Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-5832/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Алексеевой Н.А.

судей Буровой А.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барром» на решение от 06.11.2024 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Кондрашкина А.Б.) и постановление от 23.01.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Логачев К.Д., Павлюк Т.В.) по делу № А45-5832/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барром» (656063, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Верхнеобскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (630105, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании решения.

Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Барром» (далее – общество, ООО «Барром») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (далее – управление), оформленного письмом от 24.11.2023 № 1152/1, об отказе в выдаче обществу разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке № 47 «Томский», озеро Томское, 60 га, Баевский район, водных биоресурсов – гаммариды в объеме 10,0 тонн – на основании договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 29.05.2023 № 110, об обязании управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи соответствующего разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Решением от 06.11.2024 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 23.01.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, общество просит отменить обжалуемые судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам,и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления ООО «Барром».

По мнению подателя кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций в нарушение пунктов 2 и 3 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не учли правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации по делу № АКПИ23-347; не применили, подлежащую применению часть 3 статьи 19.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве); в нарушение статей 67, 68 АПК РФ применили к спорным правоотношениям объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год; в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не учли, что управление не назвало конкретную норму статьи 26 Закона о рыболовстве, устанавливающую ограничения рыболовства, которой не соответствовало заявление ООО «Барром», и не представило надлежащих доказательств отсутствия на рыболовном участке заявленных обществом к добыче (вылову) водных биоресурсов.

Управление в отзыве на кассационную жалобу ссылается на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, просит оставить их без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании заключенногос Министерством природных ресурсов и экологии Алтайского края договора от 29.05.2023 № 110 обществу предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыболовном участке № 47 «Томский», озеро Томское, 60 га, Баевский район,для осуществления промышленного рыболовства, вся акватория озера (далее – рыболовный участок). Виды водных биологических ресурсов, обитающих в границах рыболовного участка: карась и другие виды рыб и водных беспозвоночных, районы и объемы их добычи (вылова) ежегодно определяются Федеральным агентством по рыболовству (пункт 1 договора). Срок действия договора до 29.05.2038 (пункт 9 договора).

ООО «Барром» 22.11.2023 обратилось в управление с заявлением на получение разрешения на добычу (вылов) на рыболовном участке в 2024 году гаммарид в объеме 10,0 тонн.

Письмом от 24.11.2023 № 1152/1 управление отказало ООО «Барром» в выдаче разрешения в связи с несоответствием заявления требованиям, установленным ограничениями рыболовства.

Не согласившись с указанным отказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о соответствии оспариваемого отказа в выдаче разрешения на вылов водных биологических ресурсов требованиям действующего законодательства и отсутствии нарушений прав и законных интересов ООО «Барром» в сфере предпринимательской деятельности.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Частью 1 статьи 9 и статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов урегулированы отраслевым законодательством, состоящим в соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о рыболовстве из данного Закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также основанными на них подзаконными нормативными актами.

Одним из основополагающих принципов, на котором основывается законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, является приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов (подпункт 2 пункта 1 статьи 2 Закона о рыболовстве).

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона о рыболовстве сохранением водных биоресурсов признается поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания.

Частью 5 статьи 16 Закона о рыболовстве определено, что рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

Одним из видов рыболовства является промышленное рыболовство (пункт 1 части 1 статьи 16 Закона о рыболовстве).

Промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации регламентируется положениями статьи 19.1 Закона о рыболовстве.

Частью 3 названной статьи Закона о рыболовстве предусмотрено, что в случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 названного Закона,а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Закона о рыболовстве,за исключением случаев, установленных данным Законом.

В силу части 1 статьи 11 Закона о рыболовстве право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным названным Законом.

Законом о рыболовстве предусмотрено, что документом, удостоверяющим право на добычу (вылов) водных биоресурсов является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов (пункт 19 части 1 статьи 1), которое выдается в том числе при осуществлении промышленного рыболовства (пункт 1 части 1 статьи 34).

Объем добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяется по заявлению лица, у которого возникает право на добычу (вылов) водных биоресурсов (часть 6 статьи 16 Закона о рыболовстве).

В соответствии со статьей 36 Закона о рыболовстве оформление, выдача, регистрация разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесение измененийв такие разрешения осуществляются федеральным органом исполнительной властив области рыболовства (часть 1). Порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биоресурсов и внесения в них изменений устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 4).

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, наделено полномочиями по оформлению, выдаче, регистрации разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов и внесению изменений в такие разрешения (пункты 1, 4, подпункты 5.5.8 и 5.5.27 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 444; пункт 4 Положенияо федеральном государственном контроле (надзоре) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 996);

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2022 № 2066 утверждены Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действияи аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений (далее – Правила № 2066).

Приказом Росрыболовства от 16.10.2020 № 541 утвержден Административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по выдаче, приостановлению действия и аннулированию разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесению в них изменений (далее – Административный регламент).

В рассматриваемом случае управление отказало ООО «Барром» в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (гаммарид) на основании подпункта «а» пункта 14 Правил № 2066 и подпункта 1 пункта 35 Административного регламента.

В пункте 84 Административного регламента закреплено, что в результате рассмотрения заявления на получение разрешения должностным лицом уполномоченного органа подготавливается решение об отказе в выдаче разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов по основаниям, предусмотренным пунктом 35 Административного регламента, или решение о выдаче разрешения.

В силу подпункта 1 пункта 35 Административного регламента основанием для отказа в выдаче разрешения является несоответствие заявления на получение разрешения и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 19 и 20 Административного регламента, а также правилами рыболовства и ограничениями рыболовства, установленными Росрыболовством в соответствии с частью 2 статьи 25 и частью 2 статьи 43.1 Закона о рыболовстве.

Согласно подпункту «а» пункта 14 Правил № 2066 одним из оснований для отказа в выдаче разрешений является несоответствие заявления о выдаче разрешения и (или) порядка его подачи требованиям, установленным пунктами 8 - 10 и 12 названных Правил, а также требованиям правил рыболовства, установленным в соответствиисо статьей 43.1 Закона о рыболовстве, и ограничениям рыболовства, установленным в соответствии со статьей 26 Закона о рыболовстве.

Федеральным законодателем предусмотрен государственный мониторинг водных биоресурсов, который представляет собой систему регулярных наблюдений за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биоресурсов, а также средой их обитания; рыболовством и сохранением водных биоресурсов. Данные государственного мониторинга водных биоресурсов применяются для организации рационального использования и сохранения водных биоресурсов, а также для разрешения споров в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, привлечения к ответственности лиц, совершивших правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (части 1, 3 статьи 42 Закона о рыболовстве).

В целях сохранения водных биоресурсов для юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность, в правилах рыболовства устанавливаются виды разрешенного рыболовства; нормативы, параметры и сроки разрешенного рыболовства, а также ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов (части 1, 3, 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве), примерный перечень которых определен статьей 26 Закона о рыболовстве, допускающей установление ограничений рыболовства.

Пунктом 2 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643, предусмотрено, что Федеральное агентство по рыболовству не позднее 1 ноября года, предшествующего году осуществления рыболовства, публикует на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров, в частности, в отношении внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) и информирует об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанное объявление содержит, в том числе информацию о видах водных биоресурсов, объемах и районах добычи (вылова) водных биоресурсов на основании данных научных исследований, сроках добычи (вылова) водных биоресурсов.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций установили, что по согласованию с Федеральным агентством по рыболовству приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26.11.2019 № 1803 утвержден Перечень рыболовных участков на территории Алтайского края; с обществом заключен договор пользования рыболовным участком, предусмотренный статьей 33.3 Закона о рыболовстве; в соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о рыболовстве и подпунктом 5.2.25(64) пункта 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 450, Минсельхоз России приказом от 08.09.2021 утвердило Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биологических ресурсов; в указанный Перечень не включен ни один из обитающих в водных объектах Алтайского края видов водных биоресурсов, в отношении которых возможно осуществление промышленного рыболовства; исходя из этого промышленное рыболовство водных биоресурсов в водных объектах на территории Алтайского края регулируется Рекомендованными на конкретный год промысла объемами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее – рекомендованные объемы); на официальном сайте Федерального агентства по рыболовству в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Отраслевая деятельность» в подразделе «Организация рыболовства» размещено объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год; рекомендованные объемы на 2024 год на озерах Алтайского края в отношении гаммарид ограничены конкретными озерами Алтайского края, озеро Томское Баевского района Алтайского края в указанном списке отсутствует.

При этом суды нижестоящих инстанций обоснованно отметили, что в силу норм действующего законодательства объем добычи (вылова) водных биоресурсов, устанавливаемый заявлением, не должен превышать объем, рекомендованный Федеральным агентством по рыболовству на основании данных научных исследований для конкретного вида водных биологических ресурсов и районов добычи.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве под общим допустимым уловом водных биоресурсов понимается научно обоснованная величина годовой добычи (вылова) водных биоресурсов конкретного вида в определенных районах, установленная с учетом особенностей данного вида

Исходя из взаимосвязанных положений Закона о рыболовстве осуществление промышленного рыболовства видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, не может осуществляться неопределенный срок и в бесконечных объемах, поскольку это противоречит принципу приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования, с учетом того, что в рассматриваемом случае водные биоресурсы в силу части 1 статьи 10 Закона о рыболовстве находятся в федеральной собственности.

Поскольку заявленный ООО «Барром» вид водных биоресурсов – гаммариды к добыче (вылову) на рыболовном участке не обеспечивает соблюдение ограничений, выраженных рекомендованными объемами на 2024 год, суды нижестоящих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии у управления оснований для выдачи разрешения на их добычу (вылов).

С учетом изложенного суды первой и апелляционной инстанций правомерно отказали обществу в удовлетворении заявленного требования.

Доводы подателя кассационной жалобы повторяют его позицию по спору, являлись предметом рассмотрения судов нижестоящих инстанций и не опровергают их выводы, сделанные на основании правильного применения норм права к установленным обстоятельствам дела.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 06.11.2024 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 23.01.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-5832/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Н.А. Алексеева

Судьи А.А. Бурова

ФИО1