Решение по делу № А19-7442/2023 от 18.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-7442/2023

18.07.2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.07.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Антоновой С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амаровой Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РН-РЕМСТРОЙИНЖИНИРИНГ" (665809, <...> СТР. 13, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (664025, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о возврате переплаты и признании решения недействительным,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.03.2023, паспорт, диплом; ФИО2 – представитель по доверенности от 06.03.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 09.08.2022, паспорт;

в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 05.07.2023г. объявлялся перерыв до 11.07.2023г., после объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей сторон,

установил:

Иск заявлен об обязании возвратить переплату в размере 77 953 руб. 38 коп. и признании решения №14 от 20.09.2022 недействительным.

В обоснование заявленных требований истец сослался на отказ ответчика в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, в представленном отзыве указал, что от истца неоднократно поступали письма с просьбой провести сверку поступления платежей по плате за негативное воздействие на окружающую среду с данными Управления вх. 9251 от 22.06.2020 (исх. № ЕЖ/07-6004 от 20.07.2020), вх. 9721 от 27.06.2022 (исх.№ ЕЖ/07-8799 от 03.08.2022), а также с заявлениями на зачет и возврат сумм излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду вх. №15405 от 05.10.2020, вх. №3327 от 19.02.21, вх. №6427 от 02.04.2021, вх. №13115 от 30.08.2022, вх, №15272 от 14.10.2022. По результатам рассмотренных документов были направлены отказы в возврате денежных средств по причине не совпадения указанных в заявлении на возврат реквизитов (КБК и ОКТМО) с реквизитами платежных поручений, указанных в заявлении и с проведенным актом сверки, а также решение о зачете на сумму 9121 руб. 46 коп. в счет платежей 2020 года за выбросы загрязняющих веществ (КБК 04811201010016000120) (исх. ЕЖ/07-12125 от 25.12.2020), отсутствия на заявлении о возврате печати юридического лица (исх. № ЕЖ/07-1616 от 25.02.2021), отсутствия акта сверки, подписанного без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату (исх. № ЕЖ/07-3182 от 07.04.2021).

По состоянию на 30.04.2022г. актом сверки Управлением установлена за заявителем переплата по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (КБК 04811201010016000120 ОКТМО 25703000) на общую сумму 82 851 руб. 53 коп., из которой 77 953 руб. 38 коп. оплата 2018, 2019 года, о чем в акте сверке указано, как о пропуске заявителем установленного ч. 1 ст. 196 ГК РФ общего срока исковой давности и предложено обратиться в адрес Управления с заявлением на зачет в счет будущих периодов на оставшуюся сумму в размере 4 898 руб. 15 коп. На данное предложение общество обратилось в адрес Управления с заявлением на зачет 4 898 руб. 15 коп. в счет будущих периодов (решение от 16.12.2022 №ЕЖ/07-14187) и возражением на отказ в возврате (ответ Управления №ЕЖ/-10647 от 20.09.2022).

Вместе с тем, руководствуясь ч. 2 ст. 40.1 БК РФ, со дня внесения платы-13.02.2019г., срок исковой давности для возврата излишне уплаченной суммы, истек.

Также, ответчик считает, что пропущен срок исковой давности на получение возврата излишне уплаченного платежа, поскольку с момента направления в адрес заявителя письма № ЕЖ/07-3182 от 07.04.2021 о необходимости проведения сверки расчетов сумм, прошло более одного года с момента, когда в адрес Управления поступил запрашиваемый акт сверки.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Заявителем представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в адрес ответчика 31.01.2019г.

Согласно декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год заявителем к оплате по КБК 048 112 01010 01 6000 120 (плата за выбросы) подлежала сумма в размере 4 839 руб. 73 коп. (общая сумма начисления 5 779 руб. 48 коп., из них оплачены авансовые платежи на сумму 939 руб. 75 коп.), к оплате по КБК 112 01041 01 6000 120 (плата за размещение отходов) подлежала сумма в размере 85 622 руб. 63 коп. (общая сумма начисления 134 403 руб. 11 коп., из них оплачены авансовые платежи 48 780 руб. 48 коп.).

Сумма в размере 4 839 руб. 73 коп. оплачена заявителем на основании платежного поручения №394 от 13.02.2019г., сумма в размере 85 622 руб. 63 коп. - на основании платежного поручения от 13.02.2019г.

16.06.2020г. в адрес ответчика был направлен запрос исх. № 35-1966 о проведении сверки расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду с 21.01.2018г. по 05.06.2020г.

11.08.2020г. № 0429-00761-20 была получена информация о результатах сверки расчетов сумм платы за НОВОС (№Еж/07-6004 от 20.07.2020г.). Согласно акту сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду по КБК 048 112 01010 01 6000 120 переплата составила 82 212 руб. 73 коп. По акту сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду по КБК 048 112 01041 01 6000 120 переплата составила 9 121 руб. 46 коп.

После сверки расчетов заявителем было установлено, что при внесении платежей по декларации за 2018г. были перепутаны КБК в платежных поручениях № 394 от 13.02.2019г. и №395от 13.02.2018г., в связи с чем, платежи поступили не по назначению.

27.08.2020г. №ИСХ-ДО-00511-20 в адрес ответчика направлено письмо о зачете, возврате излишне оплаченных сумм: о зачете излишне уплаченных сумм по КБК 112 01041 01 6000 120 (размещение отходов) в сумме 9 121 руб. 46 коп. и о возврате излишне уплаченных сумм по КБК 048 112 01010 01 6000 120 (выбросы) в сумме 82 212 руб. 73 коп.

16.01.2021г. № 0429-00147-21 заявителем получено письмо о предоставлении информации от 25.12.2020г. № Еж/07-12125, в котором сообщалось, что принято решение о зачете излишне уплаченных сумм и об отказе в возврате излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно решению №9 об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду от 25.12.2020г. заявителю отказано в возврате суммы переплаты в размере 82 212 руб. 73 коп. в связи с тем, что указанные в заявлении на возврат реквизиты (КБК и ОКТМО) не совпадают с реквизитами платежных поручений, указанных в заявлении, а также с проведенным актом сверки.

08.02.2021г. №ИСХ-ДО-00414-21 заявителем повторно направлено заявление о возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 82 212 руб. 73 коп.

03.03.2021г. № 0429-01272-21 заявителем получен ответ от ответчика об оставлении заявления без рассмотрения ввиду отсутствия печати на заявлении (№Еж/07-1616 от 25.02.2021г.).

22.03.2021г. №ИСХ-70230500-00934-21 заявителем направлено заявление о возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 82 212 руб. 73 коп.

16.04.2021г. № 0429-02330-21 получен ответ об оставлении заявления без рассмотрения в связи с необходимостью провести сверку расчетов сумм платы за НВОС за 2020 год (№ Еж/07-3182 от 07.04.2021г.).

20.06.2022г. №ИСХ-ДО-01814-22 истцом направлено заявление о проведении совместной сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.03.2020г. по 30.04.2022г.

10.08.2022г. № 0429-04749-22 получен акт сверки за период с 01.03.2020г. по 30.04.2022г., согласно которому по КБК 048 112 01010 01 6000 120 (плата за выбросы) у заявителя имеется переплата в сумме 82 851 руб. 53 коп.

23.08.2022г. №ИСХ-ДО-02762-22 заявителем направлено заявление о зачете излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 4 898 руб. 15 коп. и возврате излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 77 953 руб.38 коп.

30.09.2022г. № 0429-05947-22 истцом получено от решение №14 от 20.09.2022г. (исх. № Еж/07-10647 от 20.09.2022г.) об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 77 953 руб. 38 коп. по причине того, что в соответствии с п. 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998г. №145-ФЗ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскании) платежа.

Истец узнал о наличии переплаты 11.08.2020г. при получении информации о результатах сверки, следовательно, трехлетний срок давности начинает течь с указанной даты и заканчивается 11.08.2023г.

На момент обращения в суд с настоящим заявлением трехлетний срок исковой давности не истек.

21.09.2022г. истец изменил наименование юридического лица с Акционерного общества «Ангарскнефтехимремстрой» на Акционерное общество «РН-РемСтройИнжиниринг», что подтверждается листом записи от 21.09.2022г.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее -выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ).

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу положений статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

В соответствии с пунктом 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 334, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019г. №334, заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора.

К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату

Как следует из материалов дела, АО «РН-РемСтройИнжимниринг» являясь плательщиком платы за НВОС в соответствии со статьями 16.1, 16.4 Закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» представило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год.

Согласно указанной декларации за 2018 год заявителем по КБК 048 112 01010 01 6000 120 (плата за выбросы) оплачена сумма в размере 4 839 руб. 73 коп. (платежное поручение №394 от 13.02.2019г.), по КБК 112 01041 01 6000 120 (плата за размещение отходов) оплачена сумма в размере 85 622 руб. 63 коп. (платежное поручение от 13.02.2019г.).

Согласно представленному Управлением акту сверки расчетов сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду по КБК 048 112 01010 01 6000 120 переплата составила 82 212 руб. 73 коп. По акту сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду по КБК 048 112 01041 01 6000 120 переплата составила 9 121 руб. 46 коп.

Согласно решению №9 об отказе в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду от 25.12.2020г. заявителю отказано в возврате суммы переплаты в размере 82 212 руб. 73 коп. в связи с тем, что указанные в заявлении на возврат реквизиты (КБК и ОКТМО) не совпадают с реквизитами платежных поручений, указанных в заявлении, а также с проведенным актом сверки.

Решением №14 от 20.09.2022г. отказано в возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 77 953 руб. 38 коп. по причине того, что в соответствии с п. 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998г. №145-ФЗ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскании) платежа.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Указанная позиция соответствует, в том числе позиции ВС РФ, ВАС РФ изложенной в Решении ВАС РФ от 14.07.2010 по делу N ВАС-3953/10, где ВАС РФ указывает что «Пропуск срока подачи заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления».

В судебном заседании представителем истца указано, что оспариваемое решение им получено 30.09.2022г.

С требованием о признании недействительным решения истец обратился 06.04.2023г. (т.е. спустя более 6 месяцев с момента получения решения).

Таким образом, судом было установлено, что при предъявлении требования о признании решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории №14 от 20.09.2022г. заявителем был пропущен трехмесячный срок на подачу заявления, ходатайств о его восстановлении не заявлено, что является основанием к вынесению судом решения об отказе в удовлетворении указанного требования.

Также истец просит обязать возвратить излишне уплаченную сумму за негативное воздействие на окружающую среду в размере 77 953 руб. 38 коп., которая возникла при подаче декларации за 2018год, где были неверно указан КБК в платежных поручениях.

Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Статьей 40.1 БК РФ (вступившей в силу с 01.07.2021) установлены общие положения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет.

Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Таким образом, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа.

В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.

Согласно ч.1 ст. 200 ГК РФ если закона не установлено иное течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

В соответствии с материалами дела, истец узнал о наличии переплаты 10.08.2022г. при получении акта сверки за период с 01.03.2020г. по 30.04.2022г.

Истец обратился в Арбитражный суд Иркутской области 06.04.2023г.

Таким образом, срок исковой давности по требованию об обязании возвратить переплату в размере 77 953 руб. 38 коп. не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд находит требования АО "РН-РЕМСТРОЙИНЖИНИРИНГ" об обязании МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу возвратить АО "РН-РЕМСТРОЙИНЖИНИРИНГ" переплату в размере 77 953 руб. 38 коп.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взыскиваются в пользу истца в пределах суммы, уплаченной при подаче иска в сумме 3 118 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Обязать МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ИНН: <***>) в течение десяти дней с момента вступления решения в законную силу возвратить АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РН-РЕМСТРОЙИНЖИНИРИНГ" (ИНН: <***>) переплату в размере 77953 руб. 38 коп.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (ИНН: <***>) в пользу АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РН-РЕМСТРОЙИНЖИНИРИНГ" (ИНН: <***>) сумму 3118 руб. – расходы по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья С.Н. Антонова