АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, <...>; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: <***>;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А23-4286/2025

23 сентября 2025 года г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2025 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шумихиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции дело по исковому заявлению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123317, Москва, Пресненская набережная, д. 10, стр. 2)

к акционерному обществу «Калужский завод «Ремпутьмаш» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248025, <...>)

о взыскании денежных средств,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерного общества «Российский экспортный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 123610, Москва, Краснопресненская наб., д. 12, под. 9),

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя Гора М.Е. по доверенности от 20.03.2025, представителя ФИО1 по доверенности от 16.12.2024,

от ответчика – представителя ФИО2 по доверенности от 16.12.2024,

от третьего лица – представителя ФИО3 по доверенности от 12.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее – истец, министерство, Минпромторг России) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с исковым заявлением о взыскании с акционерного общества «Калужский завод «Ремпутьмаш» (далее - ответчик, общество) штрафа в размере 25 345 079 руб. 48 коп.

Определением от 30.05.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Российский экспортный центр».

От третьего лица 25.06.2025 поступили письменные объяснения, в которых оно просило удовлетворить исковые требования.

25.07.2025 ответчиком представлен отзыв, в котором он просил снизить размер неустойки до 9 058 610 руб., исходя из наименьшей ставки рефинансирования за спорный период – 7,5%, в связи с ее несоразмерностью.

28.08.2025 от Минпромторга России в материалы дела поступили возражения на отзыв ответчика, в которых указано, что штрафные санкции по заявленному спору, являются видом бюджетной ответственности, отличной от формы договорной неустойки по гражданско-правовым договорам; направлены на обеспечение исполнения бюджетно-правовых обязательств и реализацию публично-значимых целей бюджетного законодательства; устанавливают более строгие меры ответственности по сравнению с иными видами законных неустоек; к ним не применимы положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации.

28.08.2025 от Минпромторга России в материалы дела поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором оно просило взыскать с ответчика штраф за период с 29.04.2022 по 09.09.2025 в размере 11 873 190 руб., за период с 30.11.2022 по 09.09.2025 в размере 19 294 067 руб. 52 коп., всего в размере 31 167 257 руб. 52 коп.

В судебном заседании 09.09.2025 представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме с учетом уточнений.

Представитель ответчика поддержал доводы отзыва, в обоснование довода о снижении неустойки представил приказ от 20.01.2025 о сокращении штата и численности работников Людиновского филиала АО «Калужский завод «Ремпутьмаш», приказ от 20.01.2025 №68 о сокращении штата и численности работников.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в письменных объяснениях.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 09.09.2025 был объявлен перерыв до 15.09.2025.

Представитель истца в судебном заседании 15.09.2025 заявленные уточнения не поддержал, просил взыскать указанную в исковом заявлении сумму штрафа в размере 25 345 079 руб. 48 коп. (за период с 29.04.2022 по 18.02.2025 - 9 913 631 руб., за период с 30.11.2022 по 18.02.2025 - 15 431 448 руб. 48 коп.).

Представитель ответчика поддержал позицию, изложенную до перерыва.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную до перерыва.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В соответствии с абзацем пятым статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий, в том числе юридическим лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 этой статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2021 № 931 «О государственной поддержке российских организаций на компенсацию части затрат в целях создания новой конкурентоспособной промышленной продукции, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и (или) омологацией существующей промышленной продукции для внешних рынков, и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.2020 № 1007 и отдельного положения акта Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат в целях создания новой конкурентоспособной промышленной продукции, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и (или) омологацией существующей промышленной продукции для внешних рынков (далее – Правила от 18.06.2021 №931).

31.03.2022 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Правилами от 18.06.2021 №931 между Минпромторгом России, АО «РПМ» (получатель) и АО «Российский экспортный центр» (агент) было заключено соглашение № 020-11-2022-542 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на компенсацию части затрат, в целях создания новой конкурентоспособной промышленной продукции, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и (или) омологацией существующей промышленной продукции для внешних рынков.

Согласно пункту 1.1 названного соглашения ответчику из федерального бюджета в 2022-2024 годах предоставляются субсидии:

1.1.1 в целях компенсации части затрат в целях создания новой конкурентоспособной промышленной продукции, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и (или) омологацией существующей промышленной продукции для внешних рынков;

1.1.2 в целях достижения результатов федерального проекта «Промышленный экспорт» национального проекта «Международная кооперация и экспорт».

Согласно пункт 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере 53 354 000 руб.

Из пункта 3.2.2 соглашения следует, что субсидия предоставляется обществу на компенсацию одного или нескольких видов затрат получателя, предусмотренных в перечне видов затрат в целях создания новой конкурентоспособной промышленной продукции, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и (или) омологацией существующей промышленной продукции для внешних рынков, в соответствии с приложением №3 к соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.4.1 соглашения, Министерство устанавливает значения результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, в приложении №5 к соглашению.

Согласно пункту 4.3.3.1 соглашения, получатель обязуется представлять в Министерство отчет о достижении результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

По платежному поручению от 29.04.2022 №601185 Минпромторг перечислил обществу субсидию на возмещение фактических понесенных затрат в размере 13 7902 000 руб.

Дополнительным соглашением от 28.10.2022 внесены изменения в пункт 2.1.1 соглашения, который изложен в следующей редакции: «в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов федерального бюджета, в следующем размере «в 2022 году 41 742 400 руб. 00 коп. по коду БК 020 0412 47 1 Т1 60343 811».

Дополнительным соглашением от 30.11.2022 внесены изменения в пункт 2.1.1 соглашения, который изложен в следующей редакции: «в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов федерального бюджета, в следующем размере6 «в 2022 году 40 972 400 руб. 00 коп. по коду БК 020 0412 47 1 Т1 60343 811».

По платежному поручению от 30.11.2022 №10635 Минпромторг перечислил обществу субсидию на возмещение фактических понесенных затрат в размере 27 182 400 руб.

26.12.2023 сторонами подписано дополнительное соглашение, которым внесены изменения в приложение №5 и приложение №6 соглашения, устанавливающих значения результата предоставления субсидии и план мероприятия по реализации проекта.

Письмом №433 от 12.02.2025 АО «Калужский Завод «Ремпутьмаш» просило Минпромторг рассмотреть вопрос о расторжении соглашения предоставлении субсидии от 31.03.2022 №020-11-2022-542, указав, что в ходе реализации проекта по разработке самоходной железнодорожной машины, общество в связи с изменениями в рыночной конъюнктуре, внешними экономическими и политическими факторами, вынуждено пересмотреть стратегические приоритеты предприятия и признать, что его дальнейшая реализация не целесообразна.

18.02.2025 Минпромторг России направило в адрес АО «Калужский завод «Ремпутьмаш» требование №17364/03 о возврате субсидии в размере 40 972 400 руб. и уплате штрафа в размере одной трехсотой ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, на дату принятия решения об уплате штрафа Минпромторгом России за каждый день использования возмещаемых средств с даты их получения до даты перечисления в доход федерального бюджета.

Общество платежным поручением от 03.03.2025 №1919 осуществило возврат средств субсидии в размере 40 972 400 руб. без уплаты штрафных санкций.

06.03.2025 Минпромторг России направил в адрес общества требование №24786/03 об уплате штрафа по соглашению от 31.03.202 №020-11-2022-542, которое обществом не было исполнено.

В соответствии с пунктом 5.1. соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.2.1 соглашения предусмотрено, что в случае недостижения планового значения результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, предусмотренных пунктами 6.1.9 - 6.1.11 соглашения, субсидия подлежит возврату в доход федерального бюджета в части, пропорциональной величине недостижения значения результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, предусмотренных соглашением.

В соответствии с пунктом 5.2.2 соглашения, пунктом 35 Правил от 18.06.2021 №931 (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения) одновременно с возвратом соответствующих средств в доход федерального бюджета получатель уплачивает штраф в размере одной трехсотой ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, на дату принятия решения об уплате штрафа Министерством за каждый день использования возвращаемых средств с даты их получения до даты перечисления в доход федерального бюджета.

Поскольку обществом не достигнуты результаты предоставления субсидии и показатели, необходимы для достижения результата предоставления субсидии, что является нарушением условий соглашения от 31.03.2022 №020-11-2022-542, ответчиком доказательства обратного в материалы дела не представлены, равно как и доказательства уплаты штрафа, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания требования истца обоснованными.

Министерство просит взыскать с ответчика штраф в размере 25 345 079 руб. 48 коп.

Проверив представленный расчет размера штрафа, суд, находит его арифметически неверным, поскольку истец начисляет его до 18.02.2025, в то время как возврат полученной субсидии произведен ответчиком в полном объеме в федеральный бюджет 03.03.2025.

Вместе с тем, суд не вправе выходить за пределы исковых требований, ввиду чего требование подлежит удовлетворению в сумме заявленного требования.

Ответчиком заявлено о снижении размера заявленного штрафа со ссылкой на положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же указанием на то, что снижение погрузки грузов и грузооборота на сети ОАО «РЖД», являющегося основным потребителем и заказчиком продукции акционерного общества «Калужский завод «Ремпутьмаш», привело к ухудшению ликвидности монополии, а так же существенному сокращению объемом выделяемых инвестиционных средств на приобретение путевой техники; заказов на 2024 год общество не получило; отсутствие полноценной загрузки производственных мощностей повлекло введение процедуры сокращения персонала и последующему переводу общества в режим «теплой консервации», что не позволило выполнить инвестиционную программу. Общество указало, что оно не имело умысла, направленного на неисполнение договорных обязательств, осуществило возврат денежных средств, полученных в качестве субсидии. По мнению ответчика, размер заявленного штрафа несоразмерен последствиям нарушенного обязательства.

Суд не усматривает оснований для снижения суммы штрафа в связи со следующим.

Меры, предполагающие взыскание в доход государства денежных средств, определяемые в соответствии с правилами предоставления субсидии и соглашениями о предоставлении субсидий, являясь по своему существу особой формой правового государственного принуждения, по правовым признакам носят обязательный характер.

Возврат и уплата штрафа, закреплены в специальном нормативном акте, регулирующем порядок и условия предоставления субсидии обществу - Правилах предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат в целях создания новой конкурентоспособной промышленной продукции, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и (или) омологацией существующей промышленной продукции для внешних рынков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.06.2021 № 931.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9, статьей 10 Федерального закона от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» субсидии могут предоставляться в целях стимулирования деятельности субъектов в сфере промышленности. В таких случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий не вытекает из установленных государством ограничений свободы предпринимательской деятельности, уполномоченные органы публично-правовых образований обладают дискрецией в вопросах необходимости, целесообразности и размера финансовой поддержки.

В случае необходимости защиты общих (общественных) интересов в той или иной сфере федеральный законодатель вправе использовать в регулировании соответствующих отношений сочетание частноправовых и публично-правовых элементов, которое наиболее эффективным образом будет обеспечивать взаимодействие частных и публичных интересов в данной сфере (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2017 №32-П).

Обязанность обеспечить результативность, целевой характер использования выделенных бюджетных ассигнований, в соответствии со статьей 162 БК РФ, возлагается на получателя бюджетных средств.

Ссылки общества на то, что недостижение показателей связано со снижением полученных на 2024 год заказов и сокращению в связи с этим персонала, отклоняются судом, поскольку указанное не свидетельствует о невозможности общества достигнуть показателей результативности, установленных соглашением за период до 2024 года.

В письме общества о расторжении соглашения не указано на наличие обстоятельств непреодолимой силы.

Ответчик, подавая заявку на получение субсидии, был осведомлен об условиях ее получения и возврата.

При этом являясь коммерческой организацией и осуществляя предпринимательскую деятельность, общество должно было осознавать связанные с ней риски, а так же нести ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств.

Из положений статей 1, 2 БК РФ следует, что бюджетные правоотношения, в том числе, по исполнению бюджета и контролю за его исполнением, регулируются бюджетным законодательством.

В силу статьи 282 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств, предоставляемых в соответствии с порядком и условиями предоставления регламентированных статьей 139.1 БК РФ.

БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, публичный характер бюджетно-правового регулирования не исключает применения к бюджетным отношениям положений гражданского законодательства, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральным законодательством. Из наличия имущественных начал в бюджетных правоотношениях и одновременно - властного характера правового регулирования в этой сфере исходит Гражданский кодекс Российской Федерации, в пункте 3 статьи 2 которого закрепляется, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не установлено законодательством (постановление от 17.06.2004 №12-П, определение от 23.06.2022 №1479-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии.

При этом последствия нарушений получателем субсидии и условий ее предоставления определяются с учетом их характера, влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться: в расторжении соглашения о предоставлении субсидии; необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, а также уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Заявленное по иску требование обусловлено совершением ответчиком бюджетного нарушения, выразившегося в нарушении условий соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета.

Правоотношения сторон соглашения о предоставлении субсидии регулируются в первую очередь нормами бюджетного законодательства, поскольку соглашение заключено в соответствии правилами предоставления субсидии, то есть подзаконным актом бюджетного законодательства.

Ответственность за нарушения бюджетного законодательства имеет высоко значимые публичные цели, такие как: пресечение нарушений порядка исполнения обязательств, принятых по соглашениям о предоставлении субсидий, и восстановление государственных интересов в бюджетных правоотношениях, и ориентированы в первую очередь на обеспечение устойчивого развития общества и государства.

В свою очередь гражданское законодательство основано на принципах равенства субъектов договорных отношений, тогда как отношения по предоставлению из бюджета субсидий равенства не предполагают.

В связи с чем, к правоотношениям, возникшим между обществом и министерством по поводу предоставления субсидии и урегулированным БК РФ, положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат применению.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду освобождения истца от уплаты государственной пошлины при подаче иска, она подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 478 451 руб.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества «Калужский завод «Ремпутьмаш» в пользу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации штраф в размере 25 345 079 руб. 48 коп.

Взыскать с акционерного общества «Калужский завод «Ремпутьмаш» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 478 451 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова