Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

22 мая 2025 года Дело № А56-77393/2024

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Парнюк Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Элбакидзе И.Б.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО1 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (196657, Санкт-Петербург, <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 08.04.2024)

заинтересованные лица: 1) Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (188800, Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2003, ИНН: <***>);

2) Администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области (188800, Ленинградская область, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: <***>)

о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 23.04.2025,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Комитет) и Администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) о признании незаконным решения от 02.05.2024 №03-6472 об отказе в предоставлении земельного участка; об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:2851, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборгский р-н, МО «Первомайское сельское поселение» пос. Подгорное, общей площадью 237 250 кв.м., сроком на пять лет для сельскохозяйственного использования без проведения торгов.

Определением от 23.08.2024 исковое заявление принято к рассмотрению.

Администрация 21.10.2024 направила в суд письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении искового заявления.

Предприниматель заявил ходатайство об уточнении требований, просил администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения путем согласования и утверждения схемы выдела из земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851 земельного участка площадью 237 250 кв.м., обозначенного в представленной истцом схеме расположения земельного участка как 47:01:1717001:2851:ЗУ1 (образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851, который сохраняется в измененных границах) в следующих координатах характерных точек границ; обязать Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в течение десяти календарных дней с момента вступления в законную силу судебного акта предоставить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО2 в аренду земельный участок площадью 237 250 кв.м., обозначенный в представленной истцом схеме расположения земельного участка как 47:01:1717001:2851:ЗУ1 (образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851, который сохраняется в измененных границах), расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», пос. Подгорное, сроком на 5 лет для сельскохозяйственного использования без проведения торгов в следующих координат характерных точек границ; взыскать с Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в пользу Индивидуального предпринимателя Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, (ОГРНИП: <***>,ИНН: <***>) судебную неустойку за неисполнение решения суда в части не выполнения устранения допущенных нарушений путем согласования и утверждения схемы выдела из земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851 земельного участка площадью 237 250 кв.м. в указанных координатах, а также в части невыполнения обязательства по передачи в аренду земельного участка площадью 237 250 кв.м., обозначенного в представленной истцом схеме расположения земельного участка как 47:01:1717001:2851:ЗУ1 (образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851, который сохраняется в измененных границах), расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение», пос. Подгорное, сроком на 5 лет для сельскохозяйственного использования без проведения торгов в указанных координатах; в размере 10 000 рублей за каждый день, начиная с первого дня (по истечении одного рабочего дня со дня вступления решения суда в законную силу) по седьмой день неисполнения решения суда, 9 000 рублей за каждый день - с восьмого по пятнадцатый день неисполнения решения суда, 5 000 рублей за каждый день - с пятнадцатого дня неисполнения решения суда и все последующие дни неисполнения решения.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

На основании статьи 49 АПК РФ суд не принимает к рассмотрению требование, указанное в пунктах 2, 3, 4 заявления, поскольку данные требования являются новыми, ранее не заявлены Предпринимателем, являются самостоятельными требованиями с иными предметами и основаниями, отличными от первоначального требования. В данной части заявление истца не является уточнением в порядке статьи 49 АПК РФ, суд отказал в удовлетворении ходатайства в данной части.

В судебном заседании представитель Предпринимателя представил дополнительные доказательства, заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как указывает Предприниматель, с 2013 года он является собственником объектов недвижимости - здания картофелехранилища (47:01:1701001:74) и здания склада минеральных удобрений (47:01:1701001:115), расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский муниципальный район, Первомайское сельское поселение, п. Подгорное.

Предприниматель 23.03.2024 обратился в Комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851:ЗУ1, общей площадью 237 250 кв.м. по адресу: Ленинградская область. Выборгский район, МО «Первомайское сельское поселение» пос. Подгорное.

Решением от 02.05.2024 № 0з-6472 Администрация отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указала, что испрашиваемый земельный участок планируется к включению в границы населенного пункта п. Подгорное, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, представленное проектное решение при формировании земельного участка не целесообразно.

Указывая на то, что решение Администрации не соответствует закону, Предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования Предпринимателя не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В силу положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решений, действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим Федеральным законом.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, на основании пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса, является обязательным документом, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ по общему правилу образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, за исключением случаев, поименованных в указанной норме.

Само по себе наличие у лица исключительного права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду в порядке статьи 39.20 ЗК РФ не отменяет приведенного порядка образования земельного участка и указанных гарантий соблюдения прав арендаторов и землепользователей исходного земельного участка.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", по результатам которого уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 17 статьи 39.15 ЗК РФ).

При обращении в Комитет к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка Предприниматель приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (условный номер 47:01:1717001:2851:ЗУ1).

Согласно сведениям из ЕГРН, принадлежащие Предпринимателю объекты недвижимости склад минеральных удобрений и картофелехранилище расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851.

В границах земельного участка с кадастровым номером 47:01:1717001:2851 расположены следующие объекты недвижимости:

- объект недвижимости с кадастровым номером 47:01:1701001:5, назначение - нежилое (котельная), площадью 501.4 кв.м., принадлежит на праве собственности OA «Выборгтеплоэнерго», ИНН: <***>, ОГРН: <***> (№ рег.записи 47:01:1701001:5-47/050/2023-12 от 14.04.2023);

- объект недвижимости с кадастровым номером 47:01:1701001:35, назначение - нежилое (2 этажн. трансформаторная подстанция), площадью 56,3 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «МегаЛайн», ИНН: <***>, ОГРН: <***> (№ рег.записи 47-78-15/028/2007-158 от 06.04.2007);

- объект недвижимости с кадастровым номером 47:01:1701001:6, назначение - нежилое (здание птичника №4), площадью 1614 кв.м., принадлежит на праве собственности физического лица (№ рег.записи 47:01:1701001:6-47/053/2022-4 от 29.09.2022);

- объект недвижимости с кадастровым номером 47:01:1701001:48, назначение - нежилое (Птичник №5), площадью 1685,2 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «Вудмарт Компании», ИНН: <***>, ОГРН: <***> (№ рег.записи 47:01:1701001:48-47/050/2021-2 от 18.06.2021);

- объект недвижимости с кадастровым номером 47:01:1717001:2901, назначение - жилое (Жилой дом), площадью 117,9 кв.м., принадлежит на праве общей долевой собственности физическим лицам;

- объект недвижимости с кадастровым номером 47:01:1717001:2879, назначение - нежилое (Нежилое здание), площадью 48.1 кв.м., принадлежит на праве собственности МО «Первомайское СП» Выборгского района Ленинградской области (№ рег.записи 47:01:1717001:2879-47/053/2021-1 от 20.09.2021);

- объект недвижимости с кадастровым номером 47:01:1701001:120, назначение - нежилое (Нежилое здание), площадью 48.1 кв.м., принадлежит на праве собственности МО «Первомайское СП» Выборгского района Ленинградской области (№ рег.записи 47:01:1701001:120-47/015/2020-1 от 17.01.2020);

- объект недвижимости с кадастровым номером 47:01:1701001:66, назначение - нежилое (склад строительных материалов), площадью 320.4 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «МегаЛайн», ИНН: <***>, ОГРН: <***> (№ рег.записи 47-78-15/028/2007-154 от 06.04.2007);

- объект недвижимости с кадастровым номером 47:01:1701001:50, назначение - нежилое (Здание птичника №3), площадью 1774.7 кв.м., принадлежит на праве собственности физическому лицу (№ рег.записи 47:01:1701001:50-47/053/2022-4 от 29.09.2022);

- объект недвижимости с кадастровым номером 47:01:1701001:49, назначение - нежилое (Здание зерносклада), площадью 1774.7 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «МегаЛайн», ИНН: <***>, ОГРН: <***> (№ рег.записи 47-78-15/028/2007-156 от 06.04.2007);

- объект недвижимости с кадастровым номером 47:01:1701001:18, назначение - нежилое (Птичник №7), площадью 1618 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО «МегаЛайн», ИНН: <***>, ОГРН: <***> (№ рег.записи 47-78-15/028/2007-153 от 06.04.2007).

Как установила Администрация в результате осмотра, в границах земельного участка расположены объекты недвижимости, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН:

- четыре двухэтажных многоквартирных жилых дома;

- различные индивидуальные жилые дома;

- строения, сооружения (гаражи, сараи, дачные дома, теплицы и т.п.) используемые местными жителями для собственных нужд.

Кроме того, из письма ЛОГКУ «Ленобллес» Рощинского лесничества следует, что координаты земельного участка, на которые претендует Предприниматель, частично накладываются на земли лесного фонда Рощинского лесничества в соответствующих кварталах Пионерского участкового лесничества.

На момент обращения в Комитет с заявлением Предприниматель не являлся единственным собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке 47:01:1717001:2851, согласие остальных собственников объектов недвижимости на образование участка в соответствии со схемой, выполненной в интересах заявителя, Предпринимателем не получено.

Кроме того, площадь испрашиваемого земельного участка (237 250 кв.м.) несоразмерно больше площади расположенных на нем объектов недвижимости (496,2 кв.м. и 591,9 кв.м.), принадлежащих Предпринимателю на праве собственности и превышает площадь для их функционального использования.

Пунктом 25 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

В соответствии со статьей 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользоваться предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности, выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом, федеральными законами.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу («Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 указано, что условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Поскольку исключительное право собственников зданий и сооружений на приобретение в собственность или в аренду соответствующего земельного участка без проведения торгов обусловлено именно нахождением на участке объектов недвижимости, приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости (статья 39.20 ЗК РФ, статья 271 ГК РФ).

Ссылка Предпринимателя на техническое заключение от 07.04.2025 № 389/18.1-ФЭ не принимается судом в качестве доказательства, обосновывающего испрашиваемую площадь земельного участка, поскольку в заключении указано, исследование имеет только аналитических характер, предусмотренная указанным заключением площадь земельного участка для осуществления эксплуатации принадлежащих Предпринимателю зданий определена специалистом с условием планируемой производственной деятельности.

При этом Предприниматель не представил доказательств ведения сельскохозяйственной деятельности с использованием вышеуказанных объектов недвижимости, а из акта обследования от 22.11.202024, предоставленного Администрацией, следует, что объекты не используются, не имеют дверных и оконных заполнений, внутри объектов – строительный мусор.

Следовательно, Предприниматель не доказал, что для ведения сельскохозяйственной деятельности ему необходим участок истребуемой площади.

Кроме того, Администрация указала, что из заявления Предпринимателя следует, что испрашиваемый земельный участок частично располагается в разных территориальных зонах: ТСХ-2 и частично на землях сельхозугодий, территории на которую градостроительные регламенты не распространяются.

Учитывая совокупность установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого отказа Администрации незаконным и возложения Администрацию обязанности представить земельный участок с кадастровым номером 47:01:1717001:2851 в аренду.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Парнюк Н.В.