г. Владимир
«23» мая 2025 года Дело № А39-36/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2025.
Полный текст постановления изготовлен 23.05.2025.
Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,
судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Республики Мордовия на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.02.2025 по делу №А39-36/2025,
принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Исток» (ОГРН <***>, ИНН<***>) о признании недействительным отказа администрации Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 02.12.2024 № 263,
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, прокуратуры Республики Мордовия.
В судебном заседании принял участие представитель прокуратуры Республики Мордовия – Пальцева Е.Ю. по доверенности от 14.02.2025 №1-7-2025 сроком действия до 31.12.2025.
Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя прокуратуры Республики Мордовия, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Администрация Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация), являясь собственником земельного участка категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: сельскохозяйственное назначение, кадастровый номер 13:17:0204004:581, выделенного в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101 -ФЗ), о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации от 22.10.2024 № 13:17:0204004:581-13/065/2024, опубликовала 08.11.2024 в средстве массовой информации - «Рузаевская газета» № 45 (12484) информационное сообщение о том, что указанный участок может быть приобретен сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством, использующим участок, в собственность по цене равной 15 % от его кадастровой стоимости, без проведения торгов на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.
Общество с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – Общество) 26.11.2024 обратилось в администрацию с заявлением № 167 о передаче в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581 без проведения торгов и заключении в отношении него соответствующего договора купли-продажи в порядке, установленном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ.
Письмом от 02.12.2024 № 263 администрация отказала в удовлетворении заявления ввиду отсутствия в распоряжении администрации документов, подтверждающих использование в производственной деятельности Общества спорного земельного участка.
Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа администрации от 02.12.2024 № 263.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, прокуратуры Республики Мордовия (далее – прокуратура).
Решением от 26.02.2025 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил заявленное Обществом требование.
Прокуратура обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить.
Заявитель апелляционной жалобы настаивает на том, что принятые судом первой инстанции в качестве доказательств документы нельзя признать относимыми и допустимыми доказательствами использования спорного земельного участка, выделенного в счет земельных долей, до регистрации права муниципальной собственности на него; ни в одном из представленных Обществом документов не усматривается использование спорного земельного участка, проведение сельскохозяйственных мероприятий именно в отношении спорного земельного участка; невозможно идентифицировать спорный земельный участок, сформированный из земельных долей, а также бесспорно убедиться в том, что мероприятия проводились в отношении спорного, а не какого-либо иного земельного участка. Учитывая, что Общество обрабатывает на территории данного сельского поселения иные земельные участки, принятые судом первой инстанции в качестве доказательств документы не свидетельствуют бесспорно об использовании Обществом спорного земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на него.
Прокуратура считает, что материалами дела не подтверждается соблюдение всех необходимых условий, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ, для предоставления спорного земельного участка Обществу.
По мнению прокуратуры, оспариваемым отказом права Общества на приобретение спорного земельного участка не нарушаются, поскольку оно не лишено права пользования и приобретения этого земельного участка в собственность на иных предусмотренных законом условиях.
Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд не направили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.
Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в том числе земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, предусмотренных Законом № 101-ФЗ (подпункт 9).
Пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.
После признания права собственности на земельный участок, сформированный из невостребованных земельных долей, и регистрации права муниципальной собственности на него орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данный земельный участок, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ (абзац 2 пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ).
Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:
- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;
- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);
- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);
- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.
Таким образом, заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, также как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.
К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае, если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).
Следовательно, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.
При этом исключается приобретение земельного участка недобросовестными лицами. В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).
Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка, с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности, также могут быть учтены судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.07.2017 по делу № 310-КГ16-21437, № А54-868/2016).
Приведенный правовой подход подтвержден в пункте 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020.
При этом использование земли должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что 22.10.2024 осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 13:17:0204004:581, образованный из земельного участка сельскохозяйственного назначения.
В средстве массовой информации - «Рузаевская газета» № 45 (12484) 08.11.2024 опубликовано сообщение о возможности приобретения вышеуказанного земельного участка.
Общество обратилось в администрацию с заявлением приобретении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Республика Мордовия, Рузаевский район, Болдовское сельское поселение, 26.11.2024, то есть в течение установленного действующим законодательством шестимесячного срока с момента публикации администрации.
Из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 01.12.2001. Основным видом экономической деятельности Общества является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, дополнительным видом деятельности, в том числе, является деятельность по разведению молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.
Администрация в отзыве на заявление по настоящему делу подтвердила то обстоятельство, что Общество на протяжении длительного времени — более 10 лет является единственной сельскохозяйственной организацией, занимающейся возделыванием земли сельскохозяйственного назначения на территории Болдовского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, и в частности территории, отнесенной в настоящее время к спорному земельному участку. Заявления иных лиц, содержащих требования о предоставлении спорного земельного участка по аналогичным правилам, в адрес администрации не поступали (л.д.86).
Из карты сельхозугодий, хранящейся в администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с расшифровкой наименования хозяйств, следует, что спорный земельный участок отнесен к категории пашен и сенокосов, находится в пользовании Общества (л.д.87).
В подтверждение использования спорного земельного участка в своей производственной деятельности Общество представило отчеты по форме № 1-фермер (за 2020-2024 годы), отчеты по форме № 2-фермер (за 2020-2024 годы), отчеты по форме № 29-СХ (за 2020-2023 годы).
Исследовав представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции посчитал достаточными представленные Обществом документы и пришёл к обоснованному выводу о наличии у Общества предусмотренного подпунктом 8 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ права на выкуп спорного земельного участка без проведения торгов, об отсутствии у администрации правовых оснований для отказа в предоставлении Обществу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок может быть предоставлен только по истечении срока, установленного для принятия заявлений (21.04.2025), подлежит отклонению, поскольку в своем отзыве администрация подтвердила отсутствие обращений иных сельскохозяйственных организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств в отношении спорного земельного участка. Более того, придерживаясь подхода заявителя жалобы, администраций не мог быть оформлен отказ по заявлению Общества ранее срока, установленного для принятия заявлений (21.04.2025).
С учетом изложенного суд первой инстанции правильно удовлетворил заявленное Обществом требование.
В соответствии с часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции правомерно обязал администрацию в соответствии с требованиями, установленными ЗК РФ, Федеральным законом № 101-ФЗ принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества, а именно в течение десяти рабочих дней с момента вступления судебного постановления в законную силу направить в адрес Общества проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 13:17:0204004:581.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.
Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Прокуратура от уплаты государственной пошлины освобождена.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 26.02.2025 по делу №А39-36/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу прокуратуры Республики Мордовия – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.
Председательствующий судья А.М. Гущина
Судьи Т.А. Захарова
Т.В. Москвичева