АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

24.12.2025 Дело № А62-7969/2025

Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2025

Решение в полном объеме изготовлено 24.12.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Николаевой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Руслан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о расторжении охотхозяйственного соглашения от 16.06.2014 № 79, заключенного между Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области и ООО «Руслан»,

при участии:

от истца: ФИО1, ФИО2, представители по доверенностям (паспорта),

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности (паспорта),

УСТАНОВИЛ:

между Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (переименован в Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области) и обществом с ограниченной ответственностью «Руслан» (Охотпользователь) заключено охотхозяйственное соглашение от 16.06.2014 № 79, в редакции дополнительных соглашений от 01.04.2021 и 09.04.2025.

Охотничьи угодья предоставлены ООО «Руслан» для создания охотничьей инфраструктуры и проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории муниципального образования «Монастырщинский район» Смоленской области площадью 19,106 тыс. гектаров.

Разделом VIII Охотхозяйственного соглашения определены обязанности Охотпользователя, в том числе:

- соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования охотничьими ресурсами (подпункт 8.2.2. пункта 8.2);

- осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды обитания (подпункт 8.2.5. пункта 8.2);

- осуществлять производственный охотничий контроль (подпункт 8.2.11. пункта 8.2);

- проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов (подпункт 8.2.9 пункта 8.2);

- в двухмесячный срок с момента подписания соглашения провести обозначение (остолбление) границ охотничьего угодья на местности соответствующими аншлагами и картосхемами в количестве, указывающем четкое обозначение границ, проводить их замену и обновление (подпункт 8.2.13. пункта 8.2);

- проводить согласно проекту внутрихозяйственного охотустройства необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира (подпункт 8.2.20 пункта 8.2);

- проводить за счёт собственных сил и средств необходимый комплекс биотехнических и охотхозяйственных мероприятий в объёмах, не ниже установленных законодательством Российской Федерации и проектом внутрихозяйственного охотустройства (подпункт 8.2.24. пункта 8.2);

- за счёт собственных сил и средств обеспечить надёжную охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения видов. Для осуществления охранной деятельности иметь штатных егерей, дипломированных специалистов - охотоведов, транспортные и специальные средства, средства связи в соответствии с нормами, установленными действующим законодательством Российской Федерации. По всем случаям незаконной добычи охотничьих ресурсов оформлять соответствующие материалы и передавать их органам полиции, прокуратуры и в «Министерство» (подпункт 8.2.25. пункта 8.2);

- допускать к производству охоты охотников в соответствии с пропускной способностью угодий и, в первую очередь, непосредственно проживающих на данной территории (подпункт 8.2.26. пункта 8.2);

- соблюдать соответствующие нормативные акты и инструкции по добыче охотничьих ресурсов на территории Смоленской области (подпункт 8.2.27. пункта 8.2);

- оказывать содействие представителям специально уполномоченных государственных органов в сфере охраны и использования охотничьих ресурсов в осуществлении охраны животного мира, выполнять их законные требования при исполнении ими должностных обязанностей. Соблюдать обязательные к исполнению указания (предписания) по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Смоленской области об охране окружающей природной среды и охотхозяйственного соглашения (подпункт 8.2.30. пункта 8.2);

- производить посевы кормовых полей, заготовку кормов, обеспечивать подкормку диких животных кормами, и в первую очередь, в зимний период времени. Создавать защитные и кормовые ремизы, водопои, осуществлять строительство подкормочных комплексов и площадок, галечников и порхалищ в соответствии с проектом внутрихозяйственного охотустройства (подпункт 8.2.32. пункта 8.2).

В 2025 году прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области совместно со специалистом Министерства проведена проверка ООО «Руслан» по вопросу соблюдения законодательства в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области при участии представителя Министерства, установлены следующие нарушения.

1) Нормативы биотехнических мероприятий для охотничьих ресурсов, проводимые на территории охотничьих угодий ООО «Руслан» определены Схемой внутрихозяйственного охотустройства (далее - Схема ООО «Руслан»).

Однако, нормативы по установке подкормочных площадок (кормушек, солонцов), приведенные Охотпользователем в своей Схеме, не соответствуют нормативам по установке подкормочных площадок (кормушек, солонцов), установленным на территории охотничьих угодий Смоленской области Схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Смоленской области, утвержденной Указом Губернатора Смоленской области от 05.02.2021 № 11 (далее - охотустройство Смоленской области).

Таблицей 70 охотустройства Смоленской области для косули предусмотрена подкормка зерновыми, сеном, вениками, сочными кормами и солью, когда Схемой ООО «Руслан» предусмотрена подкормка косули только сеном и вениками.

Таблицей 72 охотустройства Смоленской области для кабана предусмотрена подкормка зерном и комбикормом (в объемах 306 кг в год на 1 кабана), животными кормами, сочными кормами (корнеплоды и картофель), когда Схемой ООО «Руслан» предусмотрена подкормка кабана только зерном и зерноотходами и в меньших объемах (180 кг в год на 1 кабана).

Таблицей 75 охотустройства Смоленской области для зайца-беляка установлен норматив по устройству 2 кормовых площадок на 1000 га свойственных угодий, когда Схемой ООО «Руслан» определен норматив по устройству 1 кормовой площадки на 1000 га свойственных угодий.

Таблицей 75 охотустройства Смоленской области для зайца-русака установлен норматив по устройству 4 кормовых площадок на 1000 га свойственных угодий, когда Схемой ООО «Руслан» определен норматив по устройству 1 кормовой площадки на 2000 га свойственных угодий.

Таблицей 81 охотустройства Смоленской области для боровой дичи установлен норматив по устройству 2 кормовых площадок на 1000 га пригодных угодий, устройство галечников 1 шт на 8000 га свойственных угодий, устройство порхалищ 5 шт на 1000 га пригодных условий, когда Схемой ООО «Руслан» объемы биотехнических мероприятий для боровой дичи не определены.

Несмотря на то, что составление схемы использования и охраны охотничьего угодья, определяющей мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры, не является обязательным требованием, изложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении статей 38 и 39 Закона об охоте, статьи 40 Закона о животном мире, пункта 2.2 Видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения, подпункта 8.2.2 охотхозяйственного соглашения, подраздела 7.1.2 охотустройства Смоленской области.

2) Биотехнические мероприятия по подкормке охотничьих ресурсов и улучшению кормовых условий среды их обитания не в полном объеме проводятся мероприятия для косули, зайца-русака и боровой дичи.

На территории охотничьего хозяйства из 12 требуемых по нормативам кормушек для подкормки косули, фактически оборудовано 5 (не оборудовано 7 кормушек), косулям не выкладываются сочные корма.

По оборудованию и подкормки зайца-русака из 53 требуемых по нормативам подкормочных площадок для зайца-русака, фактически оборудовано 15 (не оборудовано 38 подкормочных площадок).

Для боровой дичи из 18 требуемых по нормативам подкормочных площадок, 45 порхалищ и 2 галечников, оборудовано только 5 порхалищ, комбинированных галечниками и подкормочными.

Непроведение в полном объеме биотехнических мероприятий по подкормке тетерева способствовало снижению его численности, поскольку в соответствии с данными зимнего маршрутного учета (далее - ЗМУ) 2023 года на территории охотничьего хозяйства числилось 648 особей тетерева, когда в соответствии с данными ЗМУ 2024 года числится только 582 особей.

Также проверкой установлено, что биотехнические мероприятия по подкормке охотничьих ресурсов и улучшению кормовых условий среды их обитания на территории, предоставленной в пользование ООО «Руслан» проводятся не на всей территории - подкормка осуществляется лишь на северо-западной и западной частых охотничьего хозяйства.

Вышеуказанные факты свидетельствуют о нарушении статьи 47 Закона об охоте, статьи 40 Закона о животном мире, пункта 2.2. Видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения, подпунктов 8.2.24. и 8.2.32. пункта 8.2 охотхозяйственного соглашения, подраздела 7.1.2 раздела 7.1 охотустройства Смоленской области.

Согласно пункту 13.3 Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утверждённого приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2021 № 512, охотпользователи ежегодно до 1 апреля представляют в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации данные о численности охотничьих ресурсов, предусмотренные применяемыми методиками учета и (или) научными подходами учета.

В ходе анализа представленных Охотпользователем данных о численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий ООО «Руслан» в 2022-2025 г.г. установлено снижение численности следующих видов:

- енотовидной собаки на 46 % (2025г. - 33 шт., 2024 г. -30 шт., 2023 г. - 62 шт., 2022 - 61 шт.);

- барсука на 19% (2025 г. - 13 шт., 2024 г. - 10 шт., 2023 г. - 17 шт., 2022 г. - 16 шт.);

- хорь на 100% (2025 г. - 0 шт., 2024 г. - 0 шт., 2023 г. - 0 шт., 2022 г. - 4 шт.);

- ондатра на 29% (2025 г. - 25 шт., 2024 г. - 24 шт., 2023 г. - 36 шт., 2022 г. - 35 шт.);

- тетерев на 24% (2025 г. - 370 шт., 2024 г. - 582 шт., 2023 г. - 635 шт., 2022 г. - 489 шт.).

Также установлено, что численность косули (116 шт.) в 2022 году и в 2023 году и лисицы (34 шт.) в 2023 и в 2024 году не изменялись.

Не проведение в полном объеме биотехнических мероприятий по подкормке охотничьих ресурсов явилось следствием отсутствия воспроизводства таких охотничьих ресурсов как косуля и лисица, а также снижения численности тетерева, ондатры, хоря, барсука, енотовидной собаки.

Пунктом 4 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному охотничьему контролю (надзору), утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2023 № 469 (далее - Перечень рисков), определено, что представление охотпользователем в течение двух лет подряд данных учета охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, содержащих идентичные данные о численности вида охотничьих ресурсов, указанного в охотхозяйственном соглашении, учет численности которого осуществляется ежегодно, свидетельствует о срабатывании индикатора риска нарушений обязательных требований по федеральному государственному охотничьему контролю (надзору).

3) Биотехнические мероприятия по созданию в охотничьих угодьях зон охраны охотничьих ресурсов не проведены в полном объеме.

Охотустройством Смоленской области предусмотрено выделение зоны охраны охотничьих ресурсов в следующих границах охотничьих угодий ООО «Руслан».

Северная: от места пересечения р. Фроловка автодороги «ФИО4 - ФИО5 - Раевка» - Колесники - Андрусово 66Н-1236 на северо-восток по дороге «ФИО4 - ФИО5 - Раевка» - Колесники - Андрусово 66Н-1236 до пересечения с автодорогой ФИО4 - ФИО5 - Раевка 66Н-1205.

Восточная: от места пересечения далее на юг по автодороги ФИО4 - ФИО5 - Раевка 66Н-1205 до точки N54° 16.793' E31° 35.335'.

Южная: от точки N54° 16.793' E31° 35.335' через точки на запад N54° 16.839' E31° 35.137',N54° 16.891' E31° 34.932' до точки на р. Фроловка N54° 16.909' E31° 34.849'.

Западная: от точки на р. Фроловка N54° 16.909' E31° 34.849' далее по р. Фроловка на северо-восток против течения до места пересечения р. Фроловка с автодорогой «ФИО4 - ФИО5 - Раевка» - Колесники - Андрусово 66Н-1236.

В ходе Проверки установлено, что зона охраны охотничьих ресурсов аншлагами не выделена.

Статьей 51 Закона об охоте установлено, что в целях сохранения охотничьих ресурсов в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами создаются особо защитные участки лесов и другие зоны охраны охотничьих ресурсов, в которых их использование ограничивается. Обозначение на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 2.1 пункта 2 Видов и состава биотехнических мероприятий, а также порядка их проведения в целях предотвращения гибели охотничьих ресурсов охотпользователи обязаны создавать в охотничьих угодьях зоны охраны охотничьих ресурсов.

Требованиями пунктов 3, 4, 7-9 Порядка установления на местности границ зон охраны охотничьих ресурсов, утвержденных приказом Минприроды России от 06.07.2020 № 412 (далее - Порядок установления на местности границ зон охраны), определено, что на территории закрепленных охотничьих угодий обязанность по организации и выполнению работ по оснащению специальными информационными знаками границы зоны охраны охотничьих ресурсов (далее - границы зон охраны) возложена на охотпользователей.

Границы зон охраны обозначаются на местности специальными информационными знаками, основания (столб) которых окрашивается краской контрастных цветов в виде горизонтальных полос, нижняя часть заглубляется в грунт (не менее 40 см), в случае изготовления из листового металла - оно покрывается специальной краской по металлу белого цвета (далее - аншлаги), установленными по их периметру и на которых содержатся сведения о вводимых в целях защиты охотничьих ресурсов ограничениях охоты, названии охотничьего угодья, где устанавливается зона охраны. Аншлаги устанавливаются в местах предполагаемого проезда (прохода) людей, внутри зон охраны охотничьих ресурсов, а также на основных въездах (выездах), на которые наносится схема границ зоны охраны.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении части 2 статьи 51 Закона об охоте, пунктов 3-4, 7-8 Порядка установления на местности границ зон охраны, подпунктов 8.2.13 пункта 8.2 охотхозяйственного соглашения, а также подраздела 7.1.1 раздела 7.1 охотустройства Смоленской области.

4) У Охотпользователя установлены нарушения при организации и выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 31 Закона об охоте, пункта 3 Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379 (далее - Порядок выдачи), выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов (далее - разрешение) осуществляется в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Согласно пункту 10 Порядка выдачи для получения разрешения физическое лицо представляет охотпользователю заявление и предусмотренные порядком документы.

В соответствии с пунктом 16 Порядка выдачи в разрешении указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) охотника, вид охоты, сведения о добываемых охотничьих ресурсах, количество добываемых охотничьих ресурсов, сроки охоты и места охоты и дата выдачи охотничьего билета, его учетные серия и номер.

В ходе осуществления проверки установлено, что ООО «Руслан» осуществляет выдачу разрешений без поданных от охотников заявлений.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении статей 29 и 31 Закона об охоте, пунктов 10 и 16 Порядка оформления и выдачи разрешения, подпунктов 8.2.2. и 8.2.27 пункта 8.2 охотхозяйственного соглашения.

В соответствии с пунктом 13.2. Порядка оформления и выдачи разрешений охотпользователь оформляет разрешение путем заполнения бланка разрешения с использованием штампов, печатей, машинописных средств либо ручкой с пастой (чернилами) черного или синего цвета и выдает заполненное разрешение заявителю, о получении которого делается соответствующая отметка в разрешении.

В нарушение указанного пункта и формы бланка разрешения на добычу птиц, утвержденной приложением №3 к Приказу Минприроды России от 29.08.2014 № 379, при выдаче разрешений на добычу копытных животных ООО «Руслан» не отделяет по линии отреза корешок к разрешению на добычу копытных животных. Так, например:

- 01.10.2024 гражданину ФИО6 выдано разрешение №049342 на добычу косули (животного до 1 года), не отделив по линии отреза корешок к указанному разрешению.

- 01.10.2024 гражданину ФИО7 выдано разрешение №049327 на добычу лося (взрослого животного), не отделив по линии отреза корешок к указанному разрешению.

Целью отделения корешка является правоподтверждающий факт выдачи разрешения на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно пункту 11 Порядка подачи заявок и заявлений, необходимых для выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.08.2014 № 379, заявление подписывается заявителем и подается в уполномоченный орган, природоохранное учреждение либо охотпользователю:

- лично либо его уполномоченным представителем;

- по почте заказным письмом с уведомлением и описанием вложения;

- в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» при заполнении заявлений на портале государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах уполномоченного органа, охотпользователя или природоохранного учреждения, а также с использованием многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Со слов директора ООО «Руслан» ФИО8 выдача разрешений на право добычи охотничьих ресурсов на территорию ООО «Руслан» осуществляется по месту нахождения охотничьей базы: <...>. Получение заявлений налажено как по юридическому адресу, так и по электронной почте. Однако, до населения данная информация не доводилась.

Таким образом, нарушены права потребителя на информацию об исполнителе услуг (статьи 8 и 9 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»).

По результатам выявленных нарушений Министерством подготовлена справка о результатах проверки ООО «Руслан» от 20.02.2025 № 01-10-622 и направлена в прокуратуру Монастырщинского района Смоленской области.

Рассмотрев материалы проверки прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) в отношении должностного лица - директора ООО «Руслан» ФИО8

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой района направлено в Министерство для рассмотрения в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

Согласно данным в ходе проверки объяснениям директора ООО «Руслан» ФИО8, он ознакомлен со справкой Министерства, с нарушениями, изложенными в справке, согласен, вину в допущенных нарушениях признал полностью. Также указал, что им будут приняты конкретные меры к устранению допущенных нарушений.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 06.06.2025 № 94, вступившим в законную силу 01.07.2025, директор ООО «Руслан» ФИО8 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2500 руб.

Постановление об административном правонарушении директором ООО «Руслан» ФИО8 не обжаловалось, штраф оплачен в установленном законодательством Российской Федерации срок.

Министерство подготовило в адрес ООО «Руслан» претензию от 24.06.2025 № 01-10-1931 с требованием надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства по охотхозяйственному соглашению и устранить выявленные нарушения, о результатах которых сообщить Министерству в установленный срок.

Претензия Министерства направлена в адрес ООО «Руслан» заказным письмом с почтовым уведомлением 25.06.2025. Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80097610334294 претензия Министерства ООО «Руслан» не получена.

Министерство повторно направило в адрес ООО «Руслан» претензию от 19.08.2025 № 01-10-2402 с требованием надлежащим образом выполнять принятые на себя обязательства по охотхозяйственному соглашению и устранить выявленные нарушения, о результатах которых сообщить Министерству в установленный срок.

Повторная претензия Министерства направлена в адрес ООО «Руслан» заказным письмом с почтовым уведомлением 21.08.2025. Согласно Отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80095212144860 претензия Министерства ООО «Руслан» не получена.

Нарушения, выявленные в результате проведенной проверки на дату обращения в суд не устранены.

В обоснование требования истец ссылается на ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по соглашению, указав на следующее.

Пунктом 10.1. охотхозяйственного соглашения установлено, что в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, предусмотренных настоящим Соглашением, стороны несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11.1.3 Охотхозяйственного соглашения действие соглашения прекращается на основании решения суда.

Вследствие бездействий ООО «Руслан» допускались существенные нарушения обязательных норм и правил в области охраны и использования объектов животного мира, что является не исполнением охотпользователем обязанностей, предусмотренных Законом о животном мире, Законом об охоте и положений Охотхозяйственного соглашения, что является в силу статьи 47 Закона о животном мире основанием для прекращения действия охотхозяйственного соглашения.

В судебном заседании представители истца поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчик исковые требования не признал, указав, в том числе на следующее.

Ответчик полагает, что Истцом необоснованно принимаются попытки расторжения заключенного соглашения. Министерством не представлено никаких доказательств, что Ответчиком допущены существенные нарушения, которые нанесли Истцу какой-либо ущерб.

У Министерства отсутствуют основания, указывающие на систематическое невыполнение ответчиком обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, и создание инфраструктуры в границах, предоставленных в пользование охотничьих угодий, указанных в соглашении.

Как усматривается из содержания Указа Губернатора Смоленской области от 05.02.2021 № 11 схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий касается разработки нормативов пропускной способности охотничьих угодий, нормативов и технологий проведения биотехнических мероприятий, нормативов оптимальной численности основных видов охотничьих ресурсов для общедоступных охотничьих угодий (ОДУ).

Нормативы проведения биотехнических мероприятий и нормативы оптимальной численности основных видов охотничьих ресурсов для ОДУ не подлежат применению к охотпользователям, заключившие охотхозяйственное соглашение, поскольку охотпользователь самостоятельно определяет нормативы биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях.

Численность охотничьих ресурсов находится в допустимых значениях.

Снижение численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий ООО «Руслан» не является риском согласно приказу Минприроды России от 27.07.2023 № 469 "Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному охотничьему контролю (надзору)".

Исходя из отчетных данных, численность охотничьих ресурсов находится в допустимых значениях.

На основании письма Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.01.2025 № 29-53/3309 в связи с неблагоприятными погодными условиями (отсутствие снежного покрова) при проведении зимнего маршрутного учета в январе 2025 г. в отдельных регионах Российской Федерации и вероятностью срыва учетных работ определение численности охотничьих ресурсов на основании данного метода учета будет невозможным.

Поэтому данные зимнего маршрутного учета, произведенные в январе 2025 г., являются приблизительными и имеют значительную погрешность и не могут быть положены в основу достоверных данных о снижении численности охотничьих ресурсов на территории охотхозяйства. Кроме того, дикие животные могут мигрировать на сопредельные территории, поскольку охотничьи угодия не ограждены.

ООО «Руслан» к административной ответственности не привлекалось.

Указание на наличие нарушений, связанных с выдачей разрешений на охоту, без поданных от охотников заявлений и отрыва не по линии корешка, не являются существенными нарушениями.

В соответствии с Федеральным законом от 1 1.06.2021 № 164-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения, вступившие в силу с 9 декабря 2021 года, которыми исключена обязанность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения (далее - охотпользователи), обеспечивать внутрихозяйственное охотустройство.

В этой связи составление схемы использования и охраны охотничьего угодья, определяющей мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и созданию охотничьей инфраструктуры, не является обязательным требованием и предметом проверки для органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий.

Суд, заслушав, лиц участвующих в деле, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Статьей 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об охоте) установлено, что в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

По охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно п. 3 части 5 статьи 27 Закона об охоте Охотхозяйственное соглашение прекращается:

1) по истечении срока его действия;

2) по соглашению сторон этого соглашения;

3) на основании решения суда.

Согласно статье 35 Федерального закона от 24.04.95 №52-ФЗ «О животном мире» (далее - Закон о животном мире) пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с этим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания.

Положениями статьи 40 Закона о животном мире установлено, что пользователи животным миром обязаны, в том числе соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром, не допускать разрушения или ухудшения среды обитания объектов животного мира, осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды их обитания, проводить необходимые мероприятия, обеспечивающие воспроизводство объектов животного мира, оказывать помощь государственным органам в осуществлении охраны животного мира, обеспечивать охрану и воспроизводство объектов животного мира, в том числе редких и находящихся под угрозой исчезновения.

Статьей 47 Закона об охоте установлено, что к биотехническим мероприятиям относятся меры по поддержанию и увеличению численности охотничьих ресурсов.

Проведение биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Право пользования животным миром прекращается соответственно полностью или частично в случаях нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и условий, указанных в документах, на основании которых осуществляется пользование животным миром. Принудительное прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Приказом Минприроды России от 24.12.2010 № 560 утверждены виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения в целях сохранения охотничьих ресурсов (далее - Виды и состав биотехнических мероприятий, а также порядок их проведения), к которым относятся:

- предотвращение гибели охотничьих ресурсов, в том числе устранение незаконной добычи охотничьих ресурсов;

- подкормка охотничьих ресурсов и улучшение кормовых условий среды их обитания, в том числе, обеспечение подкормки (выкладка кормов), посадка и культивирование растений кормовых культур, а также создание сооружений для выкладки кормов и устройство кормовых полей.

Проведение указанных мероприятий способствуют сохранению и увеличению численности охотничьих ресурсов и других диких животных на территории закрепленных охотничьих угодий, устранению негативного воздействия природно-климатических факторов.

В соответствии с пунктом 1 Нормативов биотехнических мероприятий, утвержденных приказом Минприроды России от 27.01.2022 № 49, нормативы объемов биотехнических мероприятий в закрепленных охотничьих угодьях определяются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Охотхозяйственное соглашение по своей природе является гражданско-правовым договором.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок (статья 452 ГК РФ).

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ установлено, что договор может быть расторгнут по решению суда на основании требования одной из сторон при существенном нарушении его условий другой стороной.

Согласно ст. 619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (ч. 2 статьи 450 ГК РФ).

Обязанности, содержащиеся в пункте 8.2 раздела VIII Охотхозяйственного соглашения являются существенными условиями в силу закона, неисполнение либо ненадлежащее исполнение которых является основанием для расторжения охотхозяйственного соглашения в силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ.

Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному охотничьему контролю (надзору) утвержден приказом Минприроды России от 27.07.2023 № 469.

Индикаторы риска по снижению численности не сработали.

Сторонами во исполнение определения суда от 21.10.2025 в период с 18.11.2025 по 24.11.2025 проведен совместный осмотр территории охотничьего хозяйства ООО «Руслан» и документов в целях проверки выявленных ранее нарушений требований законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

По результатам осмотра составлен акт, в котором указано на следующее.

Нарушение, указанное в пункте 1 иска, выраженное в несоответствии приведенных Охотпользователем в Схеме нормативов по установке подкормочных площадок установленным на территории охотничьих угодий Смоленской области Схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Смоленской области, утвержденной Указом Губернатора Смоленской области от 05.02.2021 № 11, является неустранимым.

Нарушение, указанное в пункте 2 иска, выраженное в не проведении в полном объеме биотехнических мероприятий, устранено.

Нарушение, указанное в пункте 3 иска, выраженное в не проведении биотехнических мероприятий по созданию в охотничьих угодьях зон охраны охотничьих ресурсов, устранено.

Нарушение, указанное в пункте 4 иска, выраженное в организации и выдаче разрешений на добычу охотничьих ресурсов, является неустранимым.

ООО «Руслан» выданы разрешения на добычу охотничьих ресурсов лицам, не подавшим заявления.

Отсутствие заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих животных не позволило оценить, были ли допущены охотпользователем ограничения прав граждан при выдаче разрешений на добычу охотничьих животных.

В материалы дела егерем ООО «Руслан» ФИО7 представлены пояснения по проведению зимнего маршрутного учёта в соответствии с Методикой учёта численности охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учёта, утверждённой приказом ФГБУ «ФНИЦ Охота» от 22.11.2023 № 49, в которых указано, в том числе на следующее.

При проведении зимнего маршрутного учёта используется навигатор. В нём фиксируются все пересечения следами зверей учётного маршрута (маршрутные точки). Маршрутные точки имеют расшифровку: количество пересечений следов зверей учитываемого вида в соответствующей категории («лес», «поле», «болото») и их видовая принадлежность.

Расчеты количества охотничьих ресурсов на территории охотхозяйства производит Министерство.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 № 1216-р утверждена Стратегия развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации до 2030 года (далее - Стратегия).

Согласно абзацу второму раздела III Стратегии к основным целевым показателям развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации относятся увеличение численности важнейших видов охотничьих животных (лось, косули, кабан, дикий северный олень, благородный олень, снежный баран, туры, сибирский козерог, соболь, зайцы, лисица, утки, гуси, лысуха, глухарь, тетерев, рябчик, белая и тундряная куропатки, вальдшнеп) до уровня, соответствующего экологической емкости среды их обитания.

При решении задачи увеличения численности охотничьих животных до уровня экологической емкости среды их обитания, поддержания видового и генетического разнообразия животного мира на территории Российской Федерации, а также перевода нелегальной добычи охотничьих животных в легальную предусматривается расширенное воспроизводство охотничьих животных посредством проведения комплекса биотехнических мероприятий, восстановления исторических ареалов отдельных видов охотничьих животных, искусственного расселения, дичеразведения, а также посредством борьбы с болезнями диких животных (абзац восьмой раздела VII Стратегии).

По результатам проверки установлено уничтожение конкретного вида охотничьих ресурсов – хоря вследствие ненадлежащего выполнения обязательств по охотхозяйственному соглашению.

По результатам анализа представленных Охотпользователем данных численности охотничьих ресурсов на территории охотничьих угодий ООО «Руслан» в 2022-2025 гг. установлено снижение численности енотовидной собаки на 46 %, барсука на 19%, хорь на 100%, ондатра на 29%, тетерев на 24%.

Непроведение в полном объеме биотехнических мероприятий по подкормке охотничьих ресурсов явилось следствием отсутствия воспроизводства таких охотничьих ресурсов как косуля и лисица, а также снижения численности тетерева, ондатры, хоря, барсука, енотовидной собаки.

Действия ООО «Руслан» привели к существенному нарушению условий охотхозяйственного соглашения, выраженному в снижении численности охотничьих ресурсов, что не соответствует целевому показателю развития охотничьего хозяйства в Российской Федерации, задачам расширенного воспроизводства охотничьих животных и нарушает основной принцип правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, выраженный в обеспечении устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранении их биологического разнообразия (пункт 1 статьи 2 Закона об охоте).

Позиция ООО «Руслан» о том, что схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий, утвержденная Указом Губернатора Смоленской области от 05.02.2021 № 11, касается разработки нормативов пропускной способности охотничьих угодий, нормативов и технологий проведения биотехнических мероприятий, нормативов оптимальной численности основных видов охотничьих ресурсов только для общедоступных охотничьих угодий (ОДУ), является неверной.

Статья 39 Закона об охоте посвящена правовой регламентации охотустройства как способа осуществления планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Целью территориального охотустройства согласно части 2 статьи 39 Закона об охоте выступает обеспечение рационального использования и сохранения охотничьих ресурсов и осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в пределах территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 4, 8 статьи 39 Закона об охоте схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий, утвержденная Указом Губернатора Смоленской области от 05.02.2021 № 11, является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения как со стороны Министерства в части исполнения нормативов по общедоступным охотничьим угодьям, так и охотпользователями в части исполнения нормативов по закрепленным за ними охотничьим угодьям.

В ходе проверки было установлено, что нормы биотехнических мероприятий по подкормке объектов животного мира и созданию сооружений для выкладки кормов в Схеме внутрихозяйственного охотустройства ООО «Руслан» ниже нормативов этих мероприятий, установленных на территории охотничьих угодий Смоленской области Схемой размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Смоленской области, утвержденной Указом Губернатора Смоленской области от 05.02.2021 № 11.

Необеспечение проведения охотпользователем необходимых биотехнических мероприятий при интенсивном использовании охотничьих ресурсов, связанном с осуществлением охоты, влечет уменьшение численности охотничьих ресурсов, что способствует снижению продуктивности охотничьих угодий и качества среды обитания охотничьих ресурсов и может привести к значительным экологическим и экономическим потерям. Для предотвращения этих последствий требуется регулярное проведение комплекса биотехнических работ, направленных на улучшение условий обитания диких животных и поддержание экологического баланса.

Согласно письму Минприроды России от 31.01.2025 № 29-53/3309 «Об учете охотничьих ресурсов в 2025 году» для получения показателей численности видов охотничьих ресурсов, в отношении которых устанавливаются лимит добычи и квоты добычи, и предоставления их для формирования данных государственного мониторинга рекомендовано провести учет численности методом шумового прогона или методом учета в местах искусственных концентраций. Методики учета охотничьих ресурсов методом шумового прогона и в местах искусственных концентраций размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Минприроды России.

ООО «Руслан», игнорируя рекомендации Минприроды России, изложенные в письме, провело учет охотничьих ресурсов методом зимнего маршрутного учета и представило сведения в Министерство, которые были приняты и сформированы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Проведение ЗМУ Ответчиком и предоставление им сведений о численности охотничьих ресурсов свидетельствует о наличии на территории охотничьего хозяйства устойчивого снежного покрова в 2025 году. Ответчиком не представлено доказательств отсутствия устойчивого снежного покрова.

Суд соглашается с позицией Министерства о том, что, исходя из позиции Ответчика, можно поставить под сомнение любую численность охотничьих ресурсов, обитающих на территории охотничьего хозяйства ООО «Руслан», и, в том числе по тем видам, по которым в охотничьем хозяйстве имеется прирост.

Индикаторы риска по снижению численности не сработали, что не опровергает выявленные нарушения. Неисполнение ООО «Руслан» требований, изложенных в пунктах 8.2.9. 8.2.25 охотхозяйственного соглашения, которые содержат обязанности охотпользователя по сохранению и воспроизводству объектов животного мира, установлено.

Основанием заявленного требования о расторжении охотхозяйственного соглашения послужили нарушения и обстоятельства, указанные в справке Министерства о результатах проверки ООО «Руслан» от 20.02.2025 № 01-10-622, установленные прокуратурой Монастырщинского района Смоленской области, постановлением по делу об административном правонарушении от 06.06.2025 № 94, вступившим в законную силу, по которому выявленные нарушения директором ООО «Руслан» ФИО8 были признаны.

Оценив результаты проверки, характер выявленных нарушений, неоднократное направление претензий с требованиями о надлежащем выполнении обязательств по охотхозяйственному соглашению, признание директором общества вины, а также результаты осмотра, постановление о привлечении директора общества к административной ответственности и другие представленные истцом доказательства, суд пришел к выводу о существенном нарушении положений охотопользователем согласованных соглашением обязательств по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Доводы об устранении выявленных нарушений не состоятельны, поскольку согласно абзацу 2 пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" судам следует учитывать, что даже после уплаты долга арендодатель вправе в разумный срок предъявить иск о расторжении договора.

В связи с изложенным, предъявленное по настоящему делу требование о расторжении соглашения является обоснованным и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 104, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Заявление Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Расторгнуть охотхозяйственное соглашение от 16.06.2014 № 79, заключенное между Министерством лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области и ООО «Руслан».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Руслан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50000 руб.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И. Еремеева