 №10/9698 и решение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, изложенное в письме от 29.03.2023 №04/3394 об отказе в передаче в собственность городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области земельных участков с кадастровыми номерами 34:28:100028:2667 и 34:28:100028:2668.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области устранить допущенные нарушения путём передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность городского поселения город Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, безвозмездно, следующих земельных участков: с кадастровым номером 34:28:100028:2667, общей площадью 321 700 кв. м., зона Ж-1 (индивидуальное жилищное строительство), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Песчанка и с кадастровым номером 34:28:100028:2668 общей площадью 220 900 кв.м., зона Ж-1 (индивидуальное жилищное строительство), расположенного по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, п. Песчанка.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья С.Г. Пильник