ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-40126/2022

14 августа 2023 года 15АП-10837/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 августа 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края посредством веб-конференции: ФИО1 по доверенности от 09.01.2023;

от ПАО «Россети Кубань»: ФИО2 по доверенности от 10.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

публичного акционерного общества "Россети Кубань"

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 07.06.2023 по делу № А32-40126/2022

по заявлению публичного акционерного общества "Россети Кубань"

к заинтересованному лицу департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края

о признании незаконным и отмене предостережения,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее - ПАО «Россети Кубань», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края (далее – департамент, ДГРТ Краснодарского края) о признании незаконным и отмене предостережения от 13.07.2022 №13пр.

Решением суда первой инстанции от 07.06.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Кубань» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что предостережение, как правило, не содержит властно обязывающего предписания для хозяйствующего субъекта, не обладает силой принудительного исполнения, поскольку преследует цель предостеречь данное лицо от совершения действий, которые могли повлечь нарушение закона и от последующих неблагоприятных последствии. Оспариваемое предостережение имеет признаки представления (предписания), обеспечивающие его принудительное исполнение. ПАО «Россети Кубань» полагает незаконными и необоснованными требования, содержащиеся в предостережении, с учетом разъяснений, указанных в письме ДГРТ Краснодарского края от 28.07.2022 №57.05-16-4374/22, о необходимости произвести перерасчет стоимости по договорам технологического присоединения с 45 000 руб. (3 000 рублей за 1 кВт мощности) до 550 руб. Учитывая срок направления проекта договоров, а именно 04.07.2023, у ПАО «Россети Кубань» не было правовой определенности в части применения размера стоимости технологического присоединения. На основании чего ПАО «Россети Кубань», с учетом письма ФАС России от 13.07.2022 № ВК/66659/22, приняло решение, при формировании стоимости услуги по ТП с 01.07.2022 и до вступления в силу приказа ДГРТ по Краснодарского края руководствоваться Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ), обладающими высшей юридической силой по сравнению с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2022 № 1178 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1178). При таких обстоятельствах, в отсутствие вступившего в законную силу приказа ДГРТ по Краснодарского края, ПАО «Россети Кубань» руководствовалось нормами действующего законодательства и не имело возможности иначе произвести расчет платы по договорам технологического присоединения в период с 01.07.2022 по 18.07.2022.

От департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором департамент просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Определением суда от 07.08.2023 удовлетворено ходатайство департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Кубань» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в департамент, поступили обращения ФИО3 вх. № 57-151Ж/22 от 05.07.2022, ФИО4 вх. № 57-152Ж/22 от 05.07.2022, ФИО5 от 12.07.2022 № 57-75/2022, согласно которым ПАО «Россети Кубань» установило завышенную сумму, которая не соответствует действующему законодательству.

ФИО3 указал, что обратился в общество с заявкой от 08.06.2022 № зЗ-09-01-0900-22-02156382 (5004970) на технологическое присоединение объекта земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, <...>, кадастровый номер 23:30:0501005:651. Максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 15,0 кВт, напряжение 0,4 кВ, по III категории надежности электроснабжения.

В личном кабинете заявителя общество 04.07.2022 разместило условия типового договора № 10901-22-00744088-1, согласно которому размер платы за технологическое присоединение составил 150 000 руб. с НДС.

ФИО4 указала, что обратилась в общество с заявкой от 17.06.2022 № зЗ-09-01-0900-22-02159678 (5004970) на технологическое присоединение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Ахтанизовская, ул. Октябрьская, д. 50, кадастровый номер 23:30:0303003:208. Максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 15,0 кВт, напряжение 0,4 кВ, по III категории надежности электроснабжения.

В личном кабинете заявителя общество 04.07.2022 разместило условия типового договора № 10901-22-00743 816-1, согласно которому размер платы за технологическое присоединение составил 150 000 руб. с НДС.

ФИО5 указала, что обратилась в общество с заявлением от 17.06.2022 № зЗ-09-03-0900-22-02160004 (5089286) на технологическое присоединение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст-ца Новомышастовская, ул. Советская, д. 99, кадастровый номер 23:13:0901180:594.

В личном кабинете заявителя общество разместило условия типового договора № 10903-22-00744090-1, согласно которому размер платы за технологическое присоединение составил 150 000 руб. с НДС.

После подачи заявления о пересчете сумма платы составила 45 000 руб. Однако, по мнению ФИО5, размер платы должен составлять 15 027, 01 руб. в соответствии с приказом департамента от 29.01.2021 № 46/2021-э.

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, 13.07.2022 департамент государственного контроля тарифов Краснодарского края объявило ПАО «Россети Кубань» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, о взимании платы за технологическое присоединение (далее – ТП) в рамках следующих договоров об осуществлении ТП:

№10901-22-00744088-1, объекта, расположенного по адресу: <...>;

№ 10901-22-00743816-1, объекта, расположенного по адресу: Темрюкский район, ст. Ахтаиизовская, ул. Октябрьская, 50;

№ 10903-22-00744090-1, объекта, расположенного по адресу: Красноармейский район, ст. Новомышастовская, ул. Советская, д. 99.

Считая незаконным предостережение, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Закона № 35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы), надбавки могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен (тарифов) и надбавок.

Плата за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, подлежат государственному регулированию (абзац девятый пункта 4 статьи 23.1 Закона № 35-ФЗ).

По общему правилу установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 Закона № 35-ФЗ, относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, за исключением отдельных случаев, когда такое регулирование отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации или федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона № 35-ФЗ).

На момент подачи заявок на технологическое присоединение, равно как и на момент размещения договоров на технологическое присоединение в личных кабинетах заявителей действовал приказ департамента от Приказ Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 29.12.2021 № 46/2021-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на территории Краснодарского края, Республики Адыгея и федеральной территории «Сириус» (в редакции от 15.06.2022) (далее – Приказ № 46/2021-э).

Согласно пункту 1 названного приказа плату за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям для заявителей, подавших заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом мощности ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), объектов микрогенерации, для физических лиц в размере 550,00 рубля (с учетом НДС) и для юридических лиц в размере 458,33 рубля (без НДС), при присоединении объектов, отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности. Иных нормативных правовых актов, определяющих формирование размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на момент обращения заявителей в общество не предусмотрено.

В нарушение названного пункта 1 Приказа № 46/2021-э, общество в условиях типового договора применило для расчета платы за технологическое присоединение цену (тариф) не подлежащую применению, рассчитав плату исходя из 10 000 руб. (с учетом НДС) за 1 кВт мощности.

Ссылки жалобы на то, что федеральные законы имеют высшую силу, чем Постановление №1178, поэтому общество руководствовалась нормами федеральных закона, признаются судом несостоятельными, поскольку как ранее указано на момент подачи заявлений действовал Приказ № 46/2021-э, который издан с целью установления платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям для заявителей, подавших заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно.

Пунктом 7, абзацем 12 пункта 15, абзацем 1 пункта 105 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) установлена процедура технологического присоединения, которую общество, как сетевая организация обязано соблюдать.

Заявки на технологическое присоединение поданы заявителями 08.06.2022 и 17.06.2022, то есть до вступления в силу Постановления №1178.

Общество не представило доказательств, подтверждающих, что в рамках заявки на технологическое присоединение заявители не представили документы, в том числе в ответ на уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами № 861 должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам) в установленный законом срок, после непредставления которых заявки аннулированы.

Общество не представило документов, что заявки поданы заявителями после 01.07.2022, что позволяло бы ему применить более высокие тарифы, прописанные пунктом 17 Постановления № 1178.

Кроме того, приостановление процедуры рассмотрения заявки в порядке пункта 15 Правил № 861 не изменяет дату ее первоначального поступления в сетевую организацию и не может ухудшать правовое положение заявителя (потребителя), выступающего в рассматриваемых отношениях более слабой стороной, требующей защиты прав и законных интересов.

Во исполнение требований федерального законодателя Постановлением от 30.06.2022 № 1178 определены особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, в том числе, пунктом 3 названного постановления четко определен период, прямо запрещающий распространение его действия на правоотношения, возникшие на основании заявки на технологическое присоединение, поданной до 01.07.2022, независимо от того, когда будет заключен сам договор об осуществлении технологического присоединения.

Нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, который бы по-иному определял порядок заключения договоров об осуществлении технологического присоединения на основании заявки поданной до 01.07.2022, не имеется.

Исходя из вышеизложенного, довод общества о том, что установление размера платы за технологическое присоединение соотносят не с моментом подачи заявки, а с моментом заключения договора, не обоснован.

Общество указывает, что предостережение имеет признаки представления (предписания), обеспечивающего его принудительное исполнение.

Типовая форма предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (приложение № 15), утверждена приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом».

Предостережение № 13пр в полной мере соответствует требованиям Закона № 248-ФЗ, как по содержанию (статья 49 Закона № 248-ФЗ) так и по форме, утвержденной, приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом». Предостережение № 13пр не порождает изменений в правах и обязанностях общества, не создает препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности, не порождает экономического спора, а является документом, информирующим о недопустимости нарушения обязательных требований в целях стимулирования общества к добросовестному соблюдению порядка ценообразования при определении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Судом первой инстанции верно установлено, что предостережение от 13.07.2022 содержит указания на обязательное требование законодательства, о том, что применение ставок за технологическое присоединение для физических лиц в размере 3000 рублей за 1 кВт мощностями присоединение не применяется к правоотношениям, возникшим на основании заявки поданной до 01.07.2022; а также указание на то, что применение таких ставок может привести к нарушению законодательства в сфере электроэнергетики.

В резолютивной части предостережения от 13.07.2022 № 13 пр содержатся предложения о принятии мер в целях недопущения нарушения действующего законодательства. При этом, требование о том, что обществу в какой-либо срок следует предоставить в департамент какие-либо доказательства, подтверждающие принятие мер по обеспечению соблюдения законодательства, предостережение от 13.07.2022 № 13 пр не содержит.

Таким образом, объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложении принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований является одной из форм профилактических мероприятий как часть деятельности по организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.06.2023 по делу № А32-40126/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов