АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,
сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Уфа Дело № А07-19265/2025
18 июля 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 14.07.2025 года.
Полный текст решения изготовлен 18.07.2025 года.
Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеев К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Насыровой З.Т., рассмотрев дело по заявлению
Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450005, <...>)
к обществу с ограниченной ответственностью Производственная Компания «Сигнал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450006, <...>)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
при участии в судебном заседании:
от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2025,
от ответчика – ФИО2, директор, паспорт, выписка из ЕГРЮЛ.
На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан о привлечении общества с ограниченной ответственностью Производственная Компания «Сигнал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании заявитель требования поддержал.
Ответчик заявленные требования признал.
Определением суда от 11.06.2025 года сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание (пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 г. N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").
Представители сторон против перехода к судебному разбирательству не возражали.
При данных обстоятельствах, суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании 14.07.2025 (ст.ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
На основании решения главного государственного инспектора города Уфы по пожарному надзору ФИО3 от 22.04.2025 года № 2504/002-02/160-В/РВП, учётный номер проверки 02250061000217841069, в период с 05.05.2025 года по 14.05.2025 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты: здания и нежилых помещений многоквартирного жилого дома, используемых в процессе осуществления своей деятельности Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищноэксплуатационное управление-8», расположенных по адресу: 450057, <...>.
14.05.2025 года в 12 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановой проверки на объекте защиты выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а также осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
По результатам проверки установлено, что техническое обслуживание автоматических установок дымоудаления и пожарной сигнализации на объекте защиты по адресу по адресу: 450057, <...>, на основании дополнительного соглашения от 01.08.2023 г. № 2 к договору от 01.05.2023 г. № 03.05/2023осуществляется организацией ООО ПК «Сигнал».
ООО ПК «Сигнал», согласно вышеназванному договору, заключенному между Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищноэксплуатационное управление-8» (далее – заказчик) и ООО ПК «Сигнал» (далее – исполнитель), приняло на себя обязательства на выполнение работ по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты на упомянутом объекте заказчика с 01.08.2023 года по настоящее время.
Согласно п. 6.1 вышеназванного договора настоящий договор заключается сроком на 1 (один) год и вступает в силу с момента его подписания, то есть с 01.05.2023 года. В случае отсутствия заявлений сторон за 30 дней до истечения сроков его действия настоящий договор считается продленным на следующий срок.
Перечень работ предусмотрен в п. 1.3 указанного договора.
ООО ПК «Сигнал» имеет приостановленную лицензию МЧС России на осуществление вида деятельности на «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ», «Устройство (кладка, монтаж), ремонт, облицовка, теплоизоляция и очистка печей, каминов, других теплогенерирующих установок и дымоходов», «Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций», «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов».
Действие лицензии МЧС России приостановлена на основании приказа Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан № 871 от 13.08.2024, а также согласно выписке из реестра лицензий МЧС России (Регистрационный номер лицензии: 02-06-2015-002451 (Л014-00101-02/00088877) имеется статус лицензии: Действие приостановлено.
В реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности размещена информация на официальном интернет ресурсе МЧС России: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license, о том, что действие лицензии МЧС России ООО ПК «Сигнал» приостановлена согласно выписки из реестра лицензий МЧС России (Регистрационный номер лицензии: 02-06-2015-002451 (Л014-00101- 02/00088877) имеется статус лицензии: Действие приостановлено.
Согласно уведомлению от 30.08.2024 года о вручении почтового отправления с вложением обращения Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан от 13.08.2024 года № ИВ-169-17190 юридическое лицо ООО ПК «Сигнал»уведомлено должным образом о приостановлении действия срока лицензии до устранения раннее выявленных пунктов нарушений требований пожарной безопасности. Данное уведомление получено лично под роспись директором ООО ПК «Сигнал» ФИО2
Тем не менее, регламентные работы по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации и системы дымоудаления на объектах заказчика: в многоквартирном жилом здании и нежилых помещениях по адресу: 450057, <...>, ООО ПК «Сигнал» продолжал выполнять.
По факту выявленных нарушений в отношении ООО ПК "Сигнал" составлен протокол № 259 об административном правонарушении от 03.06.2025 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Примечанием к указанной норме установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.
Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).
Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
Статьей 2 Закона установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Этой же статьей предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации
требуется получение лицензии в соответствии с названным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому
обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение N 1128), которое определяет порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Как следует из материалов дела, в реестре лицензий МЧС России в области пожарной безопасности размещена информация на официальном интернет ресурсе МЧС России: https://digital.mchs.gov.ru/fgpn/license, о том, что действие лицензии МЧС России ООО ПК «Сигнал» приостановлена согласно выписки из реестра лицензий МЧС России (Регистрационный номер лицензии: 02-06-2015-002451 (Л014-00101- 02/00088877) имеется статус лицензии: Действие приостановлено.
Согласно письменному объяснению от 13.05.2025 года директора Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление-8» ФИО4, являющегося заказчиком, следует, что ООО ПК «Сигнал» на основании дополнительного соглашения от 01.08.2023 года № 2 к договору от 01.05.2023 года № 03.05/2023 в настоящий момент времени продолжает проводить работы по техническому обслуживанию (ТО) работоспособных и исправных автоматических установок дымоудаления и пожарной сигнализации на объектах заказчика: в многоквартирном жилом доме и нежилых помещениях по адресу: 450057, <...>, что подтверждается платежными поручениями от 11.03.2025 года № 197; 13.11.2024 года № 814; 18.12.2024 года № 903; 06.02.2025 года № 103; 14.01.2025 года № 25; 13.05.2025 года № 387, а также актами выполненных работ от 28.02.2025 года № 34; 31.01.2025 года № 14; 31.03.2025 года № 61; 30.04.2025 года № 84, из чего следует, что ООО ПК «Сигнал» проводятся работы по техническому обслуживанию (ТО) работоспособных и исправных автоматических установок дымоудаления и пожарной сигнализации на упомянутом объекте защиты ежемесячно с января по апрель 2025 года
Следовательно, ООО ПК «Сигнал» не имея лицензию МЧС России выполнило регламентные работы по техническому обслуживанию автоматических установок дымоудаления и пожарной сигнализации смонтированной в здании многоквартирного жилого дома, используемых ООО «Жилищно-эксплуатационное управление-8», что нарушены требования абзаца 1 статьи 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», подпункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3, подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128.
Таким образом, ООО ПК "Сигнал" осуществляется предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно, в связи с чем имеются достаточные данные, указывающие на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При составлении протокола по делу об административном правонарушении ответчик присутствовал лично.
Вину в совершении правонарушения директор ООО ПК "Сигнал" ФИО2 признал в судебном заседании.
Из изложенного следует вывод о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено. Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения дела судом, не истек.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
С учетом обстоятельств дела, учитывая принцип соразмерности и справедливости наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, признание ответчиком выявленных нарушений, и в соответствии со ст. ст. 4.1.1 КоАП РФ считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (450005, <...>) удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью Производственная Компания «Сигнал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450006, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья К.В. Валеев