Решение по делу № А19-2137/2023 от 29.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-2137/2023

29.08.2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.08.2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29.08.2023 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Антоновой С.Н.., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амаровой Т.А., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 664007, <...>)

к ДАЧНОМУ НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ТОВАРИЩЕСТВУ "НИЖНЕЕ" (664515, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСКИЙ РАЙОН, НИЖНИЙ КОЧЕРГАТ ПОСЕЛОК, ДОРОЖНАЯ УЛИЦА, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об изъятии имущества

по встречному исковому заявлению

ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА "НИЖНЕЕ"

к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о признании уведомления №02-51-15614/22 от 23.12.2022 незаконным

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности ФИО1,

от ответчика – представитель по доверенности ФИО2,

установил:

Первоначальный иск заявлен об обязании освободить занимаемый земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:160302:251, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Центральная часть п. Нижний Кочергат и передать по акту приема-передачи Министерству имущественных отношений Иркутской области.

Определением суда от 21.06.2023г. принят встречный иск для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Встречное исковое заявление ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА "НИЖНЕЕ" заявлено к МИНИСТЕРСТВУ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о признании уведомления №02-51-15614/22 от 23.12.2022 незаконным.

Министерство имущественных отношений Иркутской области в судебном заседании первоначальный иск поддержало, встречный иск не признало.

ДНТ «Нижнее» в судебном заседании первоначальный иск не признало, требования встречного иска поддержало.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела,14.02.2013г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной деятельностью администрации Иркутского районного муниципального образования (ссудодатель) и Дачным некоммерческим товариществом «Нижнее» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком №537.

Согласно п.1.1 договора, ссудодатель, руководствуясь Постановлением мэра района №8623 от 26.11.2009г. «О предоставлении ДНТ «Нижнее» земельного участка в безвозмездное срочное пользование для дачного строительства», Постановлением администрации Иркутского района №5986 от 07.12.2012г. «О внесении изменений в постановление мэра иркутского района №8623 от 26.11.2009г.», обязуется предоставить в безвозмездное срочное пользование ссудополучателю, а ссудополучатель принять земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:160302:251, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Иркутская область, Иркутский район, Центральная часть п.Нижний Кочергат под дачное строительство, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 120000 кв.м.

Участок передается в безвозмездное срочное пользование до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан-членов товарищества (п.1.2 договора).

В соответствии с п.2.4 договора, ссудополучатель обязан:

- использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к категории земель разрешенными способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту,

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством РФ,

- осуществлять мероприятия по охране земель, установленные законодательством РФ,

- соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных, противопожарных и иных правил, нормативов,

- не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на земле,

- по истечении срока действия договора передать участок по акту приема-передачи в надлежащем состоянии,

- не нарушать права других землепользователей,

- выполнять иные требования, предусмотренные законодательством РФ о земле.

Согласно акту выездного обследования от 16.12.2022г. № 10, участок полностью покрыт зелеными насаждениями, хозяйственная деятельность не ведется.

Согласно Выписке из ЕГРН участок расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории (зона с особыми условиями использования территорий, реестровый номер границы 38:00.2.32). Федеральным законом от 01.05.1999г. №94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020г. №2399 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоны Байкальской природной территории» установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений. Соответственно, цель предоставления земельного участка с кадастровым номером 38:06:160302:251 для дачного строительства не может быть достигнута.

Министерство направило ДНТ «Нижнее» уведомление № 02-51-15614/22 от 23.12.2022г. о расторжении договора безвозмездного срочного пользования земельным участком №637 от 14.02.2013г., однако до настоящего времени ответчиком (ДНТ «Нижнее») требования истца (Министерства) не выполнены, что послужило основанием для обращения Министерства имущественных отношений Иркутской области в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим иском.

ДНТ «Нижнее», возражая относительно первоначального искового заявления, во встречном исковом заявлении просит признать уведомление № 02-51-15614/22 от 23.12.2022г. незаконным. В обоснование указано, что ДНТ «Нижнее» с момента предоставления земельного участка в безвозмездное срочное пользование занимается осваиванием земельного участка.

05.11.2013г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Администрации Иркутского районного муниципального образования, был утвержден Проект организации и застройки ДНТ «Нижнее».

На основании Проекта организации и застройки, ДНТ «Нижнее» земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:251 был разделен на земельные участки, которые были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров с 38:06:160302:264 по 38:06:160302:338.

В последующем образованные земельные участки с кадастровыми номерами с 38:06:160302:264 по 38:06:160302:338, на общем собрании членов ДНТ «Нижнее» были распределены между членами ДНТ «Нижнее». В настоящее время на часть земельных участков, распределенных между членами ДНТ «Нижнее», в установленном законом порядке было зарегистрировано право собственности за членами ДНТ «Нижнее», а именно на:

земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:337, общей площадью 1 050 кв.м. - собственность ФИО3 Владимировича;

земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:339, общей площадью 1 050 кв.м. - собственность ФИО4 Александровича;

земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:341, общей площадью 1 700 кв.м. - собственность ФИО5.

Таким образом, на сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:251 не существует в границах, установленных договором №637 безвозмездного срочного пользования земельным участком от 14.02.2013г.

Исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с часть.1 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Согласно статье 47 Земельного кодекса Российской Федерации право безвозмездного пользования земельным участком прекращается по решению лица, предоставившего земельный участок, или по соглашению сторон при использовании земельного участка, с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом (пункт 2 статьи 45 ЗК РФ).

Бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

В соответствии с пунктом 19 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные некоммерческим организациям, созданным до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, на праве безвозмездного пользования или срочного пользования, считаются предоставленными на срок пять лет со дня принятия решения о предоставлении таких земельных участков указанным организациям граждан независимо от срока, установленного таким решением, за исключением случаев, если таким решением установлен более длительный срок. При этом принятие нового решения о предоставлении земельного участка не требуется.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Как указывалось судом выше, земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:251, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Центральная часть п.Нижний Кочергат, предоставлен ДНТ «Нижнее», для дачного строительства, на основании Постановления мэра района №8623 от 26.11.2009г. «О предоставлении ДНТ «Нижнее» земельного участка в безвозмездное срочное пользование для дачного строительства».

Указанным постановлением предусмотрено предоставление указанного земельного участка в бесплатное срочное пользование ДНТ «Нижнее» - до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан – членов товарищества.

В соответствии с частью 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Подготовка и утверждение проекта планировки территории, проекта межевания территории осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 11.4 ЗК РФ раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Таким образом, согласно пункту 4 приказа Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», части 9 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 10 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ с 1 января 2020 года образование, распределение, предоставление земельных участков на территории товарищества осуществляется в соответствии с проектом межевания территории.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории садоводства или огородничества осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований настоящей статьи. Документация по планировке территории, подготовленная в отношении территории садоводства или огородничества, до ее утверждения должна быть одобрена решением общего собрания членов товарищества. Подготовка и утверждение проекта планировки территории в отношении территории огородничества не требуются. Установление границ огородных земельных участков и образование огородных земельных участков и земельных участков общего назначения в границах территории огородничества осуществляются в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 5 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Согласно части 1.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, в случаях, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление земельного участка осуществляется на праве безвозмездного пользования на период разработки и утверждения проекта планировки территории и проекта межевания территории (пункт 4 статьи 39.10 ЗК РФ). После образования в соответствии с проектом межевания территории садовые земельные участки могут быть приобретены членами указанной некоммерческой организации в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 3 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 7 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как указывалось судом выше, 05.11.2013г. Комитетом по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Администрации Иркутского районного муниципального образования, утвержден проект организации и застройки ДНТ «Нижнее».

земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:341, общей площадью 1 700 кв.м. - собственность ФИО5.

В соответствии со статьей 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Согласно акту выездного обследования № 10 от 16.12.2022г. обследования земельного участка с кадастровым номером 38:06:160302:251, представленного Министерством земельный участок полностью покрыт зелеными насаждениями, хозяйственная деятельность не ведется.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что указанный акт является ненадлежащим доказательством по делу, судом отклоняется, поскольку доказательств обратного ДНТ «Нижнее» суду не представлено.

Между тем, Министерством имущественных отношений Иркутской области, указано, что согласно выписке из ЕГРН участок расположен в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории (зона с особыми условиями использования территорий, реестровый номер границы 38:00.2.32).

На Байкальской природной территории выделяется ряд экологических зон, в том числе центральная экологическая зона, которая представляет собой территорию, включающую в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее - Закон об охране озера Байкал).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 2399 от 31.12.2020г., вступившим в силу с 01.01.2021г. установлен запрет на проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 25.1 Закона об охране озера Байкал. Аналогичный запрет на сплошные рубки в центральной экологической зоне Байкальской природной территории содержится в подпункте 1 пункта 1 статьи 11 Закона об охране озера Байкал.

Таким образом, земельный участок являющийся предметом договора, расположенный в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, при его использовании для дачного строительства с очевидностью будет иметь последствием вырубку леса, что нарушает действующий запрет, установленный постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399 и подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Закона об охране озера Байкал.

В соответствии с частью 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации, каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Довод СНТ «Нижнее» о том, что сторонами определён срок договора, поскольку земельный участок с кадастровым номером 38:06:160302:251 передан в безвозмездное срочное пользование до утверждения проекта организации и застройки территории и предоставления земельных участков в собственность граждан-членов товарищества, не может быть признан надлежащим определением срока по смыслу пункта 2 статьи 190 ГК РФ, ввиду того, что все они зависят от воли и действий сторон соглашения и не являются событиями в правовом смысле, то есть не имеют признака неизбежности наступления. Согласно Информационному письму Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» в силу статьи 190 ГК РФ срок может определяться указанием лишь на такое событие, которое должно неизбежно наступить, то есть не зависит от воли и действий сторон.

Таким образом, ДНТ «Нижнее» неверно определен срок действия договора безвозмездного пользования. Кроме того, ДНТ «Нижнее» не указано какие нормы права нарушены Министерством при направлении уведомления о расторжении договора.

Факт изменения границ земельного участка с кадастровым номером 38:06:160302:251 в связи в разделением земельного участка и предоставлением земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:160302:337, 38:06:160302:339, 38:06:160302:341 физическим лицам министерством не оспаривается, права и законные интересы их не нарушаются. В просительной части искового заявления Министерство просит обязать ДНТ «Нижнее» освободить земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:160302:251, расположенный по адресу: Иркутская область. Иркутский район. Центральная часть п. Нижний Кочергат без указания площади и координат земельного участка.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание предмет и основание заявленных требований, суд приходит к выводу о том, что ДНТ "НИЖНЕЕ" обязано освободить занимаемый земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:160302:251, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Центральная часть п. Нижний Кочергат и передать его по акту приема-передачи Министерству имущественных отношений Иркутской области.

На основании изложенных выше доводов, в удовлетворении встречного искового требования суд полагает необходимым отказать, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 699 Гражданского кодекса Российской Федерации, каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

Иных норм, которые, по мнению истца по встречному иску, нарушены Министерством имущественных отношений при одностороннем отказе от договора, не названы.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков.

Из положений части 3 статьи 110 АПК РФ следует, что государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке Министерство имущественных отношений Иркутской области было освобождено, взыскивается с ответчика ДНТ «Нижнее» по первоначальному иску в доход федерального бюджета в сумме 6000 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску подлежат отнесению на истца по встречному иску, в удовлетворении которого судом отказано.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск МИНИСТЕРСТВА ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ удовлетворить;

Обязать ДАЧНОЕ НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ТОВАРИЩЕСТВО "НИЖНЕЕ" освободить занимаемый земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 38:06:160302:251, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, Центральная часть п. Нижний Кочергат и передать его по акту приема-передачи Министерству имущественных отношений Иркутской области.

Взыскать с ДАЧНОГО НЕКОММЕРЧЕСКОГО ТОВАРИЩЕСТВА "НИЖНЕЕ" (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 6000 руб.

В удовлетворении встречного иска ДАЧНОМУ НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ТОВАРИЩЕСТВУ "НИЖНЕЕ" отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья С.Н. Антонова